全國兩會關(guān)于警察警銜工資改革新政策及新方案【全文】解讀

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日前,公安|警察工資待遇改革新政策及新方案【全文】已經(jīng)發(fā)布,究竟警察的工資怎么調(diào)整呢?思而學(xué)教育網(wǎng)為大家?guī)矸桨傅慕庾x,歡迎大家閱讀查看!

近日中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于貫徹落實黨的十八屆四中全會決定進(jìn)一步深化司法體制和社會體制改革的實施方案》(以下簡稱《實施方案》),就進(jìn)一步深化司法體制和社會體制改革圈定84項改革舉措,為改革劃定路線圖和時間表。

這是十八屆四中全會決定公布以來,中央印發(fā)的首個專門領(lǐng)域貫徹落實四中全會決定的文件。《實施方案》逐項明確了責(zé)任單位、工作進(jìn)度和成果要求,明確:將從管理制度、保障體系等方面入手改革和完善,建立起法官、檢察官、人民警察專業(yè)職務(wù)序列和工資制度,以留住人才。

《實施方案》明確了指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則,為進(jìn)一步深化司法體制和社會體制改革提供了基本遵循!秾嵤┓桨浮诽岢,要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,深入系列重要講話精神,堅定不移走道路,圍繞法治體系、建設(shè)的總目標(biāo),切實解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題,著力破解影響法治社會建設(shè)的體制機制障礙,為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力司法保障、創(chuàng)造良好社會環(huán)境。

《實施方案》提出了進(jìn)一步深化司法體制和社會體制改革的目標(biāo)任務(wù):著眼于加快建設(shè)公正高效權(quán)威的司法制度,完善司法管理體制和司法權(quán)力運行機制,規(guī)范司法行為,加強對司法活動的監(jiān)督,保證公正司法,依法維護(hù)人民群眾權(quán)益,提高司法公信力;著眼于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,加快形成科學(xué)有效的社會治理體系和公共法律服務(wù)體系,提高社會治理水平;著眼于建設(shè)高素質(zhì)法治專門隊伍,推進(jìn)正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化,建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的工作隊伍。

《實施方案》強調(diào),進(jìn)一步深化司法體制和社會體制改革,必須遵循以下基本原則:一要堅持走具有*、符合司法規(guī)律的改革之路,在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,從基本國情出發(fā),尊重司法規(guī)律,努力創(chuàng)造更高水平的司法文明。二要堅持改革的大局觀,敢于擔(dān)當(dāng)、勇于進(jìn)取,從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)謀劃、提出改革舉措,防止把改革簡單等同于擴張權(quán)力、增加編制、提高待遇,要敢于啃硬骨頭,突破利益固化的藩籬,在解決深層次體制機制性問題上取得實質(zhì)性進(jìn)展。三要堅持整體推進(jìn)與重點突破的統(tǒng)一,按照統(tǒng)籌兼顧、先易后難、突出重點、依法有序的要求,緊緊抓住制約司法公正的最突出問題進(jìn)行改革,確保司法體制和社會體制改革取得實效。四要堅持調(diào)動中央與地方兩個積極性,鼓勵、支持地方在符合中央確定的司法體制改革方向、目標(biāo)下積極探索,創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

四中全會提出的190項重大改革舉措中,有關(guān)進(jìn)一步深化司法體制和社會體制改革的有84項,主要體現(xiàn)在三大方面:一是在保證公正司法、提高司法公信力方面,共有48項改革舉措。重點包括推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革,改革法院案件受理制度,探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度,實行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制,完善人民陪審員和人民監(jiān)督員制度等。二是在增強全民法治觀念、推進(jìn)法治社會建設(shè)方面,共有18項改革舉措。重點包括發(fā)展理論,把法治教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容,完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制,推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè),構(gòu)建對維護(hù)群眾利益具有重大作用的制度體系,完善多元化糾紛解決機制等。三是在加強法治工作隊伍建設(shè)方面,共有18項改革舉措。重點包括完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度,加快建立符合職業(yè)特點的法治工作人員管理制度,建立法官、檢察官逐級遴選制度,健全法治工作部門和法學(xué)教育研究機構(gòu)人員的雙向交流與互聘機制,深化律師管理制度改革等。

《實施方案》對84項改革舉措進(jìn)行了任務(wù)分工,逐項明確了主要任務(wù)、牽頭單位和參加單位、改革進(jìn)度和工作成果要求等事項,為各項改革任務(wù)落實提供了基本依據(jù)。

《實施方案》強調(diào),進(jìn)一步深化司法體制和社會體制改革,任務(wù)艱巨,時間緊迫。要認(rèn)真貫徹落實中央決策部署,加強組織領(lǐng)導(dǎo),加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),加強分工協(xié)作,加強輿論引導(dǎo),加強督導(dǎo)督察,有重點、有步驟、有秩序地抓好《實施方案》的落實工作,確保各項改革措施落地生根,取得人民滿意的實際效果。

新司改啟動十個月再啃“硬骨頭”

上海率先啟動司改試點至今已逾半年,據(jù)了解,截至目前,最高法院第一、第二巡回法庭在深圳、沈陽掛牌設(shè)立并開庭審理案件;有關(guān)進(jìn)一步規(guī)范刑事訴訟涉案財物處置工作的意見,領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究規(guī)定,以及人民監(jiān)督員制度改革新政策及新方案【全文】等改革實施意見都已推出。

新華社介紹,此時推出《實施方案》,則是在協(xié)調(diào)銜接三中全會相關(guān)改革任務(wù)和四中全會改革舉措的基礎(chǔ)上,為進(jìn)一步深化司法體制和社會體制改革繪就的路線圖和時間表。而《實施方案》中所列的84項改革舉措,都是著眼于在解決深層次體制機制問題上取得實質(zhì)性進(jìn)展,敢于啃硬骨頭,突破利益格局的藩籬,逐項明確責(zé)任單位、工作進(jìn)度和成果要求。

今年將推動制定社區(qū)矯正法

據(jù)了解,《實施方案》特別就司改中社會各界尤為關(guān)注的如何防范司法“打招呼”、如何留住司法人才、如何啟動錯案倒查問責(zé)、如何建立立案登記制、檢察機關(guān)如何提起公益訴訟、審判權(quán)與執(zhí)行權(quán)如何分離、社區(qū)矯正如何走向法治化以及如何推動法制教育8方面焦點問題進(jìn)行詳細(xì)部署分工。

其中,對社會各界尤為關(guān)注的法官檢察官離職潮問題,《實施方案》明確,將從管理制度、保障體系等方面入手改革和完善,建立起法官、檢察官、人民警察專業(yè)職務(wù)序列和工資制度,留住人才。

焦點解讀

建立職務(wù)工資制度留人才但改革不等于提待遇

司法領(lǐng)域?qū)I(yè)性很強,同時在司法領(lǐng)域工作也非常辛苦,上海市高級人民法院副院長鄒碧華就是因為過勞而突發(fā)心臟病去世。同時,很多基層司法工作人員待遇比較低,也不利于留住專業(yè)的司法人才。

在這方面如何破題?對此,《方案》明確提出要建設(shè)高素質(zhì)法治專門隊伍,推進(jìn)正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化,建立法官、檢察官逐級遴選制度,健全法治工作部門和法學(xué)教育研究機構(gòu)人員的雙向交流與互聘機制。在保障方面,將完善職業(yè)保障體系,建立法官、檢察官、人民警察專業(yè)職務(wù)序列及工資制度。

這意思也就是說,司法人員不一定非要在行政級別上升上去才能提高待遇,也可以走專業(yè)職務(wù)這個序列。之前基層公務(wù)員的工資制度改革也是這個思路,沒必要非得級別升上去才能漲工資。這樣做顯然考慮到了法律職業(yè)的特點,更加合理。

不過,《法案》也明確一定要防止把改革簡單等同于擴張權(quán)力、增加編制、提高待遇,要敢于啃硬骨頭,突破利益固化的藩籬,在解決深層次體制機制性問題上取得實質(zhì)性進(jìn)展。說白了,工資可以漲,但決不是為了漲工資而漲工資,推進(jìn)改革、維護(hù)司法公正才是根本。

統(tǒng)一錯案認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)誰辦案誰終身負(fù)責(zé)

防止權(quán)力干預(yù),司法隊伍的待遇有保障,接下來司法人員就得干事了,就得為自己辦的案子負(fù)責(zé)。在這方面,主要就是推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革,實行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制。同時,還要求統(tǒng)一錯案認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),明確糾錯主體和啟動程序,保證這一制度的順利實施。

最高人民檢察院司改辦副主任張新澤介紹,去年以來,檢察機關(guān)開展檢察官辦案責(zé)任制試點,擇優(yōu)選任460名主任檢察官,賦予相應(yīng)司法辦案決定權(quán),主任檢察官對所辦案件終身負(fù)責(zé)。不光是檢察官,判案法官也是一樣。

最近這幾年,一些錯判的案子屢屢被曝光,不少已經(jīng)翻案。但一個案子判錯了,等到糾正就晚了,因為很多傷害是不可挽回的。以前,一些辦案人員可能會抱怨,自己辦錯案不是專業(yè)能力問題,而是受到干預(yù),F(xiàn)在,在出臺措施斬斷干預(yù)之后,辦案人員再也沒有理由推脫責(zé)任。這就如同工程建設(shè)領(lǐng)域,施工單位要為工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)一樣,案子貼上辦案人員的標(biāo)簽,就必須對歷史負(fù)責(zé)。

法院要做到有案必立探索實行公益訴訟

上法院打官司,最頭疼的問題之一恐怕就是法院不予受理。這方面,《方案》要求變立案審查制為立案登記制,對人民法院依法應(yīng)該受理的案件,做到有案必立、有訴必理。建立預(yù)約立案制度,因地制宜推行網(wǎng)上立案及其他遠(yuǎn)程立案方式,方便當(dāng)事人訴訟。

不僅是個人打官司可能碰到不受理的情況,最讓人痛心的是一些涉及到公共利益的案件也會遭遇立案難,最典型的就是環(huán)保案件,因為破壞環(huán)境有時候比較難界定誰的利益受到了直接的損害,訴訟主體很難確立。

在這方面,《方案》要求探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度,對提起公益訴訟的條件、適用范圍和程序進(jìn)行探索,明確公益訴訟的參加人、案件管轄、舉證責(zé)任分配。有了這樣的探索,對于損害公共利益的行為將會起到遏制作用,特別是一些污染環(huán)境的行為,以后立案就會變得更加便利。

司法公正離不開透明,只有陽光下操作,才能更大程度遏制腐敗空間。為此,《方案》也規(guī)定將加大立案信息的網(wǎng)上公開力度。

講法治教育納入國民教育體系推動社區(qū)矯正立法

依法治國十六字箴言當(dāng)中最后四個字是全民守法,有了全民守法,就會減少司法訴訟的社會成本。《方案》明確,把法治教育納入國民教育體系,制定青少年法治教育大綱,制定在中小學(xué)設(shè)立法治知識課程的實施方案。提出把法治教育納入國民教育體系的意見。同時,把法治教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容。

另外《方案》要求實現(xiàn)社區(qū)矯正制度化、法律化,加快建立監(jiān)禁刑和非監(jiān)禁刑相協(xié)調(diào)的刑罰執(zhí)行體制。推動制定社區(qū)矯正法。實際上,社區(qū)矯正在國外采用得相對較多,它是與監(jiān)禁相對的刑罰執(zhí)行方式,目的是使罪犯在社區(qū)中完成改造,適應(yīng)并順利回歸社會。社區(qū)矯正工作從2003年開始試點,目前已經(jīng)進(jìn)入全面推進(jìn)的階段。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù),我國社區(qū)服刑人員已達(dá)73.9萬人。這些措施都是將法治融入社會,法治不能脫離生活,在社區(qū)在學(xué)校有了法治的氛圍,司法公正就有了基礎(chǔ)。

今年年底每月推出新舉措2018年體系建成

《方案》不僅內(nèi)容豐富,還制定了詳細(xì)的時間表。

一、全面啟動各項改革工作,到年底相關(guān)部門每個月都會推出改革措施。今年改革的重點主要集中在完善司法責(zé)任制,完善司法人員分類管理制度,健全司法人員職業(yè)保障制度,推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理,設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院、人民檢察院,最高人民法院設(shè)立巡回法庭等。爭取年內(nèi)取得階段性成果的則主要有建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動記錄、通報和責(zé)任追究制度,建立完善司法機關(guān)內(nèi)部人員過問案件記錄制度和責(zé)任追究制度,推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革等。

二、,建成以審判為中心的訴訟制度。

三、2017年,建立一種人員分類管理更加科學(xué)的法院工作隊伍管理體制。

四、2018年,建成具有*的審判權(quán)力運行體系。

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