【核心提示】13日下午,新華視點(diǎn)發(fā)布消息,*、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。這是新時(shí)期指導(dǎo)和推進(jìn)國(guó)企改革的綱領(lǐng)性文件,從總體要求到分類(lèi)改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度和國(guó)資管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失等方面提出國(guó)企改革目標(biāo)和舉措。在分類(lèi)監(jiān)管、國(guó)資委以“管資本”為主、股權(quán)多元化、國(guó)企重組整合、整體上市等方面亮點(diǎn)頻現(xiàn)。
亮點(diǎn)一:到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果
《意見(jiàn)》指出,到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果,形成更符合我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度和要求國(guó)資管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制,國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力控制力影響力抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)。
解讀:頂層設(shè)計(jì)方案為下一步改革方向與路徑定調(diào)
中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任保建云表示,這是國(guó)企改革在已有基礎(chǔ)上的新的重大推進(jìn)。
改革開(kāi)放以來(lái),國(guó)企改革從擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、建立現(xiàn)代企業(yè)制度到推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制,取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步和重大進(jìn)展,然而,部分地區(qū)出現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)流失、部分國(guó)有企業(yè)依然效率不高、產(chǎn)權(quán)不明的情況。
此前,盡管已經(jīng)有部分地區(qū)出臺(tái)了地方性的國(guó)企改革新政策及新方案【全文】,但缺乏頂層指導(dǎo)與設(shè)計(jì),國(guó)企改革推進(jìn)緩慢,而《意見(jiàn)》的出臺(tái)則成為新一輪國(guó)企改革的國(guó)家頂層設(shè)計(jì)方案,為下一步國(guó)企改革的方向與路徑定調(diào)。
亮點(diǎn)二:分類(lèi)監(jiān)管?chē)?guó)有企業(yè)將分為商業(yè)類(lèi)和公益類(lèi)
《意見(jiàn)》提出,將國(guó)有企業(yè)分為商業(yè)類(lèi)和公益類(lèi),并實(shí)行分類(lèi)改革、分類(lèi)發(fā)展、分類(lèi)監(jiān)管、分類(lèi)定責(zé)、分類(lèi)考核,推動(dòng)國(guó)有企業(yè)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入融合。
解讀:有分類(lèi)才有管理 有分類(lèi)才有發(fā)展
國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心咨詢(xún)部部長(zhǎng)、學(xué)術(shù)委員會(huì)委員張春曉對(duì)此解釋?zhuān)瑢?duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行分類(lèi)是一個(gè)非常好的選擇,因?yàn)橛蟹诸?lèi)才有管理,有分類(lèi)才有發(fā)展。
根據(jù)什么來(lái)劃分?張春曉表示,對(duì)于商業(yè)性主要是能夠凸顯在市場(chǎng)中的商業(yè)運(yùn)作,實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值,能夠放大企業(yè)經(jīng)營(yíng)的運(yùn)行活力,能夠放大市場(chǎng)的運(yùn)行能力,以及它的載體能力,為市場(chǎng)的發(fā)展搭建良好的平臺(tái),這是商業(yè)類(lèi)。公益類(lèi)主要是考慮到民生以及公共服務(wù)、公共產(chǎn)品的提供,這是分類(lèi)的大原則。
張春曉說(shuō),在分類(lèi)中一定要注意,不管怎么劃分,必須堅(jiān)持國(guó)有資產(chǎn)的全民性,不能因?yàn)閯澐,把?guó)有資產(chǎn)劃分沒(méi)了,縮小了,國(guó)有資產(chǎn)喪失了。在劃分中還要堅(jiān)持動(dòng)態(tài)性,要根據(jù)市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)變化而實(shí)時(shí)的動(dòng)態(tài)調(diào)整。
商業(yè)類(lèi)和公益類(lèi)企業(yè)如何考核?張春曉回答,對(duì)于商業(yè)類(lèi)的考核主要是考核它的保值增值、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、活力、控制力,以及對(duì)經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)作用。對(duì)于公益類(lèi)主要考核它的民生保障功能、公共品提供的水平,主要是從保障功能上進(jìn)行考核。
亮點(diǎn)三:積極引入各類(lèi)投資者實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化
針對(duì)國(guó)有企業(yè)存在的制約不足的問(wèn)題,《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出積極引入各類(lèi)投資者實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化,大力推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改制上市,創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司整體上市。
解讀:國(guó)企股權(quán)多元化有助減少高管腐敗
國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)研究中心許保利曾公開(kāi)表示,國(guó)企股權(quán)多元化有助減少高管腐敗。
國(guó)有企業(yè)開(kāi)始真正要成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體,參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體,國(guó)有企業(yè)必須要追求利潤(rùn)且要承擔(dān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的后果,即或是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展,或在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中破產(chǎn)倒閉。但單一的國(guó)有產(chǎn)權(quán)很容易使國(guó)有企業(yè)預(yù)算約束軟化,導(dǎo)致其行為扭曲,影響經(jīng)營(yíng)效率,國(guó)企高管也存在一定的利益尋租空間。
混合所有制改革的推進(jìn)恰恰可以解決國(guó)有企業(yè)軟預(yù)算約束的問(wèn)題。而進(jìn)一步推進(jìn)混合所有制改革,其應(yīng)有之義就是意味著國(guó)有企業(yè)要開(kāi)放股權(quán),企業(yè)中的股權(quán)除國(guó)有外還要有非國(guó)有。
亮點(diǎn)四:混合所有制改革不設(shè)時(shí)間表
《意見(jiàn)》指出,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是促進(jìn)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制,放大國(guó)有資本功能,提高國(guó)有資本配置和運(yùn)行效率。堅(jiān)持因地施策、因業(yè)施策、因企施策,不搞拉郎配、不搞全覆蓋,不設(shè)時(shí)間表,成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)。
解讀:要實(shí)現(xiàn)""1+1>2""的效果 不能出現(xiàn)“燈下黑”
張春曉表示,混合發(fā)展的目的,必須有利于國(guó)有資本放大功能,保值增值,增強(qiáng)活力,必須有利于引進(jìn)的非公資本優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),取長(zhǎng)補(bǔ)短,激發(fā)活力,要實(shí)現(xiàn)""1+1>2""的效果,絕不能因混合而混合!袄膳洹笔降幕旌蠘O有可能造成打著市場(chǎng)的幌子,用混合所有制經(jīng)濟(jì)的手段,評(píng)估出縮水的國(guó)有資產(chǎn),不僅導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)新一輪的流失,還使非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到了極大的傷害。要實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)退自如,收放有度。在穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中,必須強(qiáng)化對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管,搭建良性的、公平公正公開(kāi)的運(yùn)行平臺(tái)。絕不能搞暗箱操作,不能出現(xiàn)“燈下黑”。
穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,不是說(shuō)要把原有的國(guó)有資產(chǎn)其中的一塊蛋糕切去,而是說(shuō)引進(jìn)優(yōu)秀的戰(zhàn)略投資者,把存量資產(chǎn)做大,把蛋糕做大。另外,還要讓國(guó)有經(jīng)濟(jì)和非公經(jīng)濟(jì)共同再做一個(gè)蛋糕,把老蛋糕做大,把新蛋糕再做強(qiáng)再做大。
亮點(diǎn)五:國(guó)資委向“以管資本為主”轉(zhuǎn)變
張春曉表示,經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)是企業(yè)的管理者和經(jīng)營(yíng)者非常重要的兩大權(quán)利,在這次《意見(jiàn)》中,多次提出要?jiǎng)澢褰?jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)的界限,同時(shí)要使經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)分離,國(guó)資委以“管資本”為主。
解讀:給兒媳婦權(quán)利,讓婆婆做好監(jiān)督
張春曉表示,經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)分離使監(jiān)管和營(yíng)運(yùn)實(shí)現(xiàn)了各自的屬性,國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)的獨(dú)立性更強(qiáng),市場(chǎng)化程度更高,市場(chǎng)化的平臺(tái)就非常容易搭建,市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)效率就能夠逐步提高。更有利于實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步提高國(guó)有資產(chǎn)的活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力的目標(biāo)。
張春曉表示,新一輪的改革對(duì)于國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管,都發(fā)生了重大的變化。2003年,國(guó)資委成立,管資產(chǎn)、管人、管事相結(jié)合,""三管""運(yùn)行。在這一輪改革的意見(jiàn)中,監(jiān)管和運(yùn)行方式發(fā)生了改變,以管資本為主,強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。把國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)和國(guó)有資產(chǎn)的管理權(quán)全部下放給了國(guó)有企業(yè),國(guó)有資本和國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了分割,隨著國(guó)有企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)公司搭建成形,國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理部門(mén)將會(huì)把國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)放到國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)公司。
在前一輪的國(guó)企的改革中,給國(guó)有企業(yè)的權(quán)利只有經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)于監(jiān)管部門(mén),它有了國(guó)有資產(chǎn)的管理權(quán),監(jiān)督權(quán),所以國(guó)有企業(yè)因?yàn)樗陨淼臋?quán)利的縮小,就是它在市場(chǎng)中運(yùn)行中縮手縮腳,也就是經(jīng)常說(shuō)的“婆婆”管得太多,“兒媳婦”就沒(méi)有辦法干。在新一輪的改革中,給兒媳婦權(quán)力,讓婆婆做好監(jiān)督,兒媳婦能夠干得更好,監(jiān)管也就更有活力,更有效率,更有針對(duì)性。
亮點(diǎn)六:加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)
《指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào),把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái),將黨建工作總體要求納入國(guó)有企業(yè)章程,明確國(guó)有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位,切實(shí)承擔(dān)好、落實(shí)好從嚴(yán)管黨治黨責(zé)任,進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)*員尤其是主要*員的日常監(jiān)督管理和綜合考核評(píng)價(jià),及時(shí)調(diào)整不勝任、不稱(chēng)職的*員。切實(shí)落實(shí)國(guó)有企業(yè)反腐倡廉“兩個(gè)責(zé)任”,完善反腐倡廉制度體系,努力構(gòu)筑企業(yè)*員不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。
解讀:弱化了黨的建設(shè) 國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效率也會(huì)降低
在新一輪的改革中,必須要強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),加強(qiáng)黨的建設(shè)。為什么這樣說(shuō)?在前一輪改革過(guò)程中,尤其是中央巡視組和地方各個(gè)巡視組進(jìn)入到各級(jí)所有企業(yè)巡視過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題,但凡是這個(gè)企業(yè)黨組織建設(shè)做得好,國(guó)有企業(yè)的運(yùn)行效率都是相對(duì)高的,而且國(guó)有資產(chǎn)的保值增值率相對(duì)是高的。調(diào)查發(fā)現(xiàn),如果削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo),弱化了黨的建設(shè),那國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效率是同方向降低的,所以新一輪的改革中,從監(jiān)管的層面上看,必須要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),加強(qiáng)黨的建設(shè)。這次《意見(jiàn)》中開(kāi)宗明義,國(guó)有企業(yè)屬于全民,全民就是股東,股東要求國(guó)有企業(yè)做什么,國(guó)有企業(yè)就必須做什么,中國(guó)共產(chǎn)黨要代表全民的利益,就必須實(shí)現(xiàn)人民要求做的。
權(quán)威解讀指導(dǎo)意見(jiàn)四大顯著特點(diǎn):絕不能讓國(guó)企改革紅利變成個(gè)人私利
國(guó)資委副主任、黨委副書(shū)記張喜武談到,關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn),有著四個(gè)顯著的特點(diǎn):
一是更加注重改革的精準(zhǔn)性,堅(jiān)持改革奔著問(wèn)題去,有什么問(wèn)題,就改什么問(wèn)題;什么問(wèn)題突出,就重點(diǎn)改什么問(wèn)題。
二是更加注重改革的規(guī)范性,先定規(guī)則再改革,依法有據(jù)搞改革。
三是更加注重改革的系統(tǒng)性,強(qiáng)化改革措施之間的協(xié)同配合。
四是更加注重改革的公開(kāi)性,堅(jiān)持公開(kāi)透明,國(guó)企改革的政策、方案、措施、過(guò)程能夠公開(kāi)的都要公開(kāi),主動(dòng)地接受監(jiān)督,絕不能讓國(guó)企改革的紅利變成個(gè)別人的私利。