第一條 為了規(guī)范鐵路建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)各方合法權(quán)益，保證鐵路建設(shè)順利實(shí)施，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》及鐵道部相關(guān)規(guī)定，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條 本細(xì)則適用于新建改建大中型國家鐵路項(xiàng)目、國家與地方或企業(yè)合資鐵路項(xiàng)目。
第三條 鐵路建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)由建設(shè)單位組織，招標(biāo)工作在地方交易市場進(jìn)行，符合《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》的必須通過招標(biāo)選擇監(jiān)理單位，接受依法實(shí)施的監(jiān)督。 任何單位和個(gè)人不得違法干預(yù)正常開展的招標(biāo)投標(biāo)活動。 第四條 鐵路建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)應(yīng)具備下列條件：
(一)建設(shè)單位(或項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu))依法成立;
(二)建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件已經(jīng)批準(zhǔn)(一階段設(shè)計(jì)的施工圖已經(jīng)批復(fù));
(三)有相應(yīng)的資金或資金來源已經(jīng)落實(shí);
(四)指導(dǎo)性施工組織設(shè)計(jì)已編制完畢。
第五條 建設(shè)單位應(yīng)按照建設(shè)項(xiàng)目指導(dǎo)性施工組織設(shè)計(jì)，結(jié)合施工標(biāo)段劃分情況，合理劃分監(jiān)理標(biāo)段。
第六條 鐵路建設(shè)項(xiàng)目具備監(jiān)理招標(biāo)條件后，建設(shè)單位應(yīng)編制招標(biāo)計(jì)劃并報(bào)鐵道部審批。
招標(biāo)計(jì)劃應(yīng)包括：工程概況、招標(biāo)依據(jù)、招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、標(biāo)段劃分(含標(biāo)段起訖里程、長度、主要工程內(nèi)容、重點(diǎn)控制工程、招標(biāo)概算)、時(shí)間安排、資格審查方式、評委會組成方案、交易場所等。
第七條 監(jiān)理招標(biāo)一般采用公開招標(biāo)的方式，資格審查原則上采用預(yù)審方式。監(jiān)理招標(biāo)按以下程序進(jìn)行：
(一)招標(biāo)人發(fā)布資格預(yù)審公告;
(二)對投標(biāo)申請人進(jìn)行資格預(yù)審;
(三)招標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件;
(四)投標(biāo)人提交投標(biāo)文件;
(五)開標(biāo);
(六)評標(biāo)委員會評標(biāo);
(七)公示、確定中標(biāo)人;
(八)簽訂監(jiān)理合同。
第八條 資格預(yù)審文件應(yīng)按照批準(zhǔn)的招標(biāo)計(jì)劃和《鐵路建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理招標(biāo)資格預(yù)審文件示范文本》編制，空白部分由建設(shè)單位根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況填寫。
第九條 資格預(yù)審文件應(yīng)載明資格審查的標(biāo)準(zhǔn)和方法，不得以不合理的條件限制或排斥潛在投標(biāo)人，不得拒絕符合公告要求的潛在投標(biāo)人購買資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件。
高速鐵路的監(jiān)理投標(biāo)人可以是中外聯(lián)合體。
第十條 招標(biāo)人發(fā)售資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件收取的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)限于補(bǔ)償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的。對招標(biāo)文件所附圖紙可以向投標(biāo)人酌收押金。
資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件售出后不予退還。除因不可抗力或者其他非招標(biāo)人原因，招標(biāo)人不得在發(fā)布資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告后或者發(fā)出投標(biāo)邀請書后擅自終止招標(biāo)。
第十一條 采用資格預(yù)審的，由依法組建的資格審查委員會進(jìn)行審查。資格預(yù)審文件未載明的標(biāo)準(zhǔn)和方法，不得作為資格審查的依據(jù)。
資格預(yù)審原則上采用合格制，符合資格預(yù)審文件規(guī)定的均為合格。
第十二條 資格審查委員會可以書面方式要求投標(biāo)人對所提交的資格預(yù)審文件中不明確的內(nèi)容進(jìn)行必要的澄清、說明，澄清、說明應(yīng)以書面方式進(jìn)行，并不得改變資格預(yù)審申請文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。
資格預(yù)審申請人拒絕澄清或不能對存在問題作出合理解釋的，資格審查不通過。
第十三條 資格預(yù)審?fù)瓿珊�，資格審查委員會應(yīng)向招標(biāo)人提交資格預(yù)審報(bào)告。資格審查委員會成員對資格預(yù)審結(jié)論持有異議的，可以書面方式闡述其不同意見和理由。資格審查委員會成員拒絕在資格預(yù)審報(bào)告上簽字且不闡述其不同意見和理由的，視為同意資格預(yù)審結(jié)論，資格審查委員會應(yīng)對此在資格預(yù)審報(bào)告中作出說明。
第十四條 資格預(yù)審結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)以書面形式及時(shí)向通過資格預(yù)審的申請人發(fā)出資格預(yù)審?fù)ㄟ^通知書，并向未通過資格預(yù)審的申請人書面說明其資格預(yù)審未通過原因。通過資格預(yù)審申請人少于3個(gè)的，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。
第十五條 潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審文件截止時(shí)間2日前提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù);作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。
潛在投標(biāo)人對資格預(yù)審結(jié)果有異議時(shí)，應(yīng)在收到通知后2日內(nèi)向招標(biāo)人提出書面質(zhì)疑，
招標(biāo)人應(yīng)在收到質(zhì)疑后2日內(nèi)予以答復(fù)，作出答復(fù)前應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動;對招標(biāo)人的答復(fù)仍有異議的，可向鐵道部建設(shè)管理司或監(jiān)察局投訴。
第十六條 監(jiān)理招標(biāo)采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法和綜合評估法兩種評標(biāo)辦法，由招標(biāo)人自主選擇確定，并在招標(biāo)文件中載明。
其中監(jiān)理費(fèi)用計(jì)算和最高投標(biāo)限價(jià)應(yīng)符合國家發(fā)改委和鐵道部相關(guān)規(guī)定。
第十七條 招標(biāo)文件應(yīng)按照批準(zhǔn)的招標(biāo)計(jì)劃和《鐵路建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理招標(biāo)文件示范文本》編制，示范文本空白部分根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況填寫，招標(biāo)文件應(yīng)載明實(shí)質(zhì)性要求和條件。
招標(biāo)人應(yīng)合理確定投標(biāo)文件編制時(shí)間，自招標(biāo)文件開始發(fā)售之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于20日。
第十八條 招標(biāo)人可以對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標(biāo)文件編制的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間至少15日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。
第十九條 招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中載明廉政要求，明確招投標(biāo)雙方的廉政責(zé)任和義務(wù)，招投標(biāo)雙方在簽訂合同時(shí)簽訂廉政協(xié)議，互相監(jiān)督并接受相關(guān)部門的監(jiān)督。
第二十條 投標(biāo)文件
(一)投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求編制和遞交投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。
