安康市防震減災(zāi)"十三五"規(guī)劃
防震減災(zāi)是國家公共安全的重要組成部分，是重要的基礎(chǔ)性、公益性事業(yè)，承擔(dān)著保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全、保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重任。加快防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展，對于全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會具有十分重要的意義。為提高我市防震減災(zāi)綜合能力，切實(shí)履行政府防震減災(zāi)社會管理和公共服務(wù)職能，為全面建設(shè)小康社會提供地震安全保障，根據(jù)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《陜西省防震減災(zāi)條例》等法律、法規(guī)和《陜西省防震減災(zāi)"十三五"專項規(guī)劃》等規(guī)范性文件，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)劃。
本規(guī)劃作為指導(dǎo)全市防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展，確定防震減災(zāi)重大工程和安排投資的依據(jù)，并指導(dǎo)縣區(qū)人民政府制定本行政區(qū)域防震減災(zāi)發(fā)展規(guī)劃。
一、形勢與現(xiàn)狀
（一）地震形勢。我市位于秦嶺地槽褶皺系和揚(yáng)子準(zhǔn)地臺兩個一級構(gòu)造單元的結(jié)合部位，是一個中強(qiáng)地震活動區(qū)域。自有歷史記錄以來，市內(nèi)發(fā)生5級以上地震4次，分別是788年安康平利6.5級地震、1569年安康5級地震、1868年旬陽與白河間5.5級和1959年旬陽一帶5級地震；1970年以來，市內(nèi)共發(fā)生3次4級以上中等地震，分別是1978年石泉4.2級、2003年石泉4.5級、2008年白河4.2級；近年來，我市及鄰區(qū)的湖北竹山、重慶巫溪地區(qū)中小地震活動頻繁。我市具有發(fā)生中強(qiáng)地震的背景，震情形勢較為復(fù)雜。
未來5年是全面建成小康社會宏偉目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵時期，隨著我市經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，城市建設(shè)步伐進(jìn)一步加快，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，人口密度加大，高層建筑、生命線工程、重大工程、容易引起地震次生災(zāi)害工程不斷增加。面臨復(fù)雜嚴(yán)峻的震情形勢，防震減災(zāi)工作任務(wù)繁重，迅速提高我市防震減災(zāi)綜合能力的要求十分迫切。
（二）工作現(xiàn)狀。我市防震減災(zāi)工作在市委、市政府和省地震局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過市縣各部門和全社會的共同努力，初步建立了有效的管理體制，全民防震減災(zāi)意識明顯提高，地震監(jiān)測預(yù)報、震害防御、應(yīng)急救援三大工作體系建設(shè)取得了較快發(fā)展，防震減災(zāi)綜合能力逐步提高。
一是組織機(jī)構(gòu)不斷完善。市縣防震減災(zāi)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加強(qiáng)，各縣區(qū)完善成立了防震減災(zāi)工作機(jī)構(gòu)，工作隊伍得到了進(jìn)一步充實(shí)，基層"三網(wǎng)一員"體系健全，群測群防工作有序開展。
二是地震監(jiān)測臺站建設(shè)有新的發(fā)展。全市境內(nèi)投入運(yùn)行各類地震臺站達(dá)20個，共有30個測項，數(shù)字化地震監(jiān)測預(yù)報系統(tǒng)逐步形成。建立宏觀觀測點(diǎn)70余處，初步形成覆蓋全境的地震宏觀觀測網(wǎng)。
三是地震災(zāi)害防御基礎(chǔ)不斷加強(qiáng)。建設(shè)工程抗震設(shè)防管理工作取得進(jìn)展,抗震設(shè)防管理納入項目基本建設(shè)程序。全市范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的一般建設(shè)工程按規(guī)定進(jìn)行抗震設(shè)防，重大建設(shè)工程、生命線工程、特殊工程按要求進(jìn)行地震安全性評價或增加了抗震措施，達(dá)到抗震設(shè)防要求。開展了安康城市地震小區(qū)劃工作，為安康城區(qū)建設(shè)規(guī)劃和工程建設(shè)抗震設(shè)防提供了更為科學(xué)的依據(jù)。農(nóng)村民居實(shí)施了抗震設(shè)防試點(diǎn)工程，引導(dǎo)、推進(jìn)農(nóng)村民居建設(shè)抗震設(shè)防向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化邁進(jìn)。
四是地震應(yīng)急體系初步形成。建立健全了全市防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)體系和地震應(yīng)急指揮工作機(jī)構(gòu)，提高了應(yīng)急指揮能力；各縣區(qū)政府和有關(guān)單位編制了比較完備的地震應(yīng)急預(yù)案，橫向到邊、縱向到底的應(yīng)急預(yù)案體系逐步形成；成立了市級地震災(zāi)害緊急救援隊，提升了地震救援能力；全市中小學(xué)校、幼兒園每年組織地震應(yīng)急疏散演練，學(xué)校地震應(yīng)急救援演練趨于制度化；全市利用公園、綠地、學(xué)校操場建立了12處應(yīng)急避險場所。
五是防震減災(zāi)科普宣傳、示范創(chuàng)建深入開展。全市建成市級以上防震減災(zāi)科普示范學(xué)校45所（其中省級12所），建成市級以上防震減災(zāi)示范社區(qū)12個（其中4個被省地震局命名為省級防震減災(zāi)示范社區(qū)，3個被中國地震局命名為國家級地震安全示范社區(qū)）；防震減災(zāi)宣傳"六進(jìn)"活動常態(tài)化，社會公眾的防震減災(zāi)意識進(jìn)一步增強(qiáng)。
（三）存在問題。一是地震監(jiān)測預(yù)報能力不足。地震監(jiān)測手段有限，影響了地震監(jiān)測預(yù)測水平的提高；二是抗震設(shè)防能力有待提高。農(nóng)村地區(qū)防震減災(zāi)意識較淡薄，由于財力不足，大部分農(nóng)村民居沒有達(dá)到抗震設(shè)防要求；三是地震救援體系還不健全。應(yīng)急避險場所建設(shè)不規(guī)范，市縣專業(yè)救援隊伍能力不足，有關(guān)應(yīng)急裝備不到位，地震信息獲取能力、應(yīng)急響應(yīng)能力、緊急處置能力與突發(fā)重特大地震災(zāi)害應(yīng)對處置的需求相比，仍有較大差距。
二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實(shí)系列重要講話精神，協(xié)調(diào)推進(jìn)"四個全面"戰(zhàn)略布局，貫徹落實(shí)"創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享"發(fā)展理念，堅持"預(yù)防為主，防御與救助相結(jié)合"的防震減災(zāi)工作方針，以最大限度減輕地震災(zāi)害損失為宗旨，夯實(shí)地震監(jiān)測預(yù)報、震害防御、應(yīng)急救援三大工作體系，全面提升防震減災(zāi)綜合能力，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，為建設(shè)"美麗富裕新安康"提供有力的地震安全保障。
（二）發(fā)展目標(biāo)
1、總體目標(biāo)：全市基本具備綜合抗御6級左右、相當(dāng)于本地區(qū)地震基本烈度的地震的能力。
具體表現(xiàn)為：在5-6級地震災(zāi)害發(fā)生時，市、縣政府及有關(guān)部門能及時掌握震情信息，迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，有序、高效實(shí)施應(yīng)急反應(yīng)，進(jìn)行搶險救災(zāi)，災(zāi)區(qū)群眾能自救互救，使災(zāi)害造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失降至最低；城市生命線工程、交通樞紐及其它重要工程基本完好，建筑物嚴(yán)重破壞比例較低，各種社會功能很快恢復(fù)，社會秩序穩(wěn)定有序。
2、"十三五"規(guī)劃發(fā)展指標(biāo)：基本建成多學(xué)科、多手段、覆蓋面廣的綜合地震觀測系統(tǒng)，地震監(jiān)測能力達(dá)到1.0級;新建、改建、擴(kuò)建工程要達(dá)到抗震設(shè)防要求,農(nóng)村新建民居普遍采取抗震設(shè)防措施，農(nóng)村地區(qū)防震減災(zāi)能力明顯提高;建立健全較為完善的地震應(yīng)急救援體系，破壞性地震災(zāi)害發(fā)生后，2小時內(nèi)救援救災(zāi)隊伍能趕赴災(zāi)區(qū)，24小時內(nèi)受災(zāi)群眾基本生活得到較為妥善的安置；社會公眾基本掌握防震減災(zāi)知識和應(yīng)急避險技能。
三、主要任務(wù)
（一）推進(jìn)監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步加快安康中心地震臺、市縣地震前兆觀測臺、強(qiáng)震動觀測臺網(wǎng)、地震預(yù)警系統(tǒng)等地震監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，不斷健全地震災(zāi)害預(yù)測預(yù)報體系，提高地震預(yù)警水平。
（二）構(gòu)建城鄉(xiāng)震害防御體系。依法開展建設(shè)工程抗震設(shè)防管理和監(jiān)督，對新建建設(shè)工程項目嚴(yán)格按照第五代《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抗震設(shè)防；積極推動安康城區(qū)地震小區(qū)劃成果和抗震防災(zāi)新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用；開展防震減災(zāi)示范社區(qū)、示范縣區(qū)創(chuàng)建，不斷提高全社會抵御地震災(zāi)害的能力；推進(jìn)農(nóng)村民居地震安全工程實(shí)施，建立"農(nóng)村民居地震安全工程"技術(shù)服務(wù)體系，為農(nóng)村民居建設(shè)提供服務(wù)。
（三）完善地震應(yīng)急救援機(jī)制。加強(qiáng)各級抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立地震應(yīng)急處置指揮平臺，提升抗震救災(zāi)應(yīng)急處置和指揮決策能力；進(jìn)一步修訂完善各級政府、各部門地震應(yīng)急預(yù)案，健全預(yù)案的備案評估和監(jiān)督檢查制度，開展地震應(yīng)急預(yù)案演練，增強(qiáng)預(yù)案的科學(xué)性、針對性和可操作性；加快應(yīng)急避難場所建設(shè)，各縣區(qū)要將應(yīng)急避難場所納入城市總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。結(jié)合廣場、公園、學(xué)校、體育場館、綠地等公共設(shè)施，建設(shè)一批符合國家乙類標(biāo)準(zhǔn)要求的城市應(yīng)急避難場所，為廣大民眾地震應(yīng)急避難提供安全保障；加強(qiáng)地震災(zāi)害救援隊伍建設(shè)，完善市級地震災(zāi)害緊急救援隊設(shè)備裝備保障，提高地震災(zāi)害救援能力。
（四）提高公眾防震減災(zāi)意識。建立防震減災(zāi)科普宣傳教育長效機(jī)制和多部門合作機(jī)制，把防震減災(zāi)知識納入國民素質(zhì)教育體系、黨員干部培訓(xùn)教學(xué)計劃和中小學(xué)公共安全教育課程。利用多種途徑，組織開展防震減災(zāi)知識"進(jìn)校園、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)家庭"活動，促進(jìn)防震減災(zāi)科普教育常態(tài)化和社會化，使全社會防震減災(zāi)知識普及率達(dá)到60%以上；繼續(xù)推進(jìn)防震減災(zāi)科普示范學(xué)校、示范社區(qū)建設(shè)，建成市級防震減災(zāi)科普教育中心。
四、重點(diǎn)項目
按照全市"十三五"經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃要求，結(jié)合省"十三五"防震減災(zāi)規(guī)劃建設(shè)項目布局情況，"十三五"期間，我市圍繞防震減災(zāi)綜合能力建設(shè)，著力實(shí)施六大項目：
（一）地震監(jiān)測臺站建設(shè)。建成陜西省安康中心地震臺，建設(shè)一個立體地電臺和1個深井綜合觀測臺，建設(shè)1個電磁衛(wèi)星地面接收站；沿月河斷裂（石泉-平利）新建4-5個以應(yīng)變觀測為主要手段的鉆孔應(yīng)變觀測臺;以一縣（區(qū)）一點(diǎn)為目標(biāo)，每縣區(qū)各建設(shè)1個以地下流體為觀測手段的市級骨干宏觀觀測點(diǎn)。
（二）防震減災(zāi)示范工程建設(shè)。全面推進(jìn)防震減災(zāi)示范工程建設(shè)。石泉縣、高新區(qū)啟動防震減災(zāi)示范縣區(qū)創(chuàng)建工作；每縣區(qū)和高新區(qū)各新創(chuàng)建1所市級以上防震減災(zāi)科普示范學(xué)校（全市力爭創(chuàng)建省級5所），1個市級以上地震安全社區(qū)（全市力爭創(chuàng)建省級5個）。
（三）防震減災(zāi)科普教育基地建設(shè)。建設(shè)包括地震體驗(yàn)小屋、數(shù)字劇場等宣教設(shè)施比較齊全的市級防震減災(zāi)科普教育中心。
（四）地震烈度速報與預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。新建基準(zhǔn)站1個，改造10個，新建基本站16個，改造6個，新建烈度計站50個；建設(shè)地震烈度速報與預(yù)警和地震信息發(fā)布系統(tǒng)，為社會提供地震預(yù)警、基本參數(shù)速報等信息服務(wù)。
（五）地震災(zāi)害緊急救援隊建設(shè)。完善市地震災(zāi)害應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，完善裝備保障。
（六）應(yīng)急避難場所建設(shè)。推進(jìn)各縣區(qū)和高新區(qū)地震應(yīng)急避難場所建設(shè)，每縣區(qū)各建設(shè)1處標(biāo)志明確、設(shè)施齊備的符合國家乙類標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急避難場所。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要高度重視防震減災(zāi)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對防震減災(zāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制，將防震減災(zāi)作為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要內(nèi)容納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，堅持與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定同步部署、同步推進(jìn)。
（二）完善投入機(jī)制。各級政府要建立健全以財政投入為主的防震減災(zāi)財政保障體系，進(jìn)一步加大投入力度，將防震減災(zāi)規(guī)劃重點(diǎn)項目經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，保證我市"十三五"規(guī)劃項目的順利實(shí)施和防震減災(zāi)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
（三）強(qiáng)化隊伍建設(shè)。各級政府要進(jìn)一步明確防震減災(zāi)社會管理職責(zé)，完善防震減災(zāi)管理機(jī)構(gòu)，合理配置工作人員，充實(shí)工作力量，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高隊伍綜合素質(zhì)，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的防震減災(zāi)專業(yè)技術(shù)隊伍，能夠適應(yīng)新時期防震減災(zāi)工作的需要。
（四）落實(shí)實(shí)施責(zé)任。各縣區(qū)政府和高新區(qū)管委會要全面落實(shí)本規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)和項目。市直有關(guān)單位要密切配合，共同做好規(guī)劃項目落實(shí)工作。市發(fā)改委負(fù)責(zé)做好規(guī)劃項目立項工作，市財政局負(fù)責(zé)做好規(guī)劃項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，市應(yīng)急辦協(xié)助做好市應(yīng)急救援隊伍建設(shè)和城區(qū)應(yīng)急避難場建設(shè)，市教育局協(xié)助做好示范學(xué)校創(chuàng)建，市住建局、市民政局協(xié)助做好示范社區(qū)創(chuàng)建，市國土局負(fù)責(zé)做好地震監(jiān)測項目用地審批，市消防支隊負(fù)責(zé)做好應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，市地震辦負(fù)責(zé)地震監(jiān)測臺站、防震減災(zāi)科普教育中心、烈度速報與預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，協(xié)助做好示范工程建設(shè)和應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。
（五）實(shí)施評估跟蹤。完善規(guī)劃實(shí)施跟蹤評估機(jī)制，適時開展規(guī)劃實(shí)施評估和監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施中存在問題，推動規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的全面實(shí)現(xiàn)。
