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全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”是中央深改委確定的改革任務(wù),是規(guī)范行政執(zhí)法行為的重要舉措。為加快推進(jìn)全省各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”,統(tǒng)一規(guī)范實(shí)施范圍、工作內(nèi)容、工作程序和工作機(jī)制,2019年9月24日,省司法廳經(jīng)省政府同意,印發(fā)了《江蘇省行政執(zhí)法公示辦法》《江蘇省行政執(zhí)法全過(guò)程記錄辦法》《江蘇省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》(蘇司通〔2019〕27號(hào))。
三個(gè)辦法主要從定義概念、部門職責(zé)、工作內(nèi)容、程序規(guī)范、監(jiān)督檢查等方面進(jìn)行了制度設(shè)計(jì),形成了對(duì)行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核中基本問(wèn)題的統(tǒng)一規(guī)范。其中,《江蘇省行政執(zhí)法公示辦法》共22條,主要明確了應(yīng)當(dāng)公示的行政執(zhí)法信息內(nèi)容以及公示載體,規(guī)定了行政執(zhí)法信息公示的審查、調(diào)整更新程序和異議處理機(jī)制。《江蘇省執(zhí)法全過(guò)程記錄辦法》共27條,規(guī)定了行政執(zhí)法各環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)記錄的具體事項(xiàng),明確了行政執(zhí)法文字記錄和音像記錄的適用范圍和記錄規(guī)范,并對(duì)執(zhí)法案卷管理和執(zhí)法音像記錄的制作、保存、調(diào)用等提出了具體要求。《江蘇省重大執(zhí)法決定法制審核辦法》共26條,主要對(duì)各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)法制審核機(jī)構(gòu)確定和人員配備、重大執(zhí)法決定法制審核的內(nèi)容、程序及法制審核爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)機(jī)制和回避制度等作了詳細(xì)規(guī)定。
三個(gè)辦法對(duì)《指導(dǎo)意見(jiàn)》和我省《實(shí)施方案》的相關(guān)規(guī)定予以細(xì)化,為全省各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)具體操作提供標(biāo)準(zhǔn)。一是詳細(xì)規(guī)定了應(yīng)當(dāng)公示的行政執(zhí)法信息內(nèi)容。《江蘇省行政執(zhí)法公示辦法》對(duì)行政執(zhí)法事前、事中、事后各環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)公示的信息內(nèi)容作了進(jìn)一步細(xì)化。特別是對(duì)社會(huì)關(guān)注度較高的行政執(zhí)法決定信息的公示,規(guī)定可以選擇采取信息摘要或者全文公開(kāi)的方式進(jìn)行公示,并明確了兩種公開(kāi)方式應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的要素及應(yīng)當(dāng)隱去的信息。二是具體列明了行政執(zhí)法各環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)記錄的內(nèi)容�！督K省執(zhí)法全過(guò)程記錄辦法》分別對(duì)調(diào)查取證、聽(tīng)證,審查與決定、送達(dá)與執(zhí)行等環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)記錄的具體事項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行了梳理逐一列明。同時(shí)確定了音像記錄的范圍及應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)記錄的內(nèi)容。三是分類規(guī)定了法制審核的處理意見(jiàn)。《江蘇省重大執(zhí)法決定法制審核辦法》根據(jù)行政執(zhí)法工作實(shí)際,規(guī)定重大執(zhí)法決定法制審核應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況分別作出同意、補(bǔ)充調(diào)查、變更、糾正程序、移送等五種處理意見(jiàn)。
三個(gè)辦法對(duì)實(shí)施行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”的具體程序進(jìn)行了完善,為行政執(zhí)法人員執(zhí)行“三項(xiàng)制度”提供了程序規(guī)范。在行政執(zhí)法公示方面,規(guī)定行政執(zhí)法信息應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)過(guò)審查才能予以公開(kāi);行政執(zhí)法信息發(fā)生變化時(shí),應(yīng)當(dāng)按程序進(jìn)行調(diào)整更新;行政執(zhí)法決定因行政復(fù)議、行政訴訟或者其他原因被變更、撤銷或者被確認(rèn)違法,行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)撤回相關(guān)信息。在執(zhí)法全過(guò)程記錄方面,為降低音像記錄中斷引起爭(zhēng)議的風(fēng)險(xiǎn),規(guī)定了音像記錄中斷后恢復(fù)記錄的程序;為防止行政執(zhí)法音像記錄資料隨意傳播泄露,規(guī)定了音像記錄資料存儲(chǔ)和使用的程序。在重大執(zhí)法決定法制審核方面,對(duì)法制審核應(yīng)當(dāng)提交的材料、審核期限、審核程序等作出明確規(guī)定,確保法制審核不流于形式,真正為執(zhí)法決定把好合法關(guān)。
