據(jù)悉，為更好實現(xiàn)包括工信部、發(fā)改委、環(huán)保部、國土部等部門在內(nèi)的稀土監(jiān)管部際協(xié)調(diào)機制，國家稀土辦、國務(wù)院法制辦已形成《稀有金屬管理條例》初稿，近期將交由相關(guān)部門會簽，力爭“十三五”期間出臺。下面是小編收集的關(guān)于《稀有金屬管理條例》的一些消息資訊，歡迎來了解!
《稀有金屬管理條例》(以下簡稱《管理條例》)有望近期出臺�！豆芾項l例》包括稀土總量控制以及開采、冶煉和流通等環(huán)節(jié)的一系列管理辦法，對稀土產(chǎn)業(yè)綜合管控有望進一步加強。
盡管工信部的稀土打黑行動一直在進行，但困擾行業(yè)已久的“黑稀土”問題仍未斬草除根。這也是造成稀土價格長期處于低位的原因之一。目前的稀土礦開采總量控制指標由國土資源部和工信部每年分批下達。
業(yè)內(nèi)人士指出，在市場有需求的情況下，行業(yè)仍會超額生產(chǎn)，因為部門層級的總量指標非強制性的法律法規(guī)，威懾力不足。一旦《管理條例》落地推進，其法律約束力度加強，對非法開采的管控將更為嚴格。
相關(guān)主管部門官員透露，若條例初稿獲批，對于產(chǎn)業(yè)準入條件不達標甚至非法違規(guī)的企業(yè)和項目，新規(guī)有望賦予監(jiān)管部門對其停電和沒收非法所得的權(quán)利。
工信部副部長蘇波日前表示，我國的稀土行業(yè)長期存在超計劃生產(chǎn)、污染環(huán)境、破壞生態(tài)、走私犯罪現(xiàn)象。蘇波透露，國家對稀土的環(huán)境污染已投資40多億進行整治。他要求，抓緊制定出臺《稀有金屬管理條例》等法律規(guī)章。
隨即，工信部發(fā)布了《稀土行業(yè)準入條件》，填補了稀土礦山開發(fā)、冶煉分離、金屬冶煉項目的產(chǎn)業(yè)準入空白。然而，相對于2010年的征求意見稿，“對不符合準入條件基本要求的項目，電力部門依法停止供電”等表述，均在上個月發(fā)布的定稿中被刪除。
“這是無奈之舉�！毕嚓P(guān)主管部門的官員回應(yīng)稱，由于當前關(guān)于稀土產(chǎn)業(yè)準入的最高級別文件是上個月發(fā)布的《稀土企業(yè)準入公告管理暫行辦法》，屬于工信部的部門規(guī)章，遠遠達不到法律、法規(guī)的位階和效力，若將停電、禁止出口配額等表述寫入文件，“如果受罰企業(yè)較上勁了，發(fā)起行政復議甚至行政訴訟，我們就很被動了”。
據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來，全國數(shù)十個稀土大縣展開了“打擊非法開采稀土等礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為專項行動”，涉及檢察系統(tǒng)和監(jiān)察、國土、林業(yè)、經(jīng)信、公安、環(huán)保、水務(wù)、安監(jiān)、工商、供電等部門。記者查閱東南某省的專項行動工作方案并發(fā)現(xiàn)，對排查出的稀土等非法開采和勘探礦點、選洗礦點，采取收繳扣押開采機器設(shè)備、拆除工棚、切斷水電、截斷道路交通、炸毀礦窿礦井、搗毀填平浸泡池、沒收礦產(chǎn)品、遣散作業(yè)人員等強制措施。
然而，一位不愿透露姓名的基層稀土監(jiān)管官員19日說，當?shù)仡愃频摹皩ｍ椥袆印倍酁檫\動式執(zhí)法。一方面，在上級的督促和行政問責下往往采取遠遠嚴于平常的懲罰措施，大規(guī)模的人財物力投入難以持續(xù)，卻仍無法完全得到群眾的信服;另一方面，少數(shù)非法生產(chǎn)因地方保護主義、裙帶關(guān)系也會在整頓中“逃過一劫”，“風聲過后”，未“逃過一劫”的非法稀土礦和冶煉廠也容易死灰復燃。
現(xiàn)行的《礦產(chǎn)資源法》能否提供法律依據(jù)?上述參與條例制定的官員解釋道，該法對稀土的勘查、開采方面有一些規(guī)定，但該法作為資源類法律，無法覆蓋生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)，對于部分企業(yè)的違法收購、超計劃生產(chǎn)存在法律盲區(qū)，對其處罰找不到法律依據(jù)。
為此，上述官員透露，《稀有金屬保護法》已經(jīng)進入立法程序。該官員解釋稱，按照慣例，國務(wù)院頒布的法規(guī)一般是在運行一段時間后才上升為國家法律，但上述立法程序如若進展順利，有可能一步到位，從當前的部門規(guī)章直接上升為國家法律。
“稀土是我國的一項寶貴的戰(zhàn)略資源，也是當前國際貿(mào)易爭端的新戰(zhàn)場。我國通過法律而非行政手段監(jiān)管稀土行業(yè)，有助于相關(guān)部門依法行政，更有助于保護資源環(huán)境，推動資源的有序開發(fā)利用�！蔽覈断⊥凉I(yè)污染物排放標準》起草人、中國有色工程設(shè)計研究總院教授宗子稱。
中國有色金屬工業(yè)協(xié)會稀土部工程師陳瑞強對此分析道，隨著“十二五”期間稀土行業(yè)監(jiān)管的準入條件、法律法規(guī)等門檻日益提高，當前達不到產(chǎn)業(yè)準入條件或非法違規(guī)生產(chǎn)的企業(yè)將受到直接沖擊，但對于能源消耗、資源綜合利用、環(huán)境保護、產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)等方面達標的企業(yè)，反而是一種利好。工信部原材料司巡視員、國家稀土辦主任賈銀松日前就上述準入條件分析道，當前“采礦這一塊接近1/3達不到這樣的標準要求，冶煉分離這一塊接近一半的企業(yè)達不到標準要求”。
宗子認為，在部際協(xié)調(diào)機制方面，除了跨部門立法，還需避免行政執(zhí)法中“多頭管理，誰都管不好”的情況。宗子就以清潔生產(chǎn)為例，發(fā)改、環(huán)保、工信都在制定相關(guān)政策，有的行業(yè)標準、考核規(guī)范相互錯位甚至矛盾，搞得地方政府和稀土企業(yè)無所適從《清潔生產(chǎn)促進法》規(guī)定：“國務(wù)院清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門負責組織、協(xié)調(diào)全國的清潔生產(chǎn)促進工作。國務(wù)院環(huán)境保護、工業(yè)、科學技術(shù)、財政部門和其他有關(guān)部門，按照各自的職責，負責有關(guān)的清潔生產(chǎn)促進工作。”
一位接近環(huán)保部決策層的資深稀土專家表達擔憂，在國土部門下發(fā)多年的礦山開采總量控制指標之后，工信部門又下達了一套礦山指令性生產(chǎn)計劃，過去兩套計劃差別太大，企業(yè)對多頭管理無所適從，地方政府則是“哪個指標給得多用哪個”。此外，該專家透露，上個月工信部發(fā)布的《稀土行業(yè)準入條件》也并未征求國土部門意見。
對此，工信部相關(guān)人士回應(yīng)稱，工信部和國土資源部的兩套計劃生產(chǎn)量之所以有所重疊，是因為兩部門存在“三定方案”和《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定上的職能交叉，從2010年起，兩部委已經(jīng)對此進行充分溝通，確保兩套指標差距不會太大，“對于一個企業(yè)，就好像100噸和90噸的區(qū)別。全國也就三五百噸的區(qū)別”。
“未來理想的狀態(tài)是，國家稀土辦總牽頭，工信部門負責產(chǎn)能規(guī)模和裝備工藝，國土部門負責礦山管理，質(zhì)監(jiān)部門負責核發(fā)生產(chǎn)許可證，商務(wù)和海關(guān)部門負責稀土出口管理，環(huán)保、安監(jiān)、人保等部門則負責各自職責內(nèi)工作�！鄙鲜霏h(huán)保系統(tǒng)專家最后說道。
