績效工作的實(shí)施
國家對事業(yè)單位績效工資分配實(shí)行總量調(diào)控和政策指導(dǎo)。
各地區(qū)、各部門根據(jù)國家有關(guān)政策和規(guī)定,結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際,制定績效工資分配的實(shí)施辦法。
事業(yè)單位在上級主管部門核定的績效工資總量內(nèi),按照規(guī)范的分配程序和要求,采取靈活多樣的分配形式和辦法,自主決定本單位績效工資的分配?冃ЧべY分配應(yīng)以工作人員的實(shí)績和貢獻(xiàn)為依據(jù),合理拉開差距。
收入狀況良莠不齊 津貼發(fā)放是收入差距主因
經(jīng)過幾輪改革,目前我國事業(yè)單位分為全額撥款事業(yè)單位、差額撥款事業(yè)單位和自籌自支事業(yè)單位。一般來說,自籌自支事業(yè)單位從業(yè)人員收入水平較低,也是事業(yè)單位之間收入分配“洼地”。
“雖然我們是事業(yè)單位,但實(shí)際已企業(yè)化運(yùn)作了,沒有國家撥款,但單位又無其他福利,這種狀態(tài)下很多機(jī)構(gòu)只是在維持。”北京一位自籌自支事業(yè)單位工作人員說,每個月她的全部收入不到4000元。
目前事業(yè)單位從業(yè)人員收入狀況良莠不齊,但普遍存在工資外收入項(xiàng)目繁多、比重很大,且以“暗箱”操作為主,分配不透明。
一些事業(yè)單位不同程度存在收入分配失控問題,尤其壟斷行業(yè)或經(jīng)濟(jì)效益比較好的事業(yè)單位,這種現(xiàn)象更為突出,一些單位工資外收入是工資水平幾倍甚至十幾倍。
有專家表示,事業(yè)單位的社會化改革方向使事業(yè)單位開拓多元化收入渠道一直受到政策鼓勵和支持,同時,事業(yè)單位本身服務(wù)性質(zhì)多種多樣,介入市場程度有深有淺,行業(yè)受國家政策扶持、限制程度也大有區(qū)別,因此不同事業(yè)單位間盈利能力區(qū)別很大。一些事業(yè)單位因具有行政特色,利用特殊地位進(jìn)行盈利,成擾亂市場秩序主要癥結(jié)。
征求意見稿規(guī)定,事業(yè)單位執(zhí)行國家統(tǒng)一工資制度。工作人員工資由崗位工資、薪級工資、績效工資和津貼補(bǔ)貼組成。崗位工資、薪級工資執(zhí)行國家統(tǒng)一政策和標(biāo)準(zhǔn)。事業(yè)單位在核定績效工資總量內(nèi),按規(guī)定程序和要求進(jìn)行分配。工作人員按國家規(guī)定享受住房、醫(yī)療等待遇,以及享受艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼和特殊崗位津貼補(bǔ)貼。
之所以出臺統(tǒng)一工資制度,是因名目眾多的津貼補(bǔ)貼已成事業(yè)單位間收入差距主要原因。單位不同,效益不同,都會造成津貼補(bǔ)貼差異。一些事業(yè)單位存在午飯補(bǔ)助、水電補(bǔ)助、通信補(bǔ)助、住房補(bǔ)助等多個名目,還有些補(bǔ)助不叫“補(bǔ)助”,但性質(zhì)類似,如職務(wù)補(bǔ)貼,根據(jù)不同職務(wù),設(shè)定不同消費(fèi)金額。
絕不是重回大鍋飯 績效工資成改革關(guān)鍵
事業(yè)單位統(tǒng)一工資初衷在于杜絕各種名目津貼亂發(fā)放,絕不意味著一碗水端平,重回大鍋飯。有人形容本次改革是關(guān)后門,開前門。將津貼亂發(fā)之后門關(guān)掉,而打開績效工資的前門。
績效工資改革是事業(yè)單位改革的核心和難點(diǎn)。北京一名事業(yè)單位行政人員認(rèn)為,績效工資應(yīng)類似于獎金,因此其改革好壞直接影響員工積極性,同時也需對現(xiàn)有崗位設(shè)置進(jìn)一步細(xì)化。
“肯定得區(qū)分開,事業(yè)單位多為知識密集型,如何核定其績效是擺在各事業(yè)單位面前的一個難題?己撕昧司蜁膭顔T工積極性,考核不好就很難開展,影響工作!惫べY薪酬專家文躍然表示。
北京市朝陽區(qū)某醫(yī)療診斷機(jī)構(gòu)一名工作人員告訴記者,單位雖進(jìn)行了幾次工資改革,但因缺少配套細(xì)則,目前尚未實(shí)施績效工資。
之前中國社會科學(xué)院的績效考核改革也備受爭議,無法順利推進(jìn)。由于事業(yè)單位公益性、服務(wù)性和知識密集性的特點(diǎn),導(dǎo)致績效考核改革如何突破成最大難點(diǎn)。
但有不少人認(rèn)為,從目前征求意見稿看,突破并不明顯。工資統(tǒng)一了,人員聘用了,并不代表其職能會轉(zhuǎn)變。
一些改革根本在于職能劃分,而恰恰是職能劃分擋住了事業(yè)單位改革的道路,影響工資改革。北京在進(jìn)行事業(yè)單位改革中遇到的最大問題就是職能拆分。 “許多部門不愿放棄手中掌握的行政審批權(quán),興奮點(diǎn)在于自身權(quán)力的維護(hù)和擴(kuò)張,所以部門間才會職能交叉。”國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為。對于行政級別和養(yǎng)老保險問題,征求意見稿也是含糊其辭,傳遞的信息就是默認(rèn)目前的“養(yǎng)老雙軌制”。