公務(wù)員工資收入是社會(huì)的焦點(diǎn)。一邊是基層公務(wù)員為收入低對媒體大吐苦水,一邊是公眾對公務(wù)員優(yōu)厚福利的“吐槽”。國家公務(wù)員局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)日前表示,公務(wù)員工資應(yīng)該上漲,目前中央已責(zé)成有關(guān)部門調(diào)研,而公務(wù)員的灰色收入也應(yīng)通過一系列措施解決。從總體上來看,新一輪公務(wù)員薪酬改革,是把重心放在“限高”、“提低”上。
前提
提高普通民眾收入
今年我從北上廣到基層工作,有著真實(shí)的感觸:大部分公務(wù)員工資收入確實(shí)偏低,應(yīng)該漲工資,但普通民眾收入水平增幅更低。因此,公務(wù)員漲工資不能盲人摸象,只看到公務(wù)員收入偏低,而忽略廣大民眾的收入水平,東向而望,不見西墻的解決問題方式,只能造成更大的社會(huì)割裂,公務(wù)員漲工資的前提應(yīng)該是,大力提升普通民眾的收入水平。
據(jù)今年2月份媒體報(bào)道,因其查詢密碼設(shè)置得過于簡單,有網(wǎng)友從湖南冷水江市財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資信息網(wǎng)站查到該市公務(wù)員的絕大多數(shù)財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資水平在2001元至4000元之間。網(wǎng)友大呼意外,并稱“好低哦,靠這工資買房,要到下輩子吧。”實(shí)事求是地說,冷水江市的情況是真實(shí)的,而且我國絕大多數(shù)公職人員收入大致是這個(gè)水平。以我為例,博士畢業(yè)引進(jìn)到西部一家地級市的事業(yè)單位工作,全年所有收入平均每月大約3000元出頭?h一級水平更低。這工資水平能夠維持電話費(fèi)、食宿、正常人際來往等費(fèi)用就已屬不易,如果想要買房子、養(yǎng)家糊口,就必須要“啃老”、或者增加些其他收入來源。而北上廣公務(wù)員工資相比當(dāng)?shù)氐奈飪r(jià)水平也不算高,靠工資買房子也是奢望。既要馬兒跑,又要馬兒不吃草,結(jié)果馬兒只能吃窩邊草。因此,“兩會(huì)”期間,全國政協(xié)委員、國家公務(wù)員局黨組書記兼副局長楊士秋說,“毫不含糊地講,我認(rèn)為應(yīng)該為公務(wù)員漲工資”,這也是有一定道理的。
公務(wù)員工資偏低不假,但為什么民眾如此強(qiáng)烈反感公務(wù)員漲工資呢?有專家認(rèn)為少數(shù)公務(wù)員腐敗突出,導(dǎo)致老百姓以偏概全;公務(wù)員收入分配不透明,導(dǎo)致普通老百姓不了解情況,產(chǎn)生誤解錯(cuò)判,還有就是公務(wù)員熱仍不降溫,形成反差。但我認(rèn)為這都不是最為主要的原因,根本問題是我國普通民眾收入更低。如果只是公務(wù)員漲工資,而普通民眾收入不增加,或者過高于普通民眾收入增加幅度,那么普通民眾必然會(huì)產(chǎn)生不公平的感覺。
民眾的公平感到達(dá)一定閾值必將會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定,要想消除公務(wù)員漲工資的不公平感,僅僅靠溝通、公開透明是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,一個(gè)重要的手段就是,千方百計(jì)提升普通民眾的收入增長水平和幅度、減輕負(fù)擔(dān)、增加民生福利(醫(yī)療、教育等),別無他途。
贊成
理當(dāng)向基層傾斜
一直以來,公務(wù)員都是按照行政級別確定工資標(biāo)準(zhǔn),這就導(dǎo)致那些行政級別低的基層公務(wù)員,收入長期難以得到提高,許多基層公務(wù)員兢兢業(yè)業(yè)工作至退休,收入水平與那些工作時(shí)間短但行政級別高的公務(wù)員相比,也存在不小的差距。而公務(wù)員薪酬改革向基層公務(wù)員傾斜,則有利于促進(jìn)公平、公正。
其次,政府服務(wù)工作絕大部分都是由廣大基層公務(wù)員直接承擔(dān),廣大基層公務(wù)員直接與民眾打交道,不少公務(wù)員還需走鄉(xiāng)串巷,深入到群眾當(dāng)中提供服務(wù),相比之下更為辛苦。而公務(wù)員薪酬改革向基層公務(wù)員傾斜,提高基層公務(wù)員的收入水平,能夠體現(xiàn)出對于基層公務(wù)員的體恤與關(guān)愛,提高基層公務(wù)員的工作積極性,促進(jìn)政府服務(wù)民眾水平提升。
另外,在公務(wù)員按照行政級別確定工資標(biāo)準(zhǔn)情形下,公務(wù)員要想提高收入水平,只能謀求提高行政級別。而由于領(lǐng)導(dǎo)職位數(shù)相對有限,這樣也就難免會(huì)有部分公務(wù)員為了謀求收入水平提高,通過不正當(dāng)手段謀求行政級別提高,從而誘發(fā)錢權(quán)交易行為與人事腐敗。而公務(wù)員薪酬改革向基層公務(wù)員傾斜,公務(wù)員即便行政級別不高,只要兢兢業(yè)業(yè)工作,同樣能夠獲得較高的收入水平,則有利于公務(wù)員安于基層職位與崗位,從而有利于減少人事腐敗的出現(xiàn)與發(fā)生。
由于能夠發(fā)揮前述諸多積極效應(yīng),顯然也更加容易得到廣大民眾與納稅人的支持,從而有利于促進(jìn)公務(wù)員薪酬改革得到更快的推進(jìn)。
建議
提低工資同時(shí)限高福利
公務(wù)員工資為何令人關(guān)注?恐怕最關(guān)鍵的原因是公務(wù)員在收入分配格局中地位的優(yōu)越性,與社會(huì)職業(yè)靠勞動(dòng)來獲取社會(huì)資源和社會(huì)保障不同,公務(wù)員更具身份化與福利化的特性。比如,工資之外的津貼、獎(jiǎng)金、福利房以及令人充滿遐想的職務(wù)消費(fèi)等,這些統(tǒng)統(tǒng)被稱為工資之外的“灰色收入”;又如,公務(wù)員不用繳納養(yǎng)老保險(xiǎn),退休后還能拿90%、95%的原工資,在職和退休兩頭不吃虧。此外,還有職務(wù)腐敗的種種猜想。
之所以如此,主要原因是公務(wù)員一直沿襲著低工資優(yōu)福利的分配制度,建立在干部終身制,公務(wù)員是“國家的人”,包辦衣食住行、生老病死的模式之上。隨著社會(huì)發(fā)展,經(jīng)濟(jì)水平的提高,分配格局也發(fā)生了根本性的變化。而公務(wù)員制度改革滯后的固有弊端被凸顯出來。一方面,低工資優(yōu)福利,不僅造成了政府不小的負(fù)擔(dān),也使得更多的社會(huì)資源被權(quán)力用以自肥,如住房,影響社會(huì)公平公正。并且,由于職務(wù)、區(qū)域、行業(yè)的差別,福利也有天壤之別,公務(wù)員“同人不同命”的現(xiàn)象比較普遍,基層公務(wù)員、低級別公務(wù)員和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)公務(wù)員,“福利”成色不足。
另一方面,工資制度設(shè)計(jì)的不合理,也造成了公務(wù)員內(nèi)部薪酬差別的固化。嚴(yán)格的職務(wù)與職級的工資制度,高工資對應(yīng)著高官位,一直都是公務(wù)員薪酬的天花板。而基本工資加地方性津貼的設(shè)計(jì),客觀上造成了發(fā)達(dá)地區(qū)與其它地區(qū)同類公務(wù)員的收入差距。
顯然,工資不是單純公務(wù)的薪酬問題,既包括公務(wù)員在社會(huì)收入分配格局中的地位,也包括公務(wù)員管理體制中如何建立有效的激勵(lì)機(jī)制,穩(wěn)定隊(duì)伍,提高效率。
一方面,要變隱性分配為顯性分配,清理和取消公務(wù)員福利與補(bǔ)貼,并建立公開透明的財(cái)政支出機(jī)制,讓“提低工資”建立在“限高福利”有前提之上。另一方面,要加快公務(wù)員養(yǎng)老的并軌,讓公務(wù)員以職業(yè)者的身份參加社會(huì)保障,消除養(yǎng)老包辦這一“最大社會(huì)福利”。只有解決好了這兩大問題,公務(wù)員工資改革或者說“漲工資”,才具有社會(huì)公平正義的基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上,改革公務(wù)員工資制度設(shè)計(jì),建立比照增長機(jī)制等,都只是破除工資結(jié)構(gòu)性矛盾的技術(shù)問題。