《事業(yè)單位人事管理條例》(以下簡稱《條例》于今年7月1日開始實施。日前，福州市公務(wù)員局相關(guān)負責(zé)人結(jié)合福州事業(yè)單位人事管理工作，對《條例》進行了解讀。
《條例》系首部事業(yè)單位人事管理法規(guī)
據(jù)悉，《條例》以第652號國務(wù)院令發(fā)布，從7月1日起施行，共10章44條，主要從崗位管理、公開招聘和競聘上崗、聘用合同、考核與培訓(xùn)、獎勵和處分、工資福利和社會保險、人事爭議處理等方面對事業(yè)單位人事管理制度作出了規(guī)定。
《條例》是我國事業(yè)單位人事管理的第一部專門法規(guī)，標志著我國事業(yè)單位人事管理制度進入了法制化的新階段。
《條例》的頒布和實施，有利于建立權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機制靈活、監(jiān)管有力、符合事業(yè)單位特點和人才成長規(guī)律的人事管理制度;有利于激勵人才成長，打破人才流動的體制壁壘和身份障礙，最大限度地激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);有利于建設(shè)高素質(zhì)的事業(yè)單位工作人員隊伍，促進公共服務(wù)發(fā)展;有利于保障人才合法權(quán)益，維護人事管理公平公正。
福州99%的事業(yè)單位實行聘用制
《條例》規(guī)定事業(yè)單位作為法人與工作人員通過簽訂聘用合同建立人事關(guān)系，確立了雙方平等人事主體的法律地位，事業(yè)單位按照《條例》規(guī)定享有實施具體人事管理的責(zé)任和權(quán)力，工作人員可以自主應(yīng)聘、按聘用合同履行職責(zé)、享有待遇。
福州市從2003年開始開展事業(yè)單位人員聘用制度試點工作，2004年在全市全面推開。目前，全市3600多家事業(yè)單位中，99%的單位實行了聘用制，98%的工作人員簽訂了聘用合同。下一步，福州市將進一步落實事業(yè)單位聘用合同制度，實現(xiàn)聘用制度全覆蓋，全員簽訂聘用合同。同時，加強聘用合同日常管理，規(guī)范聘用合同訂立、變更、續(xù)訂等重點環(huán)節(jié)，做到程序規(guī)范、內(nèi)容完整、填寫清楚、手續(xù)完備。強化聘后考核，把考核結(jié)果作為續(xù)訂聘用合同的基本依據(jù)。
福州事業(yè)單位崗位設(shè)置完成率達96%
《條例》規(guī)定，“國家建立事業(yè)單位崗位管理制度，明確崗位類別和等級”。分類設(shè)置崗位有利于轉(zhuǎn)換事業(yè)單位用人機制，實現(xiàn)對工作人員由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，調(diào)動不同崗位工作人員的積極性、創(chuàng)造性。
福州市從2008年開始即推行崗位管理制度，目前全市事業(yè)單位崗位設(shè)置完成率已達96%。下一步，福州市將在崗位管理制度全面入軌的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作職責(zé)變化，進一步優(yōu)化不同類別、不同類型崗位的設(shè)置，規(guī)范設(shè)置程序，不斷提高崗位設(shè)置管理工作的科學(xué)性和規(guī)范范性。
加強崗位設(shè)置日常管理工作，健全事業(yè)單位崗位聘用報備制度，建設(shè)崗位數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。通過強化崗位管理在事業(yè)單位人事管理中的基礎(chǔ)性作用，使崗位管理制度逐步成為公開招聘、競聘上崗、考核、培訓(xùn)、收入分配等制度的前提和依據(jù)，確保事業(yè)單位根據(jù)崗位職責(zé)任務(wù)和任職條件自主選聘、使用人員，實現(xiàn)由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。
福州已形成公開招聘工作程序
《條例》規(guī)定，除國家政策性安置、按照人事管理權(quán)限由上級任命、涉密崗位等人員外，“事業(yè)單位新聘用工作人員，應(yīng)當面向社會公開招聘”。
福州市從2002年就開始開展事業(yè)單位公開招聘工作，在事業(yè)單位補充工作人員工作中建立公正機制。2005年原人事部發(fā)布《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》后，福州市的事業(yè)單位公開招聘工作進一步規(guī)范，形成了較為完善的招聘方案制定、信息發(fā)布、資格審查、考試考察、體檢公示和聘用核準等事業(yè)單位公開招聘工作程序，確保了公開招聘工作的公開、公平、公正。
下一步，福州市將進一步規(guī)范事業(yè)單位公開招聘行為，豐富招聘手段，探索符合不同行業(yè)、不同崗位特點的招聘辦法，提高公開招聘的科學(xué)性。
工資與養(yǎng)老保險制度尚未變化
《條例》自今年7月1日起施行，社會上出現(xiàn)了對條例某些內(nèi)容的誤讀、誤傳，主要集中在工資待遇和養(yǎng)老保險上，認為《條例》實施之日即意味著“事業(yè)單位人員工資制度開始變動”“事業(yè)單位人員將于7月開始參加社會保險”。就此，國家人力資源和社會保障部相關(guān)負責(zé)人已作出說明，《條例》只是對事業(yè)單位工資制度、養(yǎng)老制度等作出原則規(guī)定，《條例》開始施行，并不意味著事業(yè)單位工資制度改革、養(yǎng)老保險制度改革同時實施。
在工資制度方面，《條例》規(guī)定，“國家建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長機制”、“事業(yè)單位工作人員的工資水平應(yīng)當與國民經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會進步相適應(yīng)”;在養(yǎng)老保險制度改革方面，《條例》規(guī)定“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇”。
人社部相關(guān)負責(zé)人指出，《條例》只是對于事業(yè)單位工資制度和養(yǎng)老保險制度作出了原則性的規(guī)定，工資制度和養(yǎng)老保險制度的改革，還需要另行研究確定。據(jù)悉，有關(guān)部門正在按照中央部署，統(tǒng)籌研究機關(guān)事業(yè)單位工資制度和養(yǎng)老保險制度改革問題。
