為貫徹落實市領導指示精神和深化本市財政體制改革工作要求，進一步對市級財政支農(nóng)專項資金加強整合，結(jié)合本市財政支農(nóng)專項實際情況，針對本市市級財政農(nóng)業(yè)綜合補貼政策的有關事項出臺了《上海市市級財政農(nóng)業(yè)綜合補貼資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
特此通知。
上海市農(nóng)業(yè)委員會
上海市財政局
12月30日
上海市市級財政農(nóng)業(yè)綜合補貼資金管理辦法
第一條 為加強和規(guī)范本市市級財政農(nóng)業(yè)綜合補貼資金使用和管理，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)民增收，根據(jù)國家相關農(nóng)業(yè)補貼資金管理規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的市級財政農(nóng)業(yè)綜合補貼資金（以下簡稱：補貼資金）是市級財政公共預算安排的專項補助資金，用于支持農(nóng)作物生產(chǎn)補貼，農(nóng)機購置補貼，農(nóng)業(yè)保險保費補貼及農(nóng)業(yè)保險大災風險保費補貼，農(nóng)業(yè)組織化經(jīng)營獎補等方面。
第三條 市級財政農(nóng)業(yè)綜合補貼資金安排遵循以下原則：
合理配置原則。根據(jù)本市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，并結(jié)合本市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局特點、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和實際需求，科學合理確定年度補貼資金配置和補貼計劃。
公開公正原則。通過媒體、網(wǎng)絡、公開信等方式，公開補貼政策、補貼標準和補貼資金預算等信息，按規(guī)定程序確定補貼對象并予以公示，確保政策執(zhí)行和資金管理全過程公正、公開、透明，主動接受社會監(jiān)督。
直接受益原則。補貼資金及時足額發(fā)放，做到資金到位、服務到位，切實發(fā)揮財政資金效益和補貼對象直接受益。
第四條 補貼資金申請對象是在本市范圍內(nèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并符合相關補貼項目規(guī)定條件的農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。
第五條 各部門根據(jù)職責分工，加強協(xié)調(diào)配合，共同做好補貼資金申請匯總、發(fā)放、監(jiān)督檢查等工作。
市農(nóng)委主要負責對全市農(nóng)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)進行統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化配置、分類指導，組織各區(qū)縣上報補貼資金數(shù)量，審核、下達補貼資金，指導監(jiān)督各區(qū)縣和市有關單位開展農(nóng)業(yè)補貼管理工作，并組織開展農(nóng)業(yè)綜合補貼績效評價工作。
市財政局主要負責審核年度農(nóng)業(yè)補貼預算，做好資金下達和撥付，指導區(qū)縣和市有關單位做好年度補貼資金結(jié)算使用管理工作和清算審計工作，對補貼資金的使用管理實行監(jiān)督檢查。
區(qū)縣農(nóng)委及區(qū)縣財政主要負責研究制定本區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃，匯總補貼申請對象上報的補貼資金額，審核并指導做好公示、登記、資金結(jié)算工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責初審農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織等補貼申請對象上報的補貼資金額，核實種植（作業(yè)）面積，做好公示，登記，上報工作。
第六條 農(nóng)業(yè)綜合補貼根據(jù)工作需要可實行現(xiàn)金補貼或物化補貼。各區(qū)縣應結(jié)合本地區(qū)實際，制定本區(qū)縣年度農(nóng)業(yè)綜合補貼工作方案，方案包括補貼標準、補貼方式和監(jiān)督檢查措施等內(nèi)容，并報市農(nóng)委、市財政局備案。
第七條 鼓勵各區(qū)縣配套安排農(nóng)業(yè)綜合補貼資金，重點解決本地區(qū)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出問題。
第八條 符合補貼項目規(guī)定條件的補貼申請對象應在各補貼項目規(guī)定的時間內(nèi)向所在地村委會書面提出補貼申請，村委會組織人員實地核實統(tǒng)計，編制圖表，并按戶在醒目地方張榜公示，公示時間不少于10個工作日。公示內(nèi)容要詳實具體，并要有區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門舉報電話等內(nèi)容，公示格式由區(qū)縣統(tǒng)一確定。村一級公示的資金量要達到補貼資金總量的100%。公示情況無異議后按戶登記造冊，由村委會將補貼申請匯總，加蓋公章后上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。市有關單位要將補貼申請情況在單位內(nèi)部進行公示工作。
第九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門對村上報的種植（作業(yè)）面積進行匯總，并組織人員全面核查，重點核查種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，核查情況和核實面積以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的名義上報區(qū)縣農(nóng)委。
第十條 各區(qū)縣農(nóng)委、財政局要定期組織開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合補貼資金的自查、檢查工作，自查項目的資金量要不少于補貼資金總量100%，檢查項目的資金量要不少于補貼資金總量20%。區(qū)縣農(nóng)委、財政局完成檢查工作后，在補貼項目規(guī)定的時間內(nèi)，將核實面積和補貼資金數(shù)行文上報市農(nóng)委、市財政局。
第十一條 市農(nóng)委、市財政局委托第三方對區(qū)縣和有關單位上報的種植（作業(yè)）面積進行抽查復核，并對區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的核查工作和資金撥付情況進行檢查。檢查項目的資金量不少于補貼資金總量10%。
第十二條 補貼面積自下而上逐級核查上報，補貼資金自上而下?lián)芨�。補貼資金一律實行銀行“一卡通”、“一折通”或國庫直撥方式撥付給補貼申請對象。
第十三條 補貼資金實行按實一次性撥付或先預撥后清算方式。采取先預撥后清算方式的，每年上半年，市農(nóng)委會同市財政局對上一年度補貼資金進行清算，并按上一年度補貼資金量進行預撥，完成下?lián)芄ぷ鳌^(qū)縣財政、農(nóng)委及時將補貼資金撥付到補貼對象手中，完成補貼資金撥付工作。
第十四條 區(qū)縣對水稻、麥子、油菜等農(nóng)作物良種和農(nóng)藥實行物化補貼方式的，應要求供種（供藥）企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門和村委會分別做好供種臺賬，其中村委會要做好實際良種和農(nóng)藥發(fā)放面積、數(shù)量等臺賬工作，并保存好具有領用人簽名的原始檔案，以備核查。
第十五條 上年度補貼資金發(fā)放情況應由各區(qū)縣農(nóng)委在下一年度3月底前，在本市涉農(nóng)補貼資金監(jiān)管平臺上予以公開。各區(qū)縣農(nóng)委、財政局和有關單位應在每年12月底前將當年度農(nóng)業(yè)綜合補貼工作情況書面上報市農(nóng)委、市財政局。補貼政策落實情況納入政府和有關部門的年度工作考核。
第十六條 各級政府和有關部門要利用各種媒體加強政策宣傳，讓廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者真正了解各項補貼政策，確保補貼資金落實到位，提高政策有效性和生產(chǎn)積極性。
第十七條 市農(nóng)委、市財政局鼓勵舉報各項涉農(nóng)補貼違法違紀行為，獎勵工作按照市農(nóng)委、市財政局《關于印發(fā)〈涉農(nóng)補貼資金發(fā)放中違法違規(guī)行為舉報獎勵辦法〉的通知》（滬農(nóng)委〔2009〕231號）規(guī)定執(zhí)行。
第十八條 有條件的區(qū)縣要積極推進農(nóng)用地電子信息管理系統(tǒng)建設，及時了解掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息，提高補貼資金的精準性、指向性。
第十九條 補貼應�？顚Ｓ�，對任何單位和個人虛報冒領、擠占挪用、倒賣物化補貼產(chǎn)品和其他違反本辦法規(guī)定的行為，按照國務院《財政違法行為處罰處分條例》等有關規(guī)定追究法律責任。構(gòu)成犯罪的，可依法移送司法機關追究刑事責任。
第二十條 各區(qū)縣和市有關單位要結(jié)合本地區(qū)（單位）實際，制定具體實施細則，報市農(nóng)委、市財政局備案。
第二十一條 本辦法由市農(nóng)委會同市財政局負責解釋。
第二十二條 農(nóng)機購置補貼按照《關于印發(fā)〈上海市農(nóng)業(yè)機械購置補貼管理辦法〉的通知》（滬農(nóng)委[2014]32號）執(zhí)行；農(nóng)業(yè)保險保費補貼按照《關于完善2013-2015年度本市農(nóng)業(yè)保險補貼政策的通知》（滬農(nóng)委[2013]143號）執(zhí)行；農(nóng)業(yè)保險大災風險保費補貼按照《上海市人民政府辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)委等四部門制訂的〈上海市農(nóng)業(yè)保險大災（巨災）風險分散機制暫行辦法〉的通知》（滬府辦〔2014〕50號）執(zhí)行；農(nóng)業(yè)組織化經(jīng)營獎補按照《關于上海市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織化經(jīng)營專項獎補的意見》（滬農(nóng)委[2014]373號）執(zhí)行。上述補貼政策若有調(diào)整，按調(diào)整后文件執(zhí)行。
第二十三條 本辦法自2015年1月1日起施行，有效期5年。市農(nóng)委、市財政局《關于本市實施油菜良種補貼政策的通知》（滬農(nóng)委〔2008〕302號）、《關于印發(fā)〈關于完善本市糧食生產(chǎn)補貼政策的實施意見〉的通知》（滬農(nóng)委〔2009〕38號）、《關于切實做好玉米、棉花良種補貼工作的通知》（滬農(nóng)委〔2009〕96號）、《關于印發(fā)〈關于進一步完善本市稻麥良種補貼政策的實施意見〉的通知》（滬農(nóng)委〔2011〕11號）、《關于落實本市蔬菜生產(chǎn)相關補貼政策的通知》（滬農(nóng)委〔2011〕77號）、《關于提高本市蔬菜農(nóng)資綜合補貼標準的通知》（滬農(nóng)委〔2012〕51號）、《關于2012年本市穩(wěn)定糧食生產(chǎn)有關政策的通知》（滬農(nóng)委〔2012〕251號）同時廢止。
附件：《關于本市農(nóng)作物生產(chǎn)補貼政策的實施細則》
上海市農(nóng)業(yè)委員會
上海市財政局
12月24日
關于本市農(nóng)作物生產(chǎn)補貼政策的實施細則
一、補貼對象
農(nóng)作物生產(chǎn)補貼包括糧棉油生產(chǎn)補貼和蔬菜生產(chǎn)補貼兩類。
糧棉油生產(chǎn)補貼對象為在本市范圍內(nèi)從事糧棉油生產(chǎn)的農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。其中，油菜為大田種植“雙低油菜”的農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，玉米、棉花為年度大田種植3畝（次）以上農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。
蔬菜生產(chǎn)補貼對象為在本市范圍內(nèi)從事蔬菜生產(chǎn)的農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。其中，蔬菜高效低毒低殘留農(nóng)藥補貼和蔬菜農(nóng)資綜合補貼對象為年度種植10畝以上的農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，“夏淡”期間綠葉菜種植補貼對象為列入21萬畝“夏淡”期間（6月1日至8月31日）種植綠葉菜任務的農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。
二、補貼標準
從2015年起，糧棉油生產(chǎn)市級財政（含中央財政）補貼標準為水稻每畝補貼260元（包括原水稻種植補貼、水稻農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、重大病蟲害藥劑補貼、水稻機械化育插秧補貼），其中：水稻機械化育插秧補貼不低于每畝30元，補貼面積由區(qū)縣自行確定；麥子每畝40元（包括良種補貼、麥子赤霉病防治藥劑補貼）；油菜良種補貼每畝10元；棉花良種補貼每畝15元；玉米良種補貼每畝次10元。各區(qū)縣可根據(jù)當?shù)貙嶋H情況進行相應資金配套。蔬菜生產(chǎn)市級財政補貼標準為蔬菜生產(chǎn)補貼每畝130元（包括原蔬菜農(nóng)資綜合補貼、蔬菜高效低毒低殘留農(nóng)藥補貼）；“夏淡”期間綠葉菜種植補貼每畝80元。各區(qū)縣可根據(jù)當?shù)貙嶋H情況進行相應資金配套，并利用地方政策加強10畝以下種植農(nóng)戶安全用藥的監(jiān)管。
本市建立動態(tài)調(diào)整機制，依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品收購價格和生產(chǎn)成本等因素，堅持“動態(tài)調(diào)整、只增不減”的基本原則，原則上每三年對補貼政策進行評估，視評估情況對補貼標準作適當調(diào)整。期間如中央調(diào)整相關補貼政策，則按中央政策執(zhí)行。
三、補貼方式
糧棉油生產(chǎn)補貼方式為現(xiàn)金補貼或物化補貼。水稻種植補貼和水稻農(nóng)資綜合補貼合計現(xiàn)金補貼應不低于192元。農(nóng)作物良種補貼，除玉米、棉花執(zhí)行現(xiàn)金補貼外，水稻、麥子、油菜繼續(xù)按照科學精量播種的原則，實施定量免費統(tǒng)一供種，具體供種標準在不低于原標準基礎上由區(qū)縣自行確定。水稻重大病蟲害防治藥劑補貼方式由區(qū)縣自行確定。
蔬菜生產(chǎn)補貼方式為現(xiàn)金補貼或物化補貼。蔬菜農(nóng)資綜合補貼和“夏淡”期間綠葉菜種植補貼為現(xiàn)金補貼。蔬菜高效低毒低殘留農(nóng)藥補貼為物化補貼，即補貼對象在補貼額度內(nèi)按照年度上海市蔬菜重大病蟲防治藥劑推廣名單目錄選擇購置農(nóng)藥。農(nóng)藥補貼資金額度由區(qū)縣自行確定，但不得低于每畝40元的標準。
四、工作要求
（一）各區(qū)縣和市有關單位要結(jié)合本地區(qū)（單位）實際，制定年度農(nóng)業(yè)綜合補貼工作方案，落實配套資金。區(qū)縣財政要安排農(nóng)業(yè)綜合補貼工作經(jīng)費，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會開展農(nóng)業(yè)綜合補貼工作經(jīng)費需要。
（二）補貼資金撥付程序請按照市農(nóng)委、市財政局《上海市市級財政農(nóng)業(yè)綜合補貼資金管理辦法》規(guī)定執(zhí)行。
（三）區(qū)縣農(nóng)委、財政局應按照以下時間要求，及時將核實種植（作業(yè)）面積和補貼資金數(shù)行文上報市農(nóng)委、市財政局，報告中要列明水稻種植面積在30畝以上的規(guī)模經(jīng)營情況。糧棉油生產(chǎn)補貼報送時間分別為水稻在每年8月底之前，水稻機械化育插秧在每年10月底之前，麥子、油菜在每年3月底之前，玉米、棉花在每年12月底之前。蔬菜生產(chǎn)補貼報送時間為每年10月底前。
（四）對于明確采取現(xiàn)金方式發(fā)放的補貼，嚴禁以發(fā)放農(nóng)資等其他形式替代現(xiàn)金。
（五）列入農(nóng)作物良種補貼的水稻、麥子、油菜品種名單由區(qū)縣農(nóng)委公布，未經(jīng)國家或本市農(nóng)作物品種審定委員會審定的品種，不得列入補貼目錄。各區(qū)縣農(nóng)委應根據(jù)實際情況，建立相應的稻麥良種儲備制度。
（六）各級政府和有關部門要利用各種有效途徑、方式方法，加強政策宣傳，讓廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者真正了解各項補貼政策，提高其生產(chǎn)積極性。
（七）各級政府和有關部門不得限制符合補貼條件的在滬外來務農(nóng)人員申請補貼資金，應做到一視同仁。
