各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕1號(hào)）精神，全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)到2020年基本無(wú)拖欠目標(biāo)，經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、建立健全工資支付保障制度
�。ㄒ唬┩晟破髽I(yè)工資保證金制度。在建筑市政、交通、水利、鐵路、電力及通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工程建設(shè)領(lǐng)域全面實(shí)行工資保證金制度，逐步將實(shí)施范圍擴(kuò)大到其他易發(fā)生拖欠工資的行業(yè)。建立工資保證金差異化繳存辦法，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的企業(yè)實(shí)行減免措施，發(fā)生工資拖欠的企業(yè)適當(dāng)提高繳存比例。對(duì)創(chuàng)建“無(wú)欠薪項(xiàng)目部”活動(dòng)且成效明顯，未發(fā)生欠薪問(wèn)題及群體性事件的施工企業(yè)按有關(guān)規(guī)定實(shí)行激勵(lì)措施。探索推行業(yè)主擔(dān)保、銀行保函等第三方擔(dān)保制度，積極引入商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，保障農(nóng)民工工資支付。
（二）落實(shí)政府欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度。設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)人民政府要完善和落實(shí)欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，探索建立欠薪保障金制度，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道）也要籌集一定規(guī)模的欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金。對(duì)企業(yè)一時(shí)難以解決拖欠工資或企業(yè)主逃匿的，在依法處置的同時(shí)，及時(shí)動(dòng)用欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金、欠薪保障金或通過(guò)其他渠道籌措資金，先行墊付部分工資或基本生活費(fèi)。有條件的地區(qū)要增加欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金規(guī)模。
二、加強(qiáng)對(duì)欠薪違法行為的打擊和約束
（三）建立健全企業(yè)工資支付預(yù)警監(jiān)控機(jī)制。完善并落實(shí)勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理制度，實(shí)現(xiàn)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格兼職監(jiān)察員崗位，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工資支付的實(shí)時(shí)監(jiān)控以及企業(yè)勞動(dòng)就業(yè)用工信息的采集、數(shù)據(jù)錄入和審核。建立網(wǎng)格企業(yè)情報(bào)信息收集制度和預(yù)警機(jī)制，通過(guò)網(wǎng)格兼職監(jiān)察員、法律監(jiān)督員、協(xié)管員收集企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、員工增減（勞動(dòng)用工）、工資支付、債務(wù)狀況等信息，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)預(yù)警。積極推進(jìn)創(chuàng)建“無(wú)欠薪網(wǎng)格”“無(wú)欠薪工業(yè)園區(qū)”活動(dòng)，提升勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格和工業(yè)園區(qū)服務(wù)管理能力。建立和完善欠薪預(yù)警系統(tǒng)，工商、稅務(wù)、銀行、水電供應(yīng)等單位要嚴(yán)密掌控企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況相關(guān)指標(biāo)變化情況，發(fā)現(xiàn)異常及時(shí)研判，對(duì)存在欠薪隱患的作出預(yù)警并通報(bào)有關(guān)部門(mén)；有關(guān)部門(mén)要及時(shí)響應(yīng)，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，做好防范工作。
（四）依法查處拖欠農(nóng)民工工資案件。暢通投訴舉報(bào)渠道，建立勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)投訴案件省級(jí)聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制，對(duì)農(nóng)民工投訴的拖欠工資案件，勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)要快速查處；對(duì)涉及農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬?duì)幾h案件，事實(shí)清楚、證據(jù)充分的，勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)依照有關(guān)規(guī)定，縮短辦案時(shí)限，快速作出裁決；對(duì)涉及職權(quán)范圍內(nèi)的拖欠工資案件，住建、交通運(yùn)輸、水利、鐵辦等行業(yè)主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱各行業(yè)主管部門(mén)）應(yīng)高效處置。完善多部門(mén)聯(lián)合治理機(jī)制，深入開(kāi)展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查。健全地區(qū)執(zhí)法協(xié)作制度，加強(qiáng)跨區(qū)域案件執(zhí)法協(xié)作。完善勞動(dòng)保障監(jiān)察行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，嚴(yán)厲打擊拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪行為。
（五）快速妥善處置突發(fā)性群體事件。健全應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)妥善處置因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的突發(fā)性、群體性事件。加強(qiáng)隱患排查和化解，建立健全重大群體討薪事件防控機(jī)制，及時(shí)掌握信息動(dòng)向，提前做好預(yù)防工作，力爭(zhēng)把問(wèn)題解決在基層和萌芽狀態(tài)。引導(dǎo)農(nóng)民工依法理性維權(quán)，嚴(yán)厲打擊采取非法手段討薪或以討薪為名達(dá)到其他目的、虛報(bào)冒領(lǐng)等違法行為，構(gòu)成違反治安管理行為的要依法予以治安處罰，涉嫌犯罪的要依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
（六）對(duì)欠薪失信行為實(shí)行聯(lián)合懲戒。加快全省勞動(dòng)用工領(lǐng)域信用體系建設(shè)，對(duì)企業(yè)守法誠(chéng)信情況實(shí)行分類分級(jí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。建立拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度，將嚴(yán)重失信信息納入福建省公共信用信息平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）、人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)以及行業(yè)主管部門(mén)信用評(píng)價(jià)體系，由多部門(mén)依法依規(guī)向社會(huì)公布，在政府資金支持、政府采購(gòu)、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、履約擔(dān)保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場(chǎng)準(zhǔn)入、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面予以限制，形成“一處違法、處處受限”聯(lián)合懲戒格局，提高企業(yè)失信違法成本。
（七）加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法維權(quán)能力建設(shè)。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)監(jiān)管職責(zé)和管轄區(qū)域內(nèi)用人單位、勞動(dòng)者及勞動(dòng)保障監(jiān)察違法案件的數(shù)量，以及轄區(qū)面積、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、交通和通信條件等情況，合理配備勞動(dòng)保障監(jiān)察員。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法窗口建設(shè)，設(shè)立專門(mén)的投訴舉報(bào)窗口和調(diào)查（接待）室，按照規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)配備勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法裝備和執(zhí)法用車，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)識(shí)和服裝，為開(kāi)展執(zhí)法維權(quán)服務(wù)提供必要支撐。
三、全面開(kāi)展創(chuàng)建“無(wú)欠薪項(xiàng)目部”活動(dòng)
（八）創(chuàng)建活動(dòng)要覆蓋所有工程建設(shè)項(xiàng)目。建筑市政、交通、鐵路、水利、電力及通信基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)項(xiàng)目要全面開(kāi)展創(chuàng)建“無(wú)欠薪項(xiàng)目部”活動(dòng)。人社部門(mén)與各行業(yè)主管部門(mén)要按照有關(guān)規(guī)定，完善實(shí)施辦法，落實(shí)各項(xiàng)制度，積極推動(dòng)工作的開(kāi)展。
（九）實(shí)行農(nóng)民工用工實(shí)名制管理。施工總承包企業(yè)和工程項(xiàng)目部應(yīng)配備勞資專管員，留存每名農(nóng)民工身份證、勞動(dòng)合同書(shū)等復(fù)印件；健全農(nóng)民工進(jìn)退場(chǎng)、考勤計(jì)量、工資支付等管理臺(tái)賬，逐步實(shí)現(xiàn)信息化實(shí)名制管理。所有工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照規(guī)定，在施工現(xiàn)場(chǎng)公示工程建設(shè)項(xiàng)目基本情況、農(nóng)民工考勤計(jì)量及工資支付情況、維權(quán)投訴渠道等各類信息。
（十）實(shí)行農(nóng)民工工資與工程款分賬管理。工程建設(shè)項(xiàng)目人工費(fèi)用與其他工程款分賬管理，施工總承包企業(yè)或分包企業(yè)應(yīng)分解工程價(jià)款中的人工費(fèi)用，在工程項(xiàng)目所在地銀行開(kāi)設(shè)農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶，專項(xiàng)用于支付農(nóng)民工工資。建設(shè)單位應(yīng)按照工程承包合同的約定撥付工程款，并將工程款中的人工費(fèi)比例部分單獨(dú)撥付到施工總承包企業(yè)開(kāi)設(shè)的農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶。專用賬戶應(yīng)向人社部門(mén)及各行業(yè)主管部門(mén)備案，并委托開(kāi)戶銀行負(fù)責(zé)日常監(jiān)管，確保�？顚Ｓ�。開(kāi)戶銀行發(fā)現(xiàn)賬戶資金不足、被挪用等情況，應(yīng)及時(shí)向人社部門(mén)和各行業(yè)主管部門(mén)報(bào)告。
（十一）推行銀行代發(fā)工資制度。施工總承包企業(yè)或分包企業(yè)項(xiàng)目部應(yīng)為農(nóng)民工申辦銀行個(gè)人工資賬戶并辦理實(shí)名制工資支付銀行卡，按月考核農(nóng)民工工作量，編制工資支付表，委托銀行按月足額將工資發(fā)至農(nóng)民工個(gè)人工資賬戶。農(nóng)民工工資支付情況要經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)。
四、改進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域工程款支付管理和用工形式
（十二）規(guī)范工程款支付和結(jié)算行為。推行工程款支付擔(dān)保制度；探索建立建設(shè)項(xiàng)目抵押償付制度，有效解決拖欠工程款問(wèn)題。對(duì)長(zhǎng)期拖延工程款結(jié)算或拖欠工程款的建設(shè)單位，有關(guān)部門(mén)不得批準(zhǔn)其新項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。
加強(qiáng)對(duì)政府投資工程項(xiàng)目的管理，對(duì)建設(shè)資金來(lái)源不落實(shí)的政府投資工程項(xiàng)目不予批準(zhǔn)；政府投資項(xiàng)目一律不得以施工企業(yè)帶資承包的方式進(jìn)行建設(shè)，并嚴(yán)禁將帶資承包有關(guān)內(nèi)容寫(xiě)入工程承包合同及補(bǔ)充條款。政府投資工程項(xiàng)目應(yīng)將按月足額支付農(nóng)民工工資寫(xiě)入招標(biāo)文件，并將該條款列為評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)，將勞務(wù)用工、工資支付有關(guān)要求納入監(jiān)理合同，要求工程監(jiān)理單位實(shí)施監(jiān)督。
（十三）改革工程建設(shè)領(lǐng)域用工方式。加快培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，推進(jìn)農(nóng)民工組織化進(jìn)程。鼓勵(lì)施工企業(yè)將一部分技能水平高的農(nóng)民工招用為自有工人，不斷擴(kuò)大自有工人隊(duì)伍。引導(dǎo)具備條件的勞務(wù)作業(yè)班組向?qū)I(yè)企業(yè)發(fā)展。
五、落實(shí)工資支付及監(jiān)管各方責(zé)任
（十四）明確工資支付各方主體責(zé)任并落實(shí)清償欠薪責(zé)任。各類企業(yè)須依法與招用的農(nóng)民工訂立勞動(dòng)合同，向農(nóng)民工本人按月足額支付工資，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，依法支付加班工資，招用農(nóng)民工的企業(yè)承擔(dān)直接清償拖欠農(nóng)民工工資的主體責(zé)任。推動(dòng)各類企業(yè)委托銀行代發(fā)農(nóng)民工工資。企業(yè)確因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難等原因需要延期支付農(nóng)民工工資的，應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)厝松绮块T(mén)、工會(huì)組織報(bào)告。
在工程建設(shè)領(lǐng)域，施工總承包企業(yè)對(duì)所承包工程項(xiàng)目的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)，直接與農(nóng)民工建立勞動(dòng)關(guān)系的勞務(wù)和分包企業(yè)對(duì)農(nóng)民工工資支付負(fù)直接責(zé)任，不得以工程款未到位等為由克扣或拖欠農(nóng)民工工資，不得將合同應(yīng)收工程款等經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工。建設(shè)單位存在違法發(fā)包、施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)存在轉(zhuǎn)包及違法分包行為，造成農(nóng)民工工資被拖欠的，由建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)承擔(dān)支付農(nóng)民工工資的責(zé)任。因建設(shè)單位或者施工總承包企業(yè)未按照施工進(jìn)度和合同約定支付工程款，致使分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或者施工總承包企業(yè)以應(yīng)支付而未支付的工程款為限先行墊付農(nóng)民工工資。
（十五）落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，各級(jí)政府對(duì)本地保障農(nóng)民工工資支付工作負(fù)總責(zé)。各級(jí)政府建立健全由政府負(fù)責(zé)人牽頭、相關(guān)部門(mén)參與的解決企業(yè)工資拖欠問(wèn)題部門(mén)聯(lián)席會(huì)議，實(shí)施綜合治理。聯(lián)席會(huì)議要定期研判形勢(shì)，制定解決突出問(wèn)題的具體措施，部署并指導(dǎo)開(kāi)展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查，協(xié)調(diào)解決重大疑難問(wèn)題，督辦拖欠工資案件。省解決企業(yè)工資拖欠問(wèn)題廳際聯(lián)席會(huì)議由分管副省長(zhǎng)任總召集人，省人社廳主要負(fù)責(zé)人任召集人，省人社廳、發(fā)改委、經(jīng)信委、公安廳、司法廳、財(cái)政廳、住建廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、商務(wù)廳、國(guó)資委、工商局、信訪局、法院、檢察院、鐵辦、總工會(huì)、人行福州中心支行等單位為聯(lián)席會(huì)議成員單位；聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省人社廳，負(fù)責(zé)日常相關(guān)工作。
（十六）落實(shí)各部門(mén)職責(zé)。人社部門(mén)負(fù)責(zé)保障農(nóng)民工工資支付工作的組織協(xié)調(diào)和督促檢查等工作，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接；發(fā)改部門(mén)負(fù)責(zé)加強(qiáng)本級(jí)政府投資項(xiàng)目審批管理，嚴(yán)格審查資金來(lái)源和籌措方式，牽頭做好社會(huì)信用體系建設(shè)等工作；經(jīng)信部門(mén)協(xié)同有關(guān)部門(mén)共同做好解決工業(yè)和信息化企業(yè)的拖欠工資問(wèn)題工作；公安部門(mén)負(fù)責(zé)做好涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件的依法偵辦及與檢察機(jī)關(guān)等司法銜接工作，會(huì)同有關(guān)部門(mén)處置好因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的群體性事件；司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)法律宣傳以及為農(nóng)民工提供法律服務(wù)和法律援助等工作；財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)本級(jí)政府投資項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的資金監(jiān)管，按規(guī)定及時(shí)撥付財(cái)政資金等工作；住建、交通運(yùn)輸、水利等部門(mén)要切實(shí)履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范工程建設(shè)市場(chǎng)秩序，督促企業(yè)落實(shí)勞務(wù)用工實(shí)名制管理等制度，負(fù)責(zé)督辦解決因掛靠承包、違法分包、轉(zhuǎn)包、拖欠工程款等造成的欠薪案件；商務(wù)部門(mén)協(xié)同有關(guān)部門(mén)做好解決所屬企業(yè)拖欠工資問(wèn)題工作；國(guó)資監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)督促所監(jiān)管企業(yè)解決拖欠工資問(wèn)題；工商部門(mén)負(fù)責(zé)依法查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，牽頭建設(shè)和維護(hù)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建），協(xié)助做好嚴(yán)重拖欠工資失信企業(yè)的公示工作；信訪部門(mén)負(fù)責(zé)拖欠農(nóng)民工工資信訪問(wèn)題接待辦理，協(xié)調(diào)督促有關(guān)責(zé)任單位解決農(nóng)民工的合理訴求等工作；鐵辦負(fù)責(zé)加強(qiáng)鐵路建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管，協(xié)調(diào)有關(guān)單位及時(shí)處置鐵路建設(shè)施工項(xiàng)目拖欠工資問(wèn)題；工會(huì)組織負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)執(zhí)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督，積極推行“一函二書(shū)”，發(fā)現(xiàn)拖欠工資問(wèn)題及時(shí)報(bào)送并督促有關(guān)部門(mén)依法處理；人民銀行負(fù)責(zé)依法將嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工資失信企業(yè)納入征信系統(tǒng)，并推進(jìn)商業(yè)銀行實(shí)施聯(lián)合懲戒。其他相關(guān)單位要根據(jù)職責(zé)分工，積極做好保障農(nóng)民工工資支付工作。
（十七）強(qiáng)化責(zé)任追究。完善目標(biāo)責(zé)任制度，將保障農(nóng)民工工資支付納入政府考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。健全問(wèn)責(zé)制度，對(duì)監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)、組織工作不到位的，要嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)政府投資工程項(xiàng)目拖欠工程款并引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的，要追究項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任。建立定期督查制度，省解決企業(yè)工資拖欠問(wèn)題廳際聯(lián)席會(huì)議辦公室每年組織對(duì)全省保障農(nóng)民工工資支付情況開(kāi)展督查；對(duì)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題高發(fā)頻發(fā)、舉報(bào)投訴量大的行業(yè)、地區(qū)及重大違法案件進(jìn)行重點(diǎn)督查。加強(qiáng)保障農(nóng)民工工資支付輿論宣傳引導(dǎo)，充分發(fā)揮新聞媒體監(jiān)督作用，引導(dǎo)企業(yè)依法誠(chéng)信用工和農(nóng)民工依法理性維權(quán)。
福建省人民政府辦公廳
6月1日
