通過(guò)這次會(huì)議，我們一定能夠進(jìn)一步提高對(duì)招標(biāo)工作的認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想、以?shī)^發(fā)有為的精神推進(jìn)招標(biāo)工作再上新臺(tái)階，為集團(tuán)公司全面深化改革、實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量有效益可持續(xù)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。這里，我談四方面意見(jiàn)。
一、關(guān)于近年來(lái)招標(biāo)工作取得的成績(jī)
集團(tuán)公司2009年開(kāi)始大力推行工程、物資和服務(wù)統(tǒng)一招標(biāo)管理，2010年召開(kāi)第一次招標(biāo)管理工作會(huì)議，開(kāi)啟了招投標(biāo)依法合規(guī)管理和運(yùn)作的行程。這幾年，大家都深切感受到了招標(biāo)工作發(fā)生的深刻變化。我們深入貫徹國(guó)家《招標(biāo)投標(biāo)法》，落實(shí)集團(tuán)公司黨組的要求和部署，堅(jiān)持“守法、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)、共贏”理念，依照“四二一”工作思路，瞄準(zhǔn)“四有一創(chuàng)”工作目標(biāo)，一步一個(gè)腳印向前邁進(jìn)，取得了顯著成績(jī)。
一是強(qiáng)化統(tǒng)一歸口管理，推進(jìn)了招標(biāo)業(yè)務(wù)健康發(fā)展。出臺(tái)《集團(tuán)公司招標(biāo)管理辦法》等一系列制度，明確界定各級(jí)管理層面及權(quán)限，整合招標(biāo)資源，理順“監(jiān)、管、辦”的關(guān)系，初步形成了“統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、聯(lián)合監(jiān)督”的管理體制，完善了“管辦分開(kāi)、分級(jí)分類管理、專業(yè)化實(shí)施”的管理模式，較好地解決了各自為政、規(guī)則各異、規(guī)避招標(biāo)、監(jiān)管缺失等問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，物資招標(biāo)持續(xù)規(guī)范，工程和服務(wù)招標(biāo)逐漸步入規(guī)范軌道，招標(biāo)范圍不斷擴(kuò)大，招標(biāo)項(xiàng)目數(shù)量和金額大幅增加，招標(biāo)質(zhì)量穩(wěn)步提高。2013年，招標(biāo)項(xiàng)目共15萬(wàn)個(gè)，總體招標(biāo)率達(dá)到64.4%，專業(yè)化招標(biāo)率接近60%，公開(kāi)招標(biāo)率達(dá)到45%。
二是優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)了基礎(chǔ)實(shí)力。持續(xù)完善招標(biāo)管理配套制度，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持招標(biāo)公開(kāi)化、專業(yè)化兩個(gè)導(dǎo)向，同步優(yōu)化招標(biāo)管理和實(shí)施兩個(gè)層面，提升了招標(biāo)專業(yè)化能力。目前，集團(tuán)公司招標(biāo)管理方面已形成1個(gè)管理辦法、3項(xiàng)配套制度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、業(yè)務(wù)流程、招標(biāo)文件示范文本，構(gòu)建了較為完善的制度標(biāo)準(zhǔn)體系。不斷加強(qiáng)招標(biāo)監(jiān)管體系建設(shè)，推進(jìn)依法合規(guī)操作，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)督和效能監(jiān)察，促進(jìn)了“資源在市場(chǎng)中配置、權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”。大力推進(jìn)專業(yè)化招標(biāo)機(jī)構(gòu)建設(shè)、招標(biāo)從業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)、專家?guī)旖ㄔO(shè)和信息平臺(tái)建設(shè)，夯實(shí)了招標(biāo)工作基礎(chǔ)。目前，集團(tuán)公司共有招標(biāo)專業(yè)機(jī)構(gòu)29家，各類專家23000余名，從事招標(biāo)業(yè)務(wù)人員將近7800人，系統(tǒng)內(nèi)有480人取得國(guó)家招標(biāo)師職業(yè)資格，招標(biāo)信息平臺(tái)基本建成。
三是拓展工作思路，促進(jìn)了招標(biāo)作用的有效發(fā)揮。以“三集中”采購(gòu)為契機(jī)，加大招標(biāo)在兩級(jí)物資采購(gòu)中的理念傳播和推廣應(yīng)用力度，推進(jìn)了集中采購(gòu)由量變向質(zhì)變的升華，實(shí)
現(xiàn)了招標(biāo)資源與其它資源的協(xié)同利用，有效發(fā)揮了集團(tuán)公司整體優(yōu)勢(shì)。大力推進(jìn)公開(kāi)招標(biāo)，積極推行電子招標(biāo)，提高了招標(biāo)過(guò)程的公開(kāi)度、透明度，提升了對(duì)質(zhì)量、價(jià)格和服務(wù)三個(gè)要素的掌控能力。近年來(lái)，通過(guò)招標(biāo)實(shí)現(xiàn)總體節(jié)資率超過(guò)4%，降本增效成果顯著。在招標(biāo)過(guò)程中，充分利用國(guó)家指定媒體和中國(guó)石油招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)等電子平臺(tái)，推進(jìn)了信息公開(kāi)，促進(jìn)了市場(chǎng)開(kāi)放，保證了投標(biāo)人信息對(duì)稱和充分公平競(jìng)爭(zhēng)，得到了相關(guān)方及合作伙伴的認(rèn)可和好評(píng)，體現(xiàn)了負(fù)責(zé)任的公司形象。
應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這些年集團(tuán)公司上下對(duì)招標(biāo)工作的認(rèn)識(shí)還在不斷統(tǒng)一、理解還在不斷深化、實(shí)施還在深入進(jìn)行，招標(biāo)工作在推進(jìn)過(guò)程中遇到不少困難，取得這些成績(jī)實(shí)屬不易，從事招標(biāo)工作的干部員工確實(shí)也不容易。我們要倍加珍惜來(lái)之不易的成果。
二、關(guān)于加深對(duì)招標(biāo)工作重要性的認(rèn)識(shí)
說(shuō)起招標(biāo)工作的重要性，我們其實(shí)已經(jīng)有了比較深刻的認(rèn)識(shí)。我在2010年8月召開(kāi)的招標(biāo)管理工作視頻會(huì)上，也從國(guó)家要求、公司發(fā)展需要和降低運(yùn)營(yíng)成本手段等三方面進(jìn)行了分析和闡述。這里為什么還要強(qiáng)調(diào)就是要進(jìn)一步加深認(rèn)識(shí)，形成一個(gè)統(tǒng)一概念：招標(biāo)是必須做的事，而且必須規(guī)范做、好好做，這是不以個(gè)人意志為轉(zhuǎn)移的，是發(fā)展及企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。
改革開(kāi)放以來(lái)，黨中央一直在探索發(fā)展，從黨的十四大到十八大的報(bào)告都對(duì)此有過(guò)重要論述。十八屆三中全會(huì)對(duì)規(guī)律有了認(rèn)識(shí)上的重大飛躍，明確提出要“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。市場(chǎng)決定資源配置，本質(zhì)上就是運(yùn)用市場(chǎng)手段引導(dǎo)資源配置符合供求規(guī)律、價(jià)值規(guī)律、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律，以最小投入獲得最大產(chǎn)出。統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)，關(guān)鍵是建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。從招投標(biāo)的概念來(lái)看，它是一種商品交易行為，是商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的產(chǎn)物，是應(yīng)用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)的方法，發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，有組織開(kāi)展的一種擇優(yōu)選商的方式。首先，通過(guò)招標(biāo)可以保障信息公開(kāi)對(duì)稱、降低交易成本。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求市場(chǎng)主體行為規(guī)范，并能以平等和便捷的方式獲取交易信息。招標(biāo)首要的特點(diǎn)就是公開(kāi)，交易機(jī)會(huì)公開(kāi)，交易信息公開(kāi)，使競(jìng)爭(zhēng)更加充分，使交易雙方節(jié)約大量有關(guān)價(jià)格形成、避免欺詐、討價(jià)還價(jià)及信用保證等方面的成本，提高了資源配置效率。其次，通過(guò)招標(biāo)可以保障有序競(jìng)爭(zhēng)、培育良性市場(chǎng)氛圍。競(jìng)爭(zhēng)是招標(biāo)的根本內(nèi)涵，也是招標(biāo)最具市場(chǎng)機(jī)制意義的特性。招標(biāo)具有標(biāo)的物和交易條件的公開(kāi)性和事先約定性，以及嚴(yán)格的程序設(shè)計(jì)，在招標(biāo)過(guò)程中，市場(chǎng)主體按照既定的規(guī)則參與競(jìng)爭(zhēng)，避免了無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)造了公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。招標(biāo)規(guī)則下的競(jìng)爭(zhēng)是一種有效的、健康的競(jìng)爭(zhēng)，充分體現(xiàn)市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，使“尋租”活動(dòng)無(wú)從展開(kāi)，最終能夠發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用。
從法制層面看，國(guó)家關(guān)于招投標(biāo)的法律法規(guī)日趨完善，監(jiān)管也越來(lái)越嚴(yán)格。2000年國(guó)家頒布了《招標(biāo)投標(biāo)法》，有關(guān)部委和地方政府相繼出臺(tái)了一系列法規(guī)、規(guī)章。2012年國(guó)家正式出臺(tái)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，對(duì)于增強(qiáng)招投標(biāo)法律可操作性和約束力、推進(jìn)招投標(biāo)規(guī)則完善和統(tǒng)一、加強(qiáng)行政監(jiān)督和管理、促進(jìn)行業(yè)自律和誠(chéng)信發(fā)展都具有重要意義。招投標(biāo)
法律法規(guī)的主要目的是規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)行為、維護(hù)市場(chǎng)秩序。無(wú)論是個(gè)人還是企業(yè)，守法是最基本的底線。只有每一個(gè)市場(chǎng)主體都守法，才能增強(qiáng)招投標(biāo)活動(dòng)規(guī)范性，發(fā)揮市場(chǎng)作用，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。我們企業(yè)只有守法，才能構(gòu)建規(guī)范有效的招標(biāo)管理體系，才能解決招投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題、預(yù)防和懲治腐化，才能樹(shù)立良好的企業(yè)形象。
十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出了重要部署，特別是強(qiáng)調(diào)要“以規(guī)范經(jīng)營(yíng)決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競(jìng)爭(zhēng)、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革”。當(dāng)前，集團(tuán)公司正處于從注重規(guī)模發(fā)展向更加注重質(zhì)量效益發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，全面深化改革既是中央的要求，也是企業(yè)自身發(fā)展的需要。集團(tuán)公司黨組已經(jīng)就全面深化改革作出了部署，“建立完善市場(chǎng)化機(jī)制”是六大主攻方向之一，推進(jìn)內(nèi)部市場(chǎng)化改革是今年九項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一。從市場(chǎng)化的角度看，強(qiáng)化招標(biāo)管理無(wú)疑是完善競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、規(guī)范內(nèi)部市場(chǎng)、優(yōu)選合作伙伴、有效配置資源、發(fā)揮集團(tuán)公司整體優(yōu)勢(shì)的重要手段。今年集團(tuán)公司工作會(huì)議明確提出，到2020年全面建成世界水平綜合性國(guó)際能源公司。也就是說(shuō)，我們要瞄準(zhǔn)世界水平，提升引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展和參與全球資源配置的能力，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力和盈利能力。但是，集團(tuán)公司發(fā)展中規(guī)模速度與質(zhì)量效益不同步的矛盾依然突出，資產(chǎn)質(zhì)量下降，經(jīng)濟(jì)效益下滑，投資回報(bào)降低。要解決這些問(wèn)題關(guān)鍵還在自身，必須要眼睛向內(nèi)，強(qiáng)化管理，提高效率，降低運(yùn)營(yíng)成本。集團(tuán)公司每年的投資額達(dá)到數(shù)千億元，其中工程項(xiàng)目、物資采購(gòu)占了很大比重。通過(guò)規(guī)范招標(biāo)促進(jìn)降本增效，成為我們提升質(zhì)量效益的有效途徑。
近年來(lái)，招投標(biāo)成為反腐化的重點(diǎn)領(lǐng)域，社會(huì)各界的關(guān)注度日益增加，國(guó)家進(jìn)一步加大了審計(jì)監(jiān)察力度。實(shí)事求是地講，我們?cè)谡型稑?biāo)領(lǐng)域的一些問(wèn)題和矛盾仍然比較突出，對(duì)招標(biāo)工作認(rèn)識(shí)還不到位，招標(biāo)管理體制機(jī)制還需完善，招標(biāo)專業(yè)機(jī)構(gòu)能力水平難以滿足需要，特別是招標(biāo)法律法規(guī)和規(guī)章制度的執(zhí)行力度不夠，應(yīng)招標(biāo)未招標(biāo)、虛假招標(biāo)、招標(biāo)過(guò)程不規(guī)范、招標(biāo)結(jié)果未嚴(yán)格執(zhí)行等頑疾屢查屢犯。分析產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因，有能力層面的問(wèn)題，因?yàn)橹贫葮?biāo)準(zhǔn)、管理體系、體制機(jī)制出了問(wèn)題，沒(méi)有能力做好；更深層次是文化層面的原因，因?yàn)榈赖�、精神、價(jià)值理念出了問(wèn)題，主觀上不愿做好或不做好。特別是有的領(lǐng)導(dǎo)干部和從業(yè)人員的權(quán)力觀、價(jià)值觀發(fā)生扭曲，把招投標(biāo)作為權(quán)力尋租的手段和途徑。我們都知道，權(quán)力能夠支配資源，可以產(chǎn)生利益，但根據(jù)資源稀缺性原理，再大的權(quán)力可支配的資源、所能產(chǎn)生的利益都是有限的�？墒侨藗兊睦嫘枨笫菬o(wú)限的，有限的權(quán)力滿足不了無(wú)限的需求。擁有權(quán)力的人如果不能正確行使權(quán)力，不僅會(huì)損害國(guó)家利益、企業(yè)利益和員工利益，還往往面臨來(lái)自企業(yè)內(nèi)外部的巨大壓力，得到不合理利益的集團(tuán)或個(gè)人會(huì)更有資本和條件提出新的、更多的要求，沒(méi)有得到合理、不合理利益的集團(tuán)或個(gè)人會(huì)投入更多資源，付出更大的努力，千方百計(jì)找到或突破各種關(guān)系來(lái)提出要求。當(dāng)一個(gè)人擁有絕對(duì)的、最終的決定權(quán)時(shí)，會(huì)被各種公關(guān)所包圍，就擁有了絕對(duì)的煩惱，擁有的權(quán)力越大煩惱就越多，最終總是沒(méi)有能力平衡各種利益關(guān)系，陷入權(quán)力困境。要擺脫權(quán)力困境、解除權(quán)力煩惱，就要用制度規(guī)范權(quán)力，從由少數(shù)人、個(gè)人決定事項(xiàng)向由機(jī)制決定事項(xiàng)轉(zhuǎn)變，形成制度化、程序化、民主化的決策機(jī)制，并且對(duì)內(nèi)對(duì)外都有足夠高的透明度。招標(biāo)機(jī)制正是這樣的機(jī)制，是擺脫工程、物資、服務(wù)等領(lǐng)域權(quán)力困境的好辦法，有利于解決采購(gòu)工作中的根本問(wèn)題，有利于保護(hù)相關(guān)人員的從業(yè)安全。
三、關(guān)于抓好招標(biāo)工作
形成正確的認(rèn)識(shí)不容易，把正確的認(rèn)識(shí)變成行動(dòng)更難，始終如一地做到“知行合一”難上加難。集團(tuán)公司招標(biāo)工作要達(dá)到央企一流水平，就必須始終堅(jiān)持守法、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)、共贏的理念，深入推進(jìn)改革創(chuàng)新，在完善體制機(jī)制、加強(qiáng)制度建設(shè)、強(qiáng)化管理措施等方面狠下功夫。
一是完善招標(biāo)管理體制。這幾年，集團(tuán)公司招標(biāo)工作一直按照管辦分開(kāi)的思路在運(yùn)作，總的方向沒(méi)錯(cuò)，但還需要思考、探索、解決運(yùn)行中的問(wèn)題，做到“專業(yè)的人做專業(yè)的事、專業(yè)的機(jī)構(gòu)做專業(yè)的事”。在管理方面，需要進(jìn)一步明確集團(tuán)公司和地區(qū)公司層面的管理職責(zé)、界面、定位等問(wèn)題。管理職責(zé)在《集團(tuán)公司招標(biāo)管理辦法》中已經(jīng)很明確了，關(guān)鍵是按制度執(zhí)行。管理部門(mén)就是要根據(jù)職責(zé)范圍制訂相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)，為執(zhí)行制度標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)和指導(dǎo)、給予必要的資源支持，并依靠制度加強(qiáng)管理、提升管控能力，同時(shí)做好招標(biāo)領(lǐng)域內(nèi)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)的集中、共享、傳播和有效利用，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善制度、提高標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)新的實(shí)踐。要研究加強(qiáng)招標(biāo)統(tǒng)一歸口管理的問(wèn)題，集團(tuán)公司招標(biāo)管理辦公室還要加強(qiáng)力量、提高能力；地區(qū)公司要按照“管辦分開(kāi)、分級(jí)分類管理、專業(yè)化實(shí)施”的管理模式，從招標(biāo)業(yè)務(wù)發(fā)展需要出發(fā)完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，結(jié)合實(shí)際應(yīng)當(dāng)把招標(biāo)放到統(tǒng)一的部門(mén)管理，并明確分管領(lǐng)導(dǎo)及其職責(zé)，人員崗位盡量專職，兼職的必須滿足工作需要。在專業(yè)機(jī)構(gòu)方面，集團(tuán)公司招標(biāo)中心要進(jìn)一步加強(qiáng)職能建設(shè)，明確職能定位，發(fā)揮好主力軍和排頭兵的作用。不一定每個(gè)地區(qū)公司都要設(shè)置招標(biāo)專業(yè)機(jī)構(gòu)，工作量大、條件成熟、確實(shí)需要的可以設(shè)置。要按照“整合資源、合理布局、控制數(shù)量、提高質(zhì)量”的思路，研究整合內(nèi)部招標(biāo)專業(yè)機(jī)構(gòu)，適時(shí)推進(jìn)區(qū)域招標(biāo)中心建設(shè)，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)和整體優(yōu)勢(shì)。
二是構(gòu)建科學(xué)有效的工作機(jī)制。首要的是持續(xù)健全完善制度標(biāo)準(zhǔn)。依照《集團(tuán)公司招標(biāo)管理辦法》，圍繞招標(biāo)工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題，深入開(kāi)展調(diào)查研究，制定出臺(tái)招標(biāo)投標(biāo)程序和方式的審批、招標(biāo)人投標(biāo)人誠(chéng)信承諾制度、保密制度、評(píng)標(biāo)過(guò)程監(jiān)管評(píng)價(jià)制度等規(guī)章制度，形成統(tǒng)一的招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等各個(gè)環(huán)節(jié)的流程標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)制度標(biāo)準(zhǔn)制定的統(tǒng)籌管理，保證招標(biāo)制度標(biāo)準(zhǔn)與其它制度標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，確保招標(biāo)結(jié)果的有效執(zhí)行。在此基礎(chǔ)上，著力構(gòu)建類似于“玻璃房子”的工作機(jī)制，把決策、執(zhí)行、監(jiān)督、責(zé)任追究等方面的要求融入其中，使“房子”外面的人能看清楚里面的人在干什么、怎么干、干到什么程度，但手伸不進(jìn)去，無(wú)法干預(yù)里面的人做事，也無(wú)法影響房子內(nèi)部情況；“房子”里面的人如果沒(méi)有規(guī)范做事，就會(huì)被外面的人發(fā)現(xiàn)，會(huì)被質(zhì)疑、被告發(fā)，會(huì)受到責(zé)任追究以至被剝奪進(jìn)入“房子”、從事相關(guān)工作的權(quán)力。這樣，就可以確保讓正確的人用正確的方法做正確的事，也會(huì)有力地促進(jìn)廉潔從業(yè)。
三是培育規(guī)范健康的市場(chǎng)環(huán)境。沒(méi)有良好的環(huán)境，招標(biāo)不可能規(guī)范運(yùn)作，也就不可能促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用難以有效發(fā)揮。依靠保護(hù)無(wú)法實(shí)現(xiàn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，越保護(hù)越落后，越保護(hù)越會(huì)失去改革動(dòng)力和創(chuàng)新壓力。我們要依靠改革創(chuàng)新，建立完善市場(chǎng)化機(jī)制，逐步解決內(nèi)部保護(hù)、競(jìng)爭(zhēng)不充分、誠(chéng)信體系不完善等問(wèn)題，形成統(tǒng)一開(kāi)放、誠(chéng)信自律、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境。著力建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，穩(wěn)步推進(jìn)內(nèi)部市場(chǎng)開(kāi)放，
鼓勵(lì)各類企業(yè)同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)。依照國(guó)家法律法規(guī)要求，打破條塊分割，杜絕以不合理的條件限制競(jìng)爭(zhēng)，為外部企業(yè)提供公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)。推行戰(zhàn)略采購(gòu)、戰(zhàn)略合作，在時(shí)間和空間上集中集團(tuán)公司全部的資源和市場(chǎng)，使合作伙伴充分認(rèn)識(shí)到中石油的巨大市場(chǎng)規(guī)模、成長(zhǎng)潛力和合作機(jī)會(huì)，吸引有實(shí)力的優(yōu)秀企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)合作共贏。內(nèi)部企業(yè)要主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)化社會(huì)化國(guó)際化趨勢(shì)，適應(yīng)招標(biāo)的交易方式，在競(jìng)爭(zhēng)中提升素質(zhì)能力、增強(qiáng)發(fā)展活力。要著力搭建促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，建設(shè)好統(tǒng)一的招標(biāo)信息系統(tǒng)，推進(jìn)信息和資源共享，提高工作效率和溝通質(zhì)量，增加透明度，促進(jìn)所屬企業(yè)、相關(guān)團(tuán)隊(duì)的自律，保證不同團(tuán)隊(duì)的招標(biāo)結(jié)果是相近的、一致的。要著力健全自律誠(chéng)信體系，強(qiáng)化招標(biāo)人、招標(biāo)專業(yè)機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人等市場(chǎng)主體的自律意識(shí)，杜絕無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、虛假招標(biāo)等現(xiàn)象；加強(qiáng)招投標(biāo)和合同履行過(guò)程的監(jiān)管，推進(jìn)中石油投標(biāo)市場(chǎng)信用體系建設(shè)，規(guī)范市場(chǎng)主體的行為，營(yíng)造誠(chéng)信激勵(lì)、失信懲罰的市場(chǎng)氛圍。
四是把握招標(biāo)核心要素。招標(biāo)結(jié)果的好壞，主要取決于人、市場(chǎng)、規(guī)則三個(gè)核心要素。“專業(yè)的人”是招投標(biāo)活動(dòng)的實(shí)施主體，“規(guī)范的市場(chǎng)”是招投標(biāo)活動(dòng)的依托基礎(chǔ)，“科學(xué)的規(guī)則”是招投標(biāo)活動(dòng)的機(jī)制保障。市場(chǎng)因素前面已經(jīng)說(shuō)過(guò)。人的因素是最重要的，事業(yè)因人而興，企業(yè)因人而發(fā)展。我們既要通過(guò)文化建設(shè)解決不愿做好、不做好的問(wèn)題，也要通過(guò)能力建設(shè)解決沒(méi)有能力做好的問(wèn)題。從制度角度由“人性本惡”出發(fā)，通過(guò)提高制度質(zhì)量，加強(qiáng)外在約束力量，使員工不敢、不能損害企業(yè)和合作伙伴的利益；從文化角度真正把員工當(dāng)作主人，做到以人為本，致力于將員工變成優(yōu)秀員工，強(qiáng)化內(nèi)在激勵(lì)約束，解決員工忠誠(chéng)問(wèn)題，使員工不愿損害企業(yè)和合作伙伴的利益；還要通過(guò)建立有效的利益機(jī)制，優(yōu)勝劣汰，使員工差的變好、好的更好，積極為企業(yè)和合作伙伴創(chuàng)造價(jià)值。解決好人的問(wèn)題，關(guān)鍵還要靠文化。大慶精神鐵人精神是百萬(wàn)石油員工的共同思想道德基礎(chǔ)、是中石油價(jià)值觀的集中體現(xiàn)，“三老四嚴(yán)”、“四個(gè)一樣”等優(yōu)良傳統(tǒng)仍然具有強(qiáng)大的生命力，“三老”是立身之本、“四嚴(yán)”是做事之基，這都是我們必須堅(jiān)守的。同時(shí)要守本開(kāi)新，把社會(huì)意識(shí)、市場(chǎng)觀念、服務(wù)理念融入進(jìn)來(lái)，使我們的文化更有凝聚力、影響力和生命力。規(guī)則因素主要是指招標(biāo)文件中訂立的規(guī)則。要?dú)w納總結(jié)招標(biāo)工作中的各種案例，注重知識(shí)經(jīng)驗(yàn)積累，融入到制度規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)文本、操作流程中，并進(jìn)行固化和推廣，用知識(shí)管理的理念，逐步實(shí)現(xiàn)招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，不斷提升招標(biāo)質(zhì)量和專業(yè)化水平。
五是積極推進(jìn)電子招標(biāo)。目前，集團(tuán)公司基本建成電子招標(biāo)平臺(tái)，中國(guó)石油招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)已實(shí)現(xiàn)招標(biāo)公告、公示招標(biāo)結(jié)果發(fā)布等功能。今年“三集中”工作首次實(shí)現(xiàn)所有品種均在網(wǎng)上開(kāi)標(biāo)，其中八個(gè)品種進(jìn)行了全流程電子招標(biāo)的運(yùn)行。要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善電子招標(biāo)平臺(tái)的功能，認(rèn)真做好中國(guó)石油招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)驗(yàn)收和認(rèn)證等工作，確保系統(tǒng)安全可靠，保證電子招標(biāo)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和行政監(jiān)管要求。大力推廣電子化招標(biāo)，推行信息公開(kāi)，推進(jìn)陽(yáng)光操作、綠色招標(biāo)，減少人為因素干擾，降低招投標(biāo)成本，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)規(guī)范有效、科學(xué)合理、公開(kāi)透明、安全保密。
四、關(guān)于加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管體系建設(shè)
中央反腐壞力度加大，為我們進(jìn)一步強(qiáng)化招標(biāo)工作監(jiān)管、規(guī)范招投標(biāo)行為提供了難得機(jī)遇和良好環(huán)境，也從深層次上促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。從集團(tuán)公司來(lái)看，招標(biāo)工作既要強(qiáng)化。
