單獨(dú)的延遲退休政策并不能很好地實(shí)現(xiàn)緩解養(yǎng)老金缺口和提高老年人勞動(dòng)參與率兩大預(yù)期目標(biāo)，甚至還會(huì)產(chǎn)生一些負(fù)面影響。為了減輕延遲退休帶來的負(fù)面影響、達(dá)到政策預(yù)期目標(biāo)，在實(shí)施延遲退休政策的同時(shí)，還應(yīng)該從退休群體、青年勞動(dòng)力、企業(yè)負(fù)擔(dān)等多方面提供政策保障。
單獨(dú)的延遲退休政策很難實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)
按照計(jì)劃，延遲退休的具體方案2017年公布，2022年正式實(shí)施。延遲退休政策將是中國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化的一項(xiàng)重要舉措，有兩大目標(biāo)：解決養(yǎng)老金缺口問題和提高老年群體的勞動(dòng)參與率。但從勞動(dòng)力市場(chǎng)的實(shí)際情況來看，如果沒有其它相關(guān)政策的配合，單獨(dú)的延遲退休政策很難實(shí)現(xiàn)上述兩個(gè)目標(biāo)。
延遲退休政策實(shí)施以后，受影響的老年勞動(dòng)者對(duì)待該政策的態(tài)度總體上可分為兩類，一類是不愿意繼續(xù)工作，一類則是愿意繼續(xù)工作。前一類勞動(dòng)者多在“農(nóng)林牧漁業(yè)”、“采礦業(yè)”、“制造業(yè)”、“交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)”、“建筑業(yè)”、“電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)”等行業(yè)中就業(yè)，這些行業(yè)對(duì)體力的要求較高。后一類勞動(dòng)者多在“科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)”、“教育和公共管理”以及“社會(huì)組織”等行業(yè)中就業(yè)，這些行業(yè)對(duì)體力的要求較低。
2010年人口普查數(shù)據(jù)顯示，在“農(nóng)林牧漁業(yè)”、“采礦業(yè)”、“制造業(yè)”、“交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)”、“建筑業(yè)”、“電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)”等行業(yè)中，55歲到59歲的就業(yè)人口占到了該年齡段總就業(yè)人口的86.43%。延遲退休以后，由于體力下降等因素，這些行業(yè)的很多老年勞動(dòng)者仍然會(huì)尋找各種理由提前退休，提前領(lǐng)取養(yǎng)老金。加之老年勞動(dòng)者在這些行業(yè)就業(yè)的比例較大，因此從這些行業(yè)的情況來看，老年勞動(dòng)者勞動(dòng)參與率的提高可能不及預(yù)期，養(yǎng)老金缺口問題的解決可能也不及預(yù)期。
在“科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)”、“教育和公共管理”以及“社會(huì)組織”等行業(yè)就業(yè)的勞動(dòng)者，很大比例來自事業(yè)單位及其它非盈利組織。他們繼續(xù)工作的意愿較強(qiáng)，延遲退休后部分老年勞動(dòng)者的勞動(dòng)參與率會(huì)較政策實(shí)行前大幅提高。但存在的問題是，這部分勞動(dòng)者的工資很多由財(cái)政撥款，一般情況下工資數(shù)量高于養(yǎng)老金數(shù)量。所以，延遲退休后，政府的財(cái)政支出由“養(yǎng)老金”形式轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮べY”形式，總支出數(shù)量可能不降反升。
單獨(dú)延遲退休的政策較難實(shí)現(xiàn)其預(yù)期目標(biāo)。2004?2006年，奧地利逐步將女性退休年齡從55歲延遲到57.2歲，男性退休年齡從60歲延遲到62.2歲。延遲退休政策實(shí)施后，繼續(xù)參加工作的男性僅增加7%，女性僅增加10%。
中國(guó)的情況可能更為嚴(yán)重。2010年普查數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)50到59歲的男性共有118.6萬非經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口，其中喪失工作能力的僅為16.6萬;女性50到54歲的非經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口為141萬，喪失工作能力的僅為43萬。這說明，即使現(xiàn)有退休年齡較低，也有很多臨近退休年齡的勞動(dòng)者提前退出勞動(dòng)力市場(chǎng)，并且退出原因不是喪失勞動(dòng)能力。
延遲退休的負(fù)面影響
除了不能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)外，延遲退休政策可能還會(huì)產(chǎn)生一些負(fù)面影響。歸納起來，主要有以下幾個(gè)方面：
第一，延遲退休可能影響青年群體的就業(yè)，尤其是大學(xué)畢業(yè)生群體的就業(yè)。有些學(xué)者反對(duì)延遲退休政策的主要原因之一便在于此。當(dāng)企業(yè)面對(duì)的市場(chǎng)環(huán)境、產(chǎn)品價(jià)格和產(chǎn)品數(shù)量保持不變時(shí)，企業(yè)所需的勞動(dòng)力總?cè)藬?shù)也是相對(duì)穩(wěn)定的。延遲退休以后，企業(yè)被動(dòng)地增加老年勞動(dòng)者的雇傭量，同時(shí)減少其它就業(yè)群體的雇傭量。政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等部門對(duì)體力要求較少，在這些部門工作的老年勞動(dòng)者愿意延遲退休的比例較高。延遲退休可能會(huì)加劇大學(xué)生就業(yè)困難，歐洲一些國(guó)家青年失業(yè)率比較高，可能就與退休年齡比較高有關(guān)。
第二，延遲退休可能增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。雖然老年勞動(dòng)者具有豐富的勞動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，但不可否認(rèn)的是，他們的體力和創(chuàng)新力在下降，一般而言，老年勞動(dòng)者的勞動(dòng)生產(chǎn)率會(huì)低于青壯年勞動(dòng)者。因此，在采礦、交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政等對(duì)體力有較高要求的行業(yè)中，或在金融、互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)等對(duì)創(chuàng)新能力有較高要求的行業(yè)中，如果政府強(qiáng)令企業(yè)接納老年勞動(dòng)者的話，可能會(huì)造成企業(yè)的盈利水平下降，企業(yè)負(fù)擔(dān)加重。在這種情況下，延遲退休政策只不過是把“養(yǎng)老”的擔(dān)子從政府的肩膀轉(zhuǎn)移到企業(yè)。
第三，延遲退休可能影響微觀主體內(nèi)部的工作效率。在一個(gè)微觀主體內(nèi)部，無論是事業(yè)單位還是企業(yè)單位，職位晉升都是激勵(lì)員工提高工作效率的重要手段。延遲退休后，大量的老年領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)繼續(xù)留在勞動(dòng)力市場(chǎng)，可能會(huì)導(dǎo)致部分年輕勞動(dòng)者無法按照既定的渠道實(shí)現(xiàn)晉升，這會(huì)降低年輕勞動(dòng)者的勞動(dòng)積極性和他們的工作效率。另外，延遲退休以后，部分繼續(xù)留在領(lǐng)導(dǎo)崗位的老年勞動(dòng)者會(huì)因?yàn)樯眢w狀況等原因無法將大量精力投入工作，他們自己的工作效率也會(huì)降低。
第四，延遲退休可能加大老年勞動(dòng)者的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。人口老齡化雖然會(huì)導(dǎo)致整體勞動(dòng)力市場(chǎng)的勞動(dòng)力短缺，但在某些時(shí)期、某些行業(yè)還是會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)力供大于求，從而產(chǎn)生失業(yè)問題。老年勞動(dòng)者的體力和創(chuàng)新力都不如年輕人，他們更可能被解雇，而且一旦被解雇，他們?cè)倬蜆I(yè)就很困難。
五大配套政策
為減輕延遲退休帶來的負(fù)面影響，達(dá)到政策的預(yù)期目標(biāo)，政府還需要出臺(tái)相關(guān)配套政策：
第一，深入研究影響老年人勞動(dòng)力供給決策的影響因素。例如，政府可以修改現(xiàn)行的養(yǎng)老金發(fā)放制度使之更有利于延遲退休的勞動(dòng)者，可以通過稅收優(yōu)惠提高延遲退休者的實(shí)際工資，可以通過建設(shè)公辦托兒所等機(jī)構(gòu)以替代老年勞動(dòng)者照看孫輩的服務(wù)。
第二，時(shí)刻注意延遲退休政策對(duì)青年就業(yè)的影響并做好適時(shí)調(diào)整的準(zhǔn)備。大學(xué)畢業(yè)生是中國(guó)就業(yè)群體的重要組成部分，他們的就業(yè)關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定，延遲退休可能會(huì)對(duì)他們的就業(yè)造成較大影響。此外，二胎政策的放開將會(huì)使中國(guó)在2035年左右迎來青年就業(yè)者的高峰期。政府需要根據(jù)當(dāng)時(shí)的情況對(duì)就業(yè)群體結(jié)構(gòu)進(jìn)行精確測(cè)算，并在此基礎(chǔ)對(duì)延遲退休政策進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。延遲退休畢竟只是應(yīng)對(duì)人口老齡化問題的政策之一，當(dāng)其它更有力的政策(如二胎政策)顯現(xiàn)效果的時(shí)候，延遲退休政策可考慮逐漸退出。
第三，保障企業(yè)的用工自主權(quán)和工資定價(jià)權(quán)，減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。政府應(yīng)該保障企業(yè)的用工自主權(quán)和工資定價(jià)權(quán)，允許企業(yè)自己決定是否繼續(xù)雇傭本單位的老年勞動(dòng)者，允許企業(yè)自己決定以什么樣的價(jià)格雇傭老年勞動(dòng)者。政府不應(yīng)該強(qiáng)制企業(yè)接納老年勞動(dòng)者，而是通過稅收優(yōu)惠、發(fā)放補(bǔ)貼等政策引導(dǎo)企業(yè)雇傭老年勞動(dòng)者。
第四，完善干部任期制度和職業(yè)發(fā)展雙通道。對(duì)此，政府可以采取以下兩種對(duì)策：一是引導(dǎo)企業(yè)和公共事業(yè)單位完善職業(yè)發(fā)展雙通道。在職業(yè)發(fā)展雙通道下，引導(dǎo)員工通過技術(shù)路線實(shí)現(xiàn)晉升。二是政府應(yīng)促使干部任期較長(zhǎng)的企事業(yè)單位調(diào)整干部任期制度，縮短任期時(shí)間，鼓勵(lì)老年領(lǐng)導(dǎo)干部退出領(lǐng)導(dǎo)崗位，為年輕人騰出位置。
第五，妥善安置失業(yè)的老年勞動(dòng)者，合理確定保障水平。此外，對(duì)那些失業(yè)時(shí)年齡已經(jīng)快要達(dá)到法定退休年齡的勞動(dòng)者、或失業(yè)后至法定退休年齡期間就業(yè)可能性很小的老年失業(yè)者，政府可以允許他們提前退休，領(lǐng)取養(yǎng)老金。
(葛玉好系中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副教授，張吉強(qiáng)系中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院碩士研究生)
