五中全會公報允許普遍二孩政策具體實施時間

思而思學(xué)網(wǎng)

 10月29日,中共十八屆五中全會閉幕,會議決定在堅持計劃生育基本國策,完善人口發(fā)展戰(zhàn)略基礎(chǔ)上,全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策,積極開展應(yīng)對人口老齡化行動。這是繼 2013 年,十八屆三中全會決定啟動實施 “ 單獨二孩 ” 政策之后的又一次人口政策調(diào)整。

這是一個眾望所歸且振奮人心的消息,1980年代以來,中國執(zhí)行嚴(yán)格的計劃生育政策,逐步形成獨生子女一代,不僅產(chǎn)生了一些社會問題,扭曲了人口性別比例,也讓“人口紅利”在2010年左右就出現(xiàn)拐點,老齡化時代提前到來,考慮到獨生子女將要養(yǎng)育四位老人,不僅是家庭沉重的負(fù)擔(dān),中國養(yǎng)老體系也難以承受。

2012年聯(lián)合國發(fā)布的《世界人口展望》提到,中國如果不改變生育政策,撫養(yǎng)比將單調(diào)上升,尤其2015-2050年有一個快速上升期。人口老齡化將提高社會撫養(yǎng)負(fù)擔(dān),減少勞動力供給,給經(jīng)濟(jì)增長帶來負(fù)面影響,給整個社會帶來沉重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān),經(jīng)濟(jì)有可能陷入日本那樣的增長停滯。

盡管2013年中國開始放開“單獨二孩”,但政策實踐結(jié)果表明,人們的生育意愿很低,這引起了人們的憂慮。事實上,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及撫養(yǎng)成本過高、工作壓力過大等問題出現(xiàn),人們的生育觀念發(fā)生變化,注重質(zhì)量而非數(shù)量。中國目前的生育率只有1.4個,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實現(xiàn)人口平穩(wěn)增長的更替總和生育率2.1,非常接近國際上公認(rèn)的1.3個的低生育率陷阱。

因此,全面放開二胎政策勢在必行,事實上,即使目前宣布全面放開二胎,也無法逆轉(zhuǎn)老齡化趨勢,只是可能會減緩中國人口老齡化的嚴(yán)重程度與速度?傮w而言,在國民生育意愿較低的條件下,“二胎”政策效果很難判斷。

就中國社會而言,計劃生育政策真正有威懾力的群體主要就職于行政事業(yè)單位、國企以及軍隊,與非體制內(nèi)人員可以繳納超生罰款、海外生子或者其他方式多生相比,體制內(nèi)人員如果超生意味著丟失工作以及巨額罰款。事實上,在廣大的二三線城市,體制內(nèi)從業(yè)者最有能力撫養(yǎng)二胎,“全面二胎”對該群體更有利,也會促使他們支持正在推進(jìn)的各項改革事業(yè)。

中國經(jīng)濟(jì)騰飛給予了“60后”、“70后”積累財富的機(jī)會,成為最有財務(wù)能力養(yǎng)育二胎的群體,但他們大部分在年齡上已經(jīng)錯過了生育極限。而對于“80后”、“90后”而言,他們在進(jìn)入社會后,中國房價已經(jīng)過高,生活壓力頗大,養(yǎng)育二胎存在一定壓力。

全面二胎將逐漸改善中國的家庭結(jié)構(gòu),有機(jī)會恢復(fù)到一個正常的社會狀態(tài)。與此同時,如果每年新增出生人口600萬左右,將會拉動一千億左右的消費市場,有利于中國擴(kuò)大內(nèi)需。但要逆轉(zhuǎn)中國老齡化趨勢,還是非常困難。

全面放開二胎:每年將新增消費750億元

十八屆五中全會最受關(guān)注的內(nèi)容之一就是計生政策是否調(diào)整。全會提出,要堅持共享發(fā)展,促進(jìn)人口均衡發(fā)展,堅持計劃生育的基本國策,完善人口發(fā)展戰(zhàn)略,全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策,積極開展應(yīng)對人口老齡化行動。

實際上,這是繼十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策之后的又一次人口政策調(diào)整。之前,從十六屆五中全會公報中“穩(wěn)定人口低生育水平”,到十七屆五中全會公報中“全面做好人口工作”,措辭表述的細(xì)微變化,也表明計生的色彩在慢慢褪去,對計劃生育政策的重視逐漸上升到人口發(fā)展的高度上來。

隨著老齡化的到來,中國的人口政策調(diào)整是必然的。雖然之前就一直有全面放開二胎的傳言,但社科院發(fā)展世界社保研究中心高慶波在接受證券時報記者采訪時表示,十八屆五中全會就確定放開二胎,還是比較快。

高慶波認(rèn)為,全面放開二胎后,讓一部分有生育能力想生育的人可以生二胎是好事。但是中國的總生育率可以提升多少還有待觀察,之前“單獨二胎”放開后的實際人口增長效果就低于當(dāng)初預(yù)期,而人口結(jié)構(gòu)的改變也是一個長期的過程,世界經(jīng)驗表明,人口生育率降到一定程度后,放開生育想要提升生育率也有難度。

根據(jù)最新一次人口普查的結(jié)果,中國生育率已經(jīng)降到了1.18的低水平,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐美發(fā)達(dá)國家和東亞鄰國。北京大學(xué)[微博]光華管理學(xué)院[微博]經(jīng)濟(jì)系研究教授梁建章[微博]認(rèn)為,如果不能改變這種趨勢,那么倒金字塔形狀的人口結(jié)構(gòu),將會成為中國經(jīng)濟(jì)難以擺脫的沉重負(fù)擔(dān),甚至形成一系列惡性循環(huán)的后果。

梁建章稱,從“單獨二孩”政策實行一年多的實際效果來看,每年受惠于新政而增加了幾十萬新生兒。再加上本次進(jìn)一步放寬限制的“全面二孩”,根據(jù)估算,未來每年平均新增的小孩規(guī)模預(yù)計將在250萬左右。而在這兩項新政出臺前,中國每年新出生的人口數(shù)量在1600萬左右。

梁建章分析,按照每個孩子每年帶來3萬元消費來計算,那么每年新增的消費就是750億元。除此之外,伴隨著新生人口數(shù)量的增加,房屋、教育和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域內(nèi)的民間和政府的投資都會成倍放大,因此在最開始的5~10年里,每年可能額外增加2250億元的投入。

全會還提到,建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度,實施全民參保計劃,實現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌,劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社;,全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。

對于職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌,人社部新聞發(fā)言人李忠在近日舉行的三季度發(fā)布會上就表示,人社部正按照黨中央國務(wù)院的部署,會同有關(guān)部門在加強(qiáng)養(yǎng)老保險頂層設(shè)計的基礎(chǔ)上,研究制定職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案。目前已經(jīng)開展了相關(guān)基金模擬運行測算,并已形成了方案初稿,擬在進(jìn)一步論證后適時上報國務(wù)院。

而劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社;饎t是一直在堅持的政策,也是十八屆三中全會報告里的內(nèi)容。目的在于充實社保戰(zhàn)略儲備基金,應(yīng)對人口老齡化。

此前,人社部曾表示,在社保基金成立初期,資金的主要來源是幾個方面:一是中央財政的撥款,二是國有股的減轉(zhuǎn)持,三是彩票公益金,還有投資收益等,F(xiàn)在隨著國有企業(yè)改制接近尾聲,國有股減轉(zhuǎn)持這個渠道正在枯竭,社;鹦枰卣剐碌幕I資渠道。

人社部稱,根據(jù)中央要求,目前這項工作正由財政部牽頭,國資委[微博]、人社部、社;鹄硎聲、證監(jiān)會[微博]等部門參加,共同推進(jìn)這項工作的開展。目前,相關(guān)部門已經(jīng)成立了專題工作組,建立了工作機(jī)制,正在深入研究論證,在這個基礎(chǔ)上要抓緊提出一個總體方案。

而在今年5月份,山東率先啟動國資劃轉(zhuǎn)山東省社保基金,將山東能源集團(tuán)、山東機(jī)場公司、山東鹽業(yè)集團(tuán)3家省管國有企業(yè)30%國有資本充實社;。

熱門推薦

最新文章