創(chuàng)新信訪工作領(lǐng)導(dǎo)接待日制度 營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境
（月日）
##縣位于##省東南部，是具有##開放歷史的國(guó)家一類##口岸。近來，我們?cè)谌Πl(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，注重抓好信訪這個(gè)“天字號(hào)”工程，創(chuàng)新實(shí)行以“三辦制、一疏理、四碰頭、八聯(lián)單”內(nèi)容的領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，信訪工作實(shí)現(xiàn)了“一摘黃牌”和##市目標(biāo)管理考核“三連冠”，營(yíng)造了和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，為縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力連續(xù)##步入全省強(qiáng)提供了有力保障。
一、找準(zhǔn)切入點(diǎn)，創(chuàng)新實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)接待日制度
近來，隨著我縣改革的深化和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，利益調(diào)整帶來的矛盾也相伴而生，重復(fù)訪、群體訪、異常訪現(xiàn)象較為突出。因工作不力，##，##被牡丹江市委、市政府亮“黃牌”，納入了信訪工作重點(diǎn)管理對(duì)象。面對(duì)這一窘境，縣委、縣政府充分認(rèn)識(shí)到，信訪工作做不好，勢(shì)必造成社會(huì)的不穩(wěn)定，直接影響改革和發(fā)展大局。基于這一認(rèn)識(shí)，縣委、政府一班人認(rèn)真學(xué)習(xí)《信訪條例》、《##省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)定期接待來訪工作暫行規(guī)定》等中央、省市有關(guān)信訪文件，吃透了上情；同時(shí)，深入信訪一線了解情況、走訪調(diào)研，摸準(zhǔn)了下情。在把握基本規(guī)律、審視工作實(shí)情的基礎(chǔ)上，我們決定先從領(lǐng)導(dǎo)抓起，在領(lǐng)導(dǎo)接待日制度上切入，采取領(lǐng)導(dǎo)排班方式，陸續(xù)實(shí)行了半月接訪、每周接訪及定期約訪等制度。但隨著工作開展，我們發(fā)現(xiàn)，由于機(jī)械性排班，群眾反映的問題涉及面廣，需要參與協(xié)調(diào)的部門多，僅由領(lǐng)導(dǎo)參與接待過于牽強(qiáng)，經(jīng)常出現(xiàn)上訪群眾反映的問題并非接訪領(lǐng)導(dǎo)所分管的工作范圍，難以拍板決策，導(dǎo)致群眾有意見，領(lǐng)導(dǎo)不滿意，信訪干部受擠壓，造成了群眾重復(fù)訪不斷加劇，工作效果不很理想。為此，##初，我們經(jīng)過充分調(diào)研、反復(fù)論證，按照“創(chuàng)新工作方式，重在解決問題”的原則，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)接待日制度進(jìn)行改進(jìn)和規(guī)范，探索實(shí)行了“三辦制、一疏理、四碰頭、八聯(lián)單”的方法。由于招法對(duì)路、有訪必結(jié)，取得了立桿見影的成效。自制度創(chuàng)新以來，重訪和越級(jí)訪以##%以上的速度下降，信訪問題一次性辦結(jié)率達(dá)到##%，信訪工作的被動(dòng)局面得到了迅速扭轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙贏”。
二、抓住關(guān)鍵點(diǎn)，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)接待日制度操作程序
好的制度要實(shí)行到位，須有好的操作步驟和程序。實(shí)踐中，我們緊緊抓住“訪前接辦、訪中聯(lián)辦、訪后督辦”三個(gè)關(guān)鍵，規(guī)范程序，科學(xué)運(yùn)作，掌握工作的主動(dòng)權(quán)，把創(chuàng)新后的領(lǐng)導(dǎo)接待日制度落到了實(shí)處。
一是抓訪前接辦，認(rèn)真梳理信訪問題。信訪問題錯(cuò)綜復(fù)雜，如果盲目接訪，勢(shì)必影響處理效果。根據(jù)信訪工作特點(diǎn)，我們堅(jiān)持“方便信訪人”、“誰主管、誰接訪”的原則，讓信訪部門把好“一關(guān)口”，每周一至周四接訪，疏理問題，分類后向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或部門呈報(bào)，然后每周五由領(lǐng)導(dǎo)接待，對(duì)信訪問題進(jìn)行集中處理。在問題疏理過程中，凡是信訪部門能處理的，或交辦、或轉(zhuǎn)辦；凡是疑難重大的，由主要領(lǐng)導(dǎo)接訪；其他較為復(fù)雜的，由分管領(lǐng)導(dǎo)接訪。在此基礎(chǔ)上，對(duì)需領(lǐng)導(dǎo)接訪的問題，確定接訪領(lǐng)導(dǎo)和單位，下發(fā)“四卡”，即：為信訪人開具領(lǐng)導(dǎo)接待日通知卡，為責(zé)任單位開具接待日通知卡，為相關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)開具信訪領(lǐng)導(dǎo)接待日呈報(bào)卡，信訪部門保留存根，從而明確了領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、信訪部門和信訪人之間的責(zé)任，對(duì)號(hào)入座。在疏理接訪問題中我們發(fā)現(xiàn)，近我縣部分群眾因大病而致貧，向領(lǐng)導(dǎo)反映后，得到了縣委、縣政府的高度重視，組織開展了“大病救助”捐款活動(dòng)，目前已使多貧困大病群眾得到救助，消除了社會(huì)不穩(wěn)定因素。近來，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)接待上訪群眾##人次，采取“一疏理”方式向領(lǐng)導(dǎo)提供合理化建議##條，實(shí)現(xiàn)了信訪工作由單純被動(dòng)接訪向超前息訪、治訪的轉(zhuǎn)變。
二是抓訪中聯(lián)辦，集中“四方”現(xiàn)場(chǎng)辦公。信訪工作的最大癥結(jié)是群眾“訪而不決”，主要的一條原因在于，為群眾解決問題的領(lǐng)導(dǎo)、部門責(zé)任人很難集中碰頭，盲目接訪，答復(fù)口徑不一，問題難決策。針對(duì)這一現(xiàn)狀，我們實(shí)行了“四方”碰頭、聯(lián)合辦公，即：在下發(fā)“四卡”后，縣信訪部門根據(jù)信訪人反映的問題，提前與分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門溝通，拿出初步處理意見；在此基礎(chǔ)上，向信訪人發(fā)出約訪通知，與縣領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門和信訪干部碰頭，實(shí)現(xiàn)了“四方”現(xiàn)場(chǎng)辦公。由于聯(lián)合接訪發(fā)揮了綜合效應(yīng)，有備而戰(zhàn)，使信訪問題當(dāng)場(chǎng)拍板，一錘定音，讓信訪人滿意而歸。截止目前，我們?cè)陬I(lǐng)導(dǎo)接待日中已現(xiàn)場(chǎng)辦公處理養(yǎng)路段退休職工拖欠工資、縣一陶破產(chǎn)欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)等信訪問題##件（次），結(jié)案率達(dá)到了##%，有力支持了改革和發(fā)展。
三是抓訪后督辦，跟蹤問效落實(shí)到位。為防止信訪問題只解決在口頭上，做成“夾生飯”，我們將領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，強(qiáng)化事后督辦，按時(shí)限和標(biāo)準(zhǔn)加以跟蹤落實(shí)，真正讓問題“四腳落地”。督辦工作中，縣委授權(quán)信訪部門，采用了“八單”督辦制進(jìn)行落實(shí)。即：在領(lǐng)導(dǎo)接訪決策后，由信訪部門填報(bào)“八單”，分別送達(dá)縣委書記、主管副書記、縣政府縣長(zhǎng)、主管副縣長(zhǎng)、紀(jì)檢委書記、組織部長(zhǎng)及責(zé)任單位（信訪部門留存根）。責(zé)任單位按時(shí)限結(jié)案后，向上述領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)處理結(jié)果，并將“八單”撤回信訪部門，存檔銷案；對(duì)難度較大，不能按期消案的單位，縣委對(duì)其進(jìn)行通報(bào)，并向信訪人說明情況，承諾辦結(jié)時(shí)間，最大限度地維護(hù)信訪人的權(quán)益。通過“八單”督辦，使主要領(lǐng)導(dǎo)掌握了辦結(jié)情況，基層單位增強(qiáng)了信訪工作責(zé)任意識(shí)，信訪人的訴求得到了有效解決，達(dá)到了“三方滿意”的效果。去以來，我們就##拖欠職工喪葬費(fèi)及撫恤金、##住宅樓居民物業(yè)管理、##公司房屋拆遷補(bǔ)償安置等問題，下達(dá)“八單”##份，督辦信訪案件##件（次），全部結(jié)案落實(shí)，促進(jìn)了“人本”理念的落實(shí)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧。
三、把握落腳點(diǎn)，完善領(lǐng)導(dǎo)接待日制度保障機(jī)制
構(gòu)建、完善配套的保障機(jī)制，是確保領(lǐng)導(dǎo)接待日制度充分發(fā)揮效能的前提。實(shí)踐中，我們以領(lǐng)導(dǎo)接待日制度高效穩(wěn)妥落實(shí)為落腳點(diǎn)，建立“三種機(jī)制”，確保了工作的實(shí)效。
一是建立領(lǐng)導(dǎo)帶頭機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)接待日制度實(shí)行的好不好，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)；領(lǐng)導(dǎo)帶了頭，制度就可行。為了加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的激勵(lì)和約束，縣委、縣政府出臺(tái)了《##縣領(lǐng)導(dǎo)接待日制度實(shí)施方案》，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)接訪責(zé)任進(jìn)行了明確，要求領(lǐng)導(dǎo)“五帶頭”，即帶頭執(zhí)行制度、帶頭了解情況、帶頭出面協(xié)調(diào)、帶頭集中辦公、帶頭過問督辦，構(gòu)建了一把手親自抓、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)全力抓、部門領(lǐng)導(dǎo)配合抓的工作格局。，##縣實(shí)施教育制度改革，一次性清退##多名代課和合同制教師，其中有多人集體上訪。縣委書記##同志帶頭執(zhí)行接待日制度，與教師面對(duì)面對(duì)話，動(dòng)之以情，曉之以量，做耐心細(xì)致的思想工作，并根據(jù)廣大教師的意愿，按相關(guān)政策給予妥善處理，使教師息訴罷訪，避免了事態(tài)擴(kuò)大，減輕了社會(huì)震蕩。多來，縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來訪##件（次），辦結(jié)率達(dá)到了##%。
二是建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在領(lǐng)導(dǎo)接待日制度實(shí)行過程中，為了避免出現(xiàn)縣鎮(zhèn)間上動(dòng)下不動(dòng)、部門間你動(dòng)我不動(dòng)的現(xiàn)象，我們建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，先后出臺(tái)了《重大信訪疑難問題聯(lián)席會(huì)議制度》和《集中處理信訪突出問題及群體性事件工作實(shí)施方案》，并采取試點(diǎn)方式，把領(lǐng)導(dǎo)接待日制度逐步向縣直單位部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)推開。同時(shí)，我們還落實(shí)了“三互動(dòng)機(jī)制”，即：縣委、人大、政府互動(dòng)，縣信訪辦與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門互動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直與基層互動(dòng)，保證了部門間信訪工作的步調(diào)協(xié)調(diào)。針對(duì)“一免兩補(bǔ)”政策實(shí)施后，農(nóng)村土地糾紛成為信訪熱點(diǎn)的實(shí)際，縣政府專門成立了農(nóng)村土地縣、鎮(zhèn)兩級(jí)仲裁委員會(huì)，信訪及相關(guān)部門聯(lián)合辦公，及時(shí)接待土地方面的信訪問題##件（次），##%以上得到了妥善解決，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定。
三是建立責(zé)任追究機(jī)制。為確保制度的有效落實(shí)，縣委動(dòng)真格、用實(shí)招，建立嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制，制定出臺(tái)了《信訪工作通報(bào)制度》、《關(guān)于信訪工作責(zé)任追究的暫行辦法》，對(duì)不按時(shí)限參與集中辦公、及時(shí)落實(shí)處理意見，或處理問題措施不力，推諉、敷衍造成不良后果的責(zé)任單位和責(zé)任人，在全縣進(jìn)行通報(bào)。同時(shí)，把領(lǐng)導(dǎo)接待日落實(shí)情況納入單位和個(gè)人的目標(biāo)考核，終實(shí)行“一票否決”，作為部門評(píng)優(yōu)、個(gè)人提職的重要考評(píng)依據(jù)。來，有##個(gè)單位部門因工作不力被取消評(píng)優(yōu)資格，增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)接待日制度的權(quán)威和實(shí)效。
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，雖然我們?cè)诠ぷ髦羞M(jìn)行了一些探索，取得了些許成績(jī)，但與兄弟縣市和新形勢(shì)下信訪工作的要求比，仍有較大差距。我們將乘這次會(huì)議的東風(fēng)，全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院新修訂的《信訪條例》，繼續(xù)務(wù)實(shí)創(chuàng)新、實(shí)干爭(zhēng)先，有力地服務(wù)和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定，爭(zhēng)當(dāng)全市乃至全省信訪工作的排頭兵。
