9月21日，國新辦舉行新聞發(fā)布會，公安部副部長黃明介紹，中央審議通過的全面深化公安改革新政策及新方案【全文】明確指出，根據(jù)人民警察的性質(zhì)特點，建立有別于其他公務員的人民警察管理制度和保障機制，有關(guān)部門正根據(jù)中央精神，對警員和警務技術(shù)職務序列、人民警察工資制度、警務輔助人員管理等改革進行研究。
對此，網(wǎng)友紛紛留言表示支持：“警察很辛苦，付出很多、犧牲很大，改革警察管理制度是為了更好地保護群眾生命財產(chǎn)安全�！薄拔矣袀�警察兄弟，每天早出晚歸，基本沒啥節(jié)假日，父母子女照顧不到，確實不容易。”“和平年代公安是最危險的職業(yè)，這樣的改革能更好地給予民警保障�！薄胺浅Ｆ诖吹健伦兓Ｍ咴O(shè)計更加科學合理�！辈簧倩鶎用窬擦粞苑Q，全警期盼改革，希望具體政策盡快落地。23日，記者就此采訪了一些關(guān)心公安工作和從事公安隊伍研究的專家學者。他們暢所欲言，就“為什么改、如何改”等問題給出了自己的看法。
改革高屋建瓴意義深遠
人民警察肩負著維護社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民群眾安居樂業(yè)的重大職責。建立有別于其他公務員的人民警察管理制度和保障體制，目的是進一步提高隊伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力，更好地履行職責使命，提高人民群眾的安全感、滿意度。
中央審議通過的全面深化公安改革“1+3”方案，既包括創(chuàng)新社會治安治理機制、深化公安行政管理改革、完善執(zhí)法權(quán)力運行機制等，也包括健全人民警察管理制度、規(guī)范警務輔助人員管理等，對公安工作和公安隊伍建設(shè)都提出了新的更高要求。
“人民警察管理制度改革和公安行政管理等其他改革一樣，也是新形勢下加強和改進公安工作，推動公安事業(yè)發(fā)展進步的一項重要改革內(nèi)容，為破解公安工作和隊伍建設(shè)中的突出矛盾和重大難題提供了難得的機會，功在當代，利及長遠，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義�！敝袊嗣窆泊髮W公安管理學院院長張光說。
中國人民公安大學公安隊伍建設(shè)與教育訓練研究中心主任王毅虹說：“人民警察管理制度的改革，抓住了隊伍建設(shè)這一關(guān)鍵與根本，彰顯了戰(zhàn)略管理、科學管理和精細管理的理念，必將激勵廣大公安民警更好地履行職責、服務人民。”
長期以來，廣大人民警察處在維護穩(wěn)定的第一線、服務群眾的最前沿，舍小家、顧大家，常年超負荷工作，為維護國家安全和社會穩(wěn)定、服務社會經(jīng)濟發(fā)展做出了突出貢獻。江蘇警官學院基礎(chǔ)部主任王智軍認為，中央的“1+3”方案，體現(xiàn)了從嚴治警、從優(yōu)待警的方針�！斑@其實是一體兩面，在隊伍管理、執(zhí)法工作中要嚴格要求，在政治待遇、生活保障上要與承擔的職責任務相匹配。從嚴和從優(yōu)有機結(jié)合，將最大限度地調(diào)動民警的積極性，提高群眾對公安工作的滿意度�！�
改革是時代要求百姓期待
新形勢下，公安機關(guān)面臨的任務更加艱巨繁重，人民警察服務社會、服務群眾的職責不斷拓展。人民警察管理制度和職業(yè)保障制度的改革，既是積極適應維護國家安全和社會穩(wěn)定所面臨新形勢的迫切需要，又是積極適應全面依法治國戰(zhàn)略的客觀要求。
“警察在我國公務員隊伍中人數(shù)最多，人民警察和其他公務員不同，數(shù)量龐大和性質(zhì)特殊決定了必須要實行科學化管理，分類管理尤為迫切。”國家行政學院公共管理教研部教授顧平安說，“對人民警察分類管理，是落實黨的十八屆三中、四中全會精神的體現(xiàn)，也是實現(xiàn)公務員制度科學化的一個重要探索�！�
“長期以來，公安隊伍是按照國家公務員的統(tǒng)一管理制度實施人事管理，對于保持隊伍的穩(wěn)定管理和快速發(fā)展發(fā)揮了積極的作用，但在一定程度上卻未能兼顧到不同工作性質(zhì)崗位的特殊要求，已不適應形勢任務需要、不利于公安人力資源最大限度發(fā)揮自身作用。此次公安改革將從制度設(shè)計上解決障礙，為激發(fā)廣大民警干事創(chuàng)業(yè)的積極性奠定制度基礎(chǔ)�！睆埞庹f。
隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展、生活水平的提升，公安民警所面臨的社會治安形勢也日益復雜，老百姓對“平安”的需求更多、標準更高，這些都需要公安民警具備“高素質(zhì)”、“強能力”。
“改革的出發(fā)點就是為適應當前嚴峻復雜的社會治安形勢，提高公安隊伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。只有戰(zhàn)斗力提高了，才能達到提高百姓安全感和滿意度的根本標準�！蓖踔擒娬f。
“改革主動應對轉(zhuǎn)型期公安工作任務極其艱巨復雜及警力資源相對不足等問題，以公安隊伍新狀態(tài)應對社會新常態(tài)，既提升公安隊伍的素質(zhì)與能力，又回應民眾對安全和公正的期待�！蓖跻愫缯f。
公安民警始終處于矛盾沖突的最前沿、打擊犯罪的第一線，時刻承擔著反恐維穩(wěn)、應急處突、搶險救災、偵查辦案、治安防控、大型活動安保以及堵截查緝、羈押控制等大量艱苦繁重的實戰(zhàn)性任務，時刻面臨著生死考驗，是和平時期風險最高、犧牲最大的一支隊伍。近幾年，平均每年400多名民警因公犧牲，5000多名民警因公負傷。在采訪中，這一現(xiàn)實也被很多專家學者反復提及。
“就我了解，許多民警加班超負荷運轉(zhuǎn)成為常態(tài)，身體長期處于亞健康狀態(tài)。警察的職業(yè)保障制度與當前公安民警面臨的職業(yè)風險并不匹配。這不僅直接損害民警的生命健康，而且還影響了廣大民警的工作積極性，影響了公安機關(guān)及人民警察依法履行職責�！敝袊嗣窆泊髮W公安管理學院教授詹偉說，“因此，改革勢在必行，這是加強公安民警職業(yè)保障機制建設(shè)、保護公安民警的生命安全與身心健康、加強警察職業(yè)認同感的必然要求，也是維護我國社會秩序穩(wěn)定和公共利益的共同需要�！�
改革必須符合公安職業(yè)特點
人民警察是武裝性質(zhì)的紀律部隊，是國家重要的治安行政力量和刑事司法力量。在新形勢新任務、新要求新期待下，人民警察的職業(yè)呈現(xiàn)出任務重、壓力大、風險高等特點。如何做好下一步的公安隊伍管理改革，專家和學者給出了自己的意見。
“改革必須滿足警察這個職業(yè)群體發(fā)展的要求，必須適應繁重艱巨的職責任務，應該以‘科學化’為前提，該怎么分類就怎么分類。要突破現(xiàn)有體制機制的框架束縛，大膽探索，改革創(chuàng)新。”顧平安說。
“要重點完善警員職務序列和建立警務技術(shù)職務序列，根據(jù)警察武裝性、實戰(zhàn)型、高強度、高風險、兼具刑事司法和行政執(zhí)法雙重職責等職業(yè)特點，以及公安隊伍規(guī)模大、層級多、主要集中在基層一線等實際情況，建立體現(xiàn)人民警察職業(yè)特點、有別于其他公務員的公安機關(guān)執(zhí)法勤務警員職務序列和保障體系，切實拓展公安民警職業(yè)發(fā)展空間，進一步增強廣大民警的職業(yè)榮譽感和歸屬感，為推進公安隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。”張光說。
張光指出，公安隊伍管理改革需要突出人民警察的職業(yè)特點并注重向基層一線傾斜�！盁o論是職業(yè)性質(zhì)和職責任務，還是職業(yè)風險和工作特點，人民警察都與其他公務人員有明顯區(qū)別，此外，針對基層公安職級低、保障弱、發(fā)展空間有限等問題，在職務設(shè)置、職數(shù)管理和待遇等方面也應該向市、縣兩級公安機關(guān)傾斜，確保廣大公安民警在基層一線安心專心，樹立‘民警往基層一線走、人才從基層一線出’的政策導向�！�
對于這樣的改革思路，王智軍也表示認同。“從整個改革的方向上我認為應當做到3個傾斜，即警力資源向基層傾斜，特別是提高基層民警的待遇;要向?qū)崙?zhàn)一線傾斜，特別是警力資源的配置;此外，還應該做到向技術(shù)領(lǐng)域的人員傾斜。”
在深化招錄培養(yǎng)體制機制改革方面，中國人民公安大學警務改革與發(fā)展研究中心主任魏永忠認為，應從人民警察招錄的入口開始，完善并建立符合人民警察職業(yè)特點的分類招錄培養(yǎng)的制度、政策�！叭瞬攀枪补ぷ鞯母玛P(guān)公安事業(yè)的長遠發(fā)展。因為職業(yè)的高風險，加上待遇和保障問題，現(xiàn)在一些地方出現(xiàn)了民警‘招不進來’、‘留不住人’的情況，必須引起高度重視�！�
輔警在協(xié)助民警維護社會治安、打擊違法犯罪、開展行政管理和服務人民群眾等方面發(fā)揮了重要作用。針對輔警管理使用不規(guī)范、缺乏相應保障機制的情況，多名專家建議，要明晰職責，并對輔警的輔助執(zhí)法行為進行規(guī)范，同時加強教育管理，落實相應保障措施，形成長效機制。
