昨天，國務(wù)院公布《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，鼓勵職工結(jié)合個人需要和工作實(shí)際分段靈活安排帶薪年休假。《意見》不再提出旅游人次等數(shù)量指標(biāo)，而是突出了旅游消費(fèi)、年人均出游人次等質(zhì)量性指標(biāo)�！兑庖姟愤�首次提出了科學(xué)旅游觀，強(qiáng)調(diào)推動政府依法監(jiān)管，避免過度參與，要推動旅游市場向社會資本全面開放。
學(xué)校調(diào)假助家長帶薪休假
規(guī)定：《意見》對帶薪年休假制度提出，強(qiáng)化全社會依法休假理念，將帶薪年休假制度落實(shí)情況納入各地政府議事日程，作為勞動監(jiān)察和職，權(quán)益保障的重要內(nèi)容，推動機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位加快落實(shí)職工帶薪年休假制度。鼓勵職工結(jié)合個人需要和工作實(shí)際分段靈活安排帶薪年休假。 甚至“高等學(xué)�？山Y(jié)合實(shí)際調(diào)整寒、暑假時間，中小學(xué)可按有關(guān)規(guī)定安排放春假，為職工落實(shí)帶薪年休假創(chuàng)造條件”。
政府推動帶薪休假力度將加大
解讀：德國國家旅游局中國首席代表李朝暉說，旅游有兩個先決條件：經(jīng)濟(jì)條件和時間條件。旅游需“有錢”的同時還要“有閑”。
中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長許光建教授說，帶薪休假不落實(shí)，一到黃金周或小長假，人們扎堆出行，景區(qū)人滿為患，讓旅游帶給人們的享受打了折扣。到2020年人均出游要提高2次，大數(shù)就要增加26億人次以上，單靠黃金周、小長假根本無法承受。
“帶薪休假，直接相關(guān)方是機(jī)關(guān)企事業(yè)單位與其干部職工，但從外部來說，離不開地方政府的推動、監(jiān)督乃至問責(zé)。”中國旅游研究院院長戴斌說。中國旅游研究院博士黃璜認(rèn)為，把帶薪年休假制度落實(shí)情況納入各地政府議事日程可以看出未來的政策落地力度將進(jìn)一步加大。
學(xué)校彈性放假便于家長靈活出游
解讀：“孩子放暑假，本想休假一家去旅游，但單位說太忙不批假。眼看暑期快結(jié)束了，旅游計劃估計泡湯了。”在北京一家民企工作的陳先生告訴記者。像陳先生這樣家人假期不能協(xié)調(diào)而不能旅游的人不在少數(shù)。
中國旅游研究院博士黃璜認(rèn)為，我國雖有帶薪休假的法律制度，但落實(shí)情況不好，這導(dǎo)致民眾放假集中、出游集中，造成交通擁堵、景區(qū)癱瘓等問題。如各地學(xué)校的放假時間能調(diào)整，不同地區(qū)的學(xué)生就會呈現(xiàn)出分批休假的狀態(tài)，這對家長也就是多數(shù)普通職工來說更有利于靈活休假。“以往多數(shù)各行各業(yè)的職工都會根據(jù)孩子的放假時間來休假，但用人單位會因為休假人員集中請假不能全部批準(zhǔn)，未來如果各地學(xué)校能更有彈性地放假，這對數(shù)量龐大的家長們錯峰帶薪休假會是個利好。”
■北京情況
北京部分學(xué)校“嘗鮮”春秋假
記者昨天了解到，北京市對中小學(xué)放春秋假的制度還沒有提上日程，但部分學(xué)校已開始嘗試設(shè)立春秋假制度。
去年3月，北京五中分校率先決定在3月29日給全校學(xué)生放一天“春假”。校長楊春林說，希望孩子們能用春假走進(jìn)大自然，看看小草是怎么從土里鉆出來的，看看樹木發(fā)芽時的狀態(tài)。楊校長希望這一天成為家長和孩子共同的美好記憶。遺憾的是，這次放假在家長那里卻不“討好”，放假當(dāng)天是周五，很多家長是上班族從單位請不到假，沒法陪孩子遠(yuǎn)足。最終去年五中分校大多數(shù)班級的春假是由老師帶著同學(xué)們?nèi)ゴ河蔚摹?/p>
□熱點(diǎn)
購物離境退稅地區(qū)將擴(kuò)大
問題：受世界經(jīng)濟(jì)錯綜復(fù)雜、新興經(jīng)濟(jì)體增速放緩、人民幣持續(xù)升值等影響，我國入境旅游發(fā)展面臨困難增多。
對策：《意見》提出，應(yīng)推動符合規(guī)定條件的對外開放口岸開展外國人簽證業(yè)務(wù)，逐步優(yōu)化完善外國人72小時過境免簽政策。
在具備條件的口岸可按照規(guī)定設(shè)立出境免稅店。研究完善境外旅客購物離境退稅政策，將實(shí)施范圍擴(kuò)大至全國符合條件的地區(qū)。在切實(shí)落實(shí)進(jìn)出境游客行李物品監(jiān)管的前提下，研究新增進(jìn)境口岸免稅店的可行性�！兑庖姟芬�，有關(guān)部門在今年12月底前出臺具體措施。
解讀：離境退稅，是指連續(xù)在中國境內(nèi)居住不超過183天的外國人和港澳臺同胞同一日在同一退稅定點(diǎn)商店購買退稅物品金額達(dá)到800元(人民幣)，并在購買后90天內(nèi)出境時予以退還所購買物品部分稅款的政策。從起，中國在海南開始試點(diǎn)離境退稅政策。
中國社科院旅游研究中心特約研究員劉思敏告訴記者，入境游市場的表現(xiàn)是一個國家旅游經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展是否健康的重要指標(biāo)，目前我國入境游市場低迷，出境游市場則飛速發(fā)展，這和金融危機(jī)、人民幣升值、環(huán)境污染等因素都有關(guān)。而國家現(xiàn)在提出這些利好意見，一方面是希望在旅游服務(wù)貿(mào)易上追求一種平衡，同時也是促進(jìn)對外開放的一種手段。
