*近日印發(fā)《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，為全面從嚴(yán)治黨樹立了道德高線和紀(jì)律底線，備受各界關(guān)注。黨建領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者普遍認為，修訂后的兩大黨規(guī)，把黨的十八大以來治黨管黨的實踐成果轉(zhuǎn)化為道德和紀(jì)律要求，通篇貫穿著“全面”與“從嚴(yán)”兩個關(guān)鍵詞，吹響了全面從嚴(yán)治黨新的號角，意義重大，影響深遠。
日前公布的今年中央第二輪“巡視清單”顯示，“管黨治黨不嚴(yán)”是被巡視單位的一大共性問題——有的全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實不到位，有的對違規(guī)違紀(jì)問題查處不及時，有的黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，有的沒有把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。
“一些黨員和黨組織黨的觀念淡漠，組織渙散、紀(jì)律松弛，已成為黨的一大憂患。”中央黨校黨史教研部主任謝春濤指出，與此同時，現(xiàn)行一些黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)制度已不能完全適應(yīng)新形勢下全面從嚴(yán)治黨的需要，有必要加以修訂和完善。
現(xiàn)行《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》僅對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出規(guī)范，未能涵蓋8700多萬黨員，適用對象過窄;“8個禁止”、“52個不準(zhǔn)”均為負面清單，缺少正面倡導(dǎo);一些內(nèi)容與“廉潔”主題沒有直接關(guān)聯(lián)，主題不夠突出。
為把黨規(guī)黨紀(jì)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性真正在全黨樹立起來，中央自去年下半年著手對上述兩部關(guān)聯(lián)度較高的黨內(nèi)法規(guī)先行修訂。今年10月12日，*政治局會議審議通過了修訂后的準(zhǔn)則和條例。
《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》經(jīng)修訂更名為《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》。
準(zhǔn)則修訂過程中，突出重點、刪繁就簡，堅持正面倡導(dǎo)、重在立德向善，將“8個禁止”、“52個不準(zhǔn)”等負面清單內(nèi)容移入同步修訂的紀(jì)律處分條例，使現(xiàn)行的18條、3600余字的準(zhǔn)則，濃縮成8條、309字的自律標(biāo)準(zhǔn)。
新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中，增加了拉幫結(jié)派、對抗組織審查、搞無原則一團和氣，非組織活動、不如實向組織說明問題、不執(zhí)行請示報告制度、不如實報告?zhèn)�人有關(guān)事項，權(quán)權(quán)交易、利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響為親屬和身邊工作人員謀利，侵害群眾利益、漠視群眾訴求、強迫命令、辦事不公、侵害群眾民主權(quán)利，黨組織履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力、工作失職，生活奢靡、違背社會公序良俗等違紀(jì)條款。刪除了原條例中70余條與法律法規(guī)重復(fù)的規(guī)定，代之以黨組織和黨員必須“模范遵守國家法律法規(guī)”，黨組織和黨員“違反國家法律法規(guī)”“都必須受到追究”等專門規(guī)定，以實現(xiàn)黨紀(jì)與國法的既相互分開又有效銜接。
《條例》將現(xiàn)行條例規(guī)定的十類違紀(jì)行為整合修訂為六類，分為對違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律行為的處分。
“現(xiàn)行規(guī)定界限模糊，中間難免留下縫隙，彈性較大。這次把紀(jì)律具體化、細分化，相當(dāng)于‘勾縫’，覆蓋面更大，覆蓋得更嚴(yán)實，讓黨員有了更明確的遵循�！敝醒朦h校黨建教研部教授戴焰軍認為，這些變化無不體現(xiàn)了一個“嚴(yán)”字。
黨員紀(jì)律處分種類
【警告 嚴(yán)重警告】
黨員受到警告處分一年內(nèi)、受到嚴(yán)重警告處分一年半內(nèi)，不得在黨內(nèi)提升職務(wù)和向黨外組織推薦擔(dān)任高于其原任職務(wù)的黨外職務(wù)。
【撤銷黨內(nèi)職務(wù)】
黨員受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，或者受到嚴(yán)重警告處分的，二年內(nèi)不得在黨內(nèi)擔(dān)任和向黨外組織推薦擔(dān)任與其原任職務(wù)相當(dāng)或者高于其原任職務(wù)的職務(wù)。
【留黨察看】
留黨察看處分，分為留黨察看一年、留黨察看二年。對于受到留黨察看處分一年的黨員，期滿后仍不符合恢復(fù)黨員權(quán)利條件的，應(yīng)當(dāng)延長一年留黨察看期限。留黨察看期限最長不得超過二年。
留黨察看期間，黨員沒有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)。留黨察看期間，確有悔改表現(xiàn)的，期滿后恢復(fù)其黨員權(quán)利;恢復(fù)黨員權(quán)利后二年內(nèi)，不得在黨內(nèi)擔(dān)任和向黨外組織推薦擔(dān)任與其原任職務(wù)相當(dāng)或者高于其原任職務(wù)的職務(wù)。
【開除黨籍】
開除黨籍處分，五年內(nèi)不得重新入黨。
黨組織紀(jì)律處分種類
改組
對于嚴(yán)重違犯黨紀(jì)、本身又不能糾正的黨組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)予以改組。受到改組處理的黨組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)成員，除應(yīng)當(dāng)受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)以上(含撤銷黨內(nèi)職務(wù))處分的外，均自然免職。
解散
對于全體或者多數(shù)黨員嚴(yán)重違犯黨紀(jì)的黨組織，應(yīng)當(dāng)予以解散。受到解散處理的黨組織中的黨員，應(yīng)逐個審查。符合黨員條件的，應(yīng)當(dāng)重新登記。
內(nèi)容
【政治紀(jì)律】
逃往外國駐華使(領(lǐng))館的開除黨籍
在國(境)外、外國駐華使(領(lǐng))館申請政治避難，或者違紀(jì)后逃往國(境)外、外國駐華使(領(lǐng))館的，給予開除黨籍處分。
其他違紀(jì)行為：
丑化黨和國家形象，或者詆毀、誣蔑黨和國家*，或者歪曲黨史、軍史的;
組織、參加反對黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗、基本要求或者重大方針政策的集會、游行、示威等活動的，或者以組織講座、論壇、報告會、座談會等方式，反對黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗、基本要求或者重大方針政策，造成嚴(yán)重不良影響的;
在黨內(nèi)組織秘密集團或者組織其他分裂黨的活動的;
在黨內(nèi)搞團團伙伙、結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派、培植私人勢力或者通過搞利益交換、為自己營造聲勢等活動撈取政治資本的;
擅自對應(yīng)當(dāng)由中央決定的重大政策問題作出決定和對外發(fā)表主張的;
對抗組織審查：串供或者偽造、銷毀、轉(zhuǎn)移、隱匿證據(jù)的;阻止他人揭發(fā)檢舉、提供證據(jù)材料的;包庇同案人員的;向組織提供虛假情況，掩蓋事實的;有其他對抗組織審查行為的;
黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩等錯誤思想和行為放任不管，搞無原則一團和氣，造成不良影響的;
違反黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例等黨的規(guī)矩，在政治上造成不良影響的。
【組織紀(jì)律】
領(lǐng)導(dǎo)干部參加老鄉(xiāng)會將撤銷黨內(nèi)職務(wù)
黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反有關(guān)規(guī)定組織、參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會、校友會、戰(zhàn)友會等，情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告、嚴(yán)重警告或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。
違反民主集中制原則，拒不執(zhí)行或者擅自改變黨組織作出的重大決定，或者違反議事規(guī)則，個人或者少數(shù)人決定重大問題的;
下級黨組織拒不執(zhí)行或者擅自改變上級黨組織決定的;
在特殊時期或者緊急狀況下，拒不執(zhí)行黨組織決定的;
不按照有關(guān)規(guī)定或者工作要求，向組織請示報告重大問題、重要事項的;
違反個人有關(guān)事項報告規(guī)定，不報告、不如實報告的;
誣告陷害他人意在使他人受紀(jì)律追究的;
以強迫、威脅、欺騙、拉攏等手段，妨害黨員自主行使表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)的;
對批評人、檢舉人、控告人、證人及其他人員打擊報復(fù)的;
在民主推薦、民主測評、組織考察和黨內(nèi)選舉中搞拉票、助選等非組織活動的;
在干部、職工的錄用、考核、職務(wù)晉升、職稱評定和征兵、安置復(fù)轉(zhuǎn)軍人等工作中，隱瞞、歪曲事實真相，或者利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響違反有關(guān)規(guī)定為本人或者其他人謀取利益的;
違反有關(guān)規(guī)定取得外國國籍或者獲取國(境)外永久居留資格、長期居留許可的;
故意為他人脫離組織出走提供方便條件的。
【工作紀(jì)律】
私存黨組織紀(jì)律審查資料情節(jié)嚴(yán)重撤銷黨內(nèi)職務(wù)
私自留存涉及黨組織關(guān)于干部選拔任用、紀(jì)律審查等方面資料，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。
黨組織負責(zé)人在工作中不負責(zé)任或者疏于管理;
黨組織不履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任或者履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力，造成嚴(yán)重損害或者嚴(yán)重不良影響的;
因工作不負責(zé)任致使所管理的人員叛逃、出走;
在上級單位檢查、視察工作或者向上級單位匯報、報告工作時對應(yīng)當(dāng)報告的事項不報告或者不如實報告，造成嚴(yán)重損害或者嚴(yán)重不良影響的;
黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反有關(guān)規(guī)定干預(yù)和插手市場經(jīng)濟活動，造成不良影響的;
泄露、擴散或者竊取黨組織關(guān)于干部選拔任用、紀(jì)律審查等尚未公開事項或者其他應(yīng)當(dāng)保密的內(nèi)容的;
在考試、錄取工作中，有泄露試題、考場舞弊、涂改考卷、違規(guī)錄取等違反有關(guān)規(guī)定行為的;
臨時出國(境)團(組)或者人員中的黨員，擅自延長在國(境)外期限，或者擅自變更路線的;
駐外機構(gòu)或者臨時出國(境)團(組)中的黨員，觸犯駐在國家、地區(qū)的法律、法令或者不尊重駐在國家、地區(qū)的宗教習(xí)俗。
【廉潔紀(jì)律】
占用公物超六個月情節(jié)較重給予警告處分
利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，違反有關(guān)規(guī)定占用公物歸個人使用，時間超過六個月，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。
利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響為他人謀取利益，本人的配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人收受對方財物;
縱容、默許配偶、子女及其配偶等親屬和身邊工作人員利用黨員干部本人職權(quán)或者職務(wù)上的影響謀取私利;
利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響操辦婚喪喜慶事宜，在社會上造成不良影響的;
違反有關(guān)規(guī)定取得、持有、實際使用運動健身卡、會所和俱樂部會員卡、高爾夫球卡等各種消費卡，或者違反有關(guān)規(guī)定出入私人會所;
違反有關(guān)規(guī)定從事營利活動、經(jīng)商辦企業(yè)的;擁有非上市公司(企業(yè))的股份或者證券的;買賣股票或者進行其他證券投資的;從事有償中介活動的;在國(境)外注冊公司或者投資入股的;有其他違反有關(guān)規(guī)定從事營利活動的;
利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，為本人配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人的經(jīng)營活動謀取利益的;
黨員領(lǐng)導(dǎo)干部離職或者退(離)休后違反有關(guān)規(guī)定接受原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)和中介機構(gòu)的聘任，或者個人從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)相關(guān)的營利活動;
黨員領(lǐng)導(dǎo)干部離職或者退(離)休后違反有關(guān)規(guī)定擔(dān)任上市公司、基金管理公司獨立董事、獨立監(jiān)事等職務(wù);
違反有關(guān)規(guī)定自定薪酬或者濫發(fā)津貼、補貼、獎金等;
用公款旅游、借公務(wù)差旅之機旅游或者以公務(wù)差旅為名變相旅游的;
以考察、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、研討、招商、參展等名義變相用公款出國(境)旅游的;
違反會議活動管理規(guī)定，到禁止召開會議的風(fēng)景名勝區(qū)開會的;決定或者批準(zhǔn)舉辦各類節(jié)會、慶典活動的;擅自舉辦評比達標(biāo)表彰活動或者借評比達標(biāo)表彰活動收取費用的;違反辦公用房管理規(guī)定，決定或者批準(zhǔn)興建、裝修辦公樓、培訓(xùn)中心等樓堂館所，超標(biāo)準(zhǔn)配備、使用辦公用房的;用公款包租、占用客房或者其他場所供個人使用的;
搞權(quán)色交易或者給予財物搞錢色交易的。
【群眾紀(jì)律】
救災(zāi)救濟款物分配優(yōu)親厚友情節(jié)嚴(yán)重給予留黨查看處分
在社會保障、政策扶持、救災(zāi)救濟款物分配等事項中優(yōu)親厚友、明顯有失公平的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。
超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍向群眾籌資籌勞、攤派費用，加重群眾負擔(dān)的;
克扣群眾財物，或者違反有關(guān)規(guī)定拖欠群眾錢款的;
在辦理涉及群眾事務(wù)時刁難群眾、吃拿卡要的;
干涉群眾生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，致使群眾財產(chǎn)遭受較大損失的;
對涉及群眾生產(chǎn)、生活等切身利益的問題依照政策或者有關(guān)規(guī)定能解決而不及時解決，造成不良影響的;
對符合政策的群眾訴求消極應(yīng)付、推諉扯皮，損害黨群、干群關(guān)系的;
對待群眾態(tài)度惡劣、簡單粗暴，造成不良影響的;
弄虛作假，欺上瞞下，損害群眾利益的;
不顧群眾意愿，盲目鋪攤子、上項目，致使國家、集體或者群眾財產(chǎn)和利益遭受較大損失的;
遇到國家財產(chǎn)和群眾生命財產(chǎn)受到嚴(yán)重威脅時，能救而不救，情節(jié)較重的;
不按照規(guī)定公開黨務(wù)、政務(wù)、廠務(wù)、村(居)務(wù)等，侵犯群眾知情權(quán);
有其他違反群眾紀(jì)律規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)視具體情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分。
【生活紀(jì)律】
利用從屬關(guān)系與他人發(fā)生不正當(dāng)性關(guān)系將從重處分
與他人發(fā)生不正當(dāng)性關(guān)系，造成不良影響的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。利用職權(quán)、教養(yǎng)關(guān)系、從屬關(guān)系或者其他相類似關(guān)系與他人發(fā)生性關(guān)系的，依照前款規(guī)定從重處分。
生活奢靡、貪圖享樂、追求低級趣味，造成不良影響的;
違背社會公序良俗，在公共場所有不當(dāng)行為，造成不良影響的。
【解讀】
黨紀(jì)“從嚴(yán)”嚴(yán)在哪兒?
《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》被不少黨建專家稱為“改革開放以來最全、最嚴(yán)黨紀(jì)”。專家表示，在十八大全面落實從嚴(yán)治黨的背景下，該條例的修訂意義重大：通過制度的剛性和建設(shè)性力量，真正實現(xiàn)讓黨員干部從“不敢腐”到“不能腐”、“不想腐”。
為黨員劃定紀(jì)律底線
修訂后，條例從原來的3編、15章、178條、24000余字縮減為3編、11章、133條、17000余字。例如，之前與刑法等重合的貪污賄賂、失職瀆職等內(nèi)容，不再單獨規(guī)定于黨紀(jì)中。
中紀(jì)委特約監(jiān)察員、中國政法大學(xué)副校長馬懷德表示，現(xiàn)行黨紀(jì)處分條例2003年12月頒布實施，但隨著形勢發(fā)展，已不能完全適應(yīng)從嚴(yán)治黨新需要。社科院中國廉政研究中心副秘書長高波表示，不少違紀(jì)案例反映出黨紀(jì)滯后于反腐敗形勢，出現(xiàn)了“沒查都是‘好同志’，一查就成‘階下囚"的現(xiàn)象。
此次修訂落實了從嚴(yán)治黨、黨要管黨的要求，強化違紀(jì)查處，為黨紀(jì)“加碼”，在法律之前為黨員劃定紀(jì)律底線，從小錯抓起，不讓黨紀(jì)嚴(yán)于國法淪為空話。
專家表示，條例修訂的精神已經(jīng)在近期紀(jì)委執(zhí)紀(jì)當(dāng)中有所體現(xiàn)。例如，中央紀(jì)委對原河北省委書記周本順涉嫌嚴(yán)重違法違紀(jì)的通報中，首先提到的就是嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在重大問題上發(fā)表違背中央精神的言論，不認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，干擾、妨礙組織審查;嚴(yán)重違反組織紀(jì)律，為提拔職務(wù)進行非組織活動，違規(guī)選拔任用干部，隱瞞不報個人有關(guān)事項等。
明確六類“負面清單”
條例將原有條例規(guī)定的十類違紀(jì)行為梳理整合、科學(xué)修訂為六類：違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律，把黨章關(guān)于紀(jì)律的要求具體化，并在分則各章中按照同類相近和從重到輕的原則進行排序。
國家行政學(xué)院教授汪玉凱認為，過去，違反黨章、損害黨章權(quán)威的違紀(jì)行為缺乏嚴(yán)肅問責(zé)的條款，修改條例整合明晰了黨員的“負面清單”，對黨員干部禁止行為的事實范圍進行了調(diào)整，內(nèi)容細化，可操作，不僅告誡黨員干部哪類行為不能做，同時提出清晰的處罰依據(jù)，違紀(jì)行為不再有空可鉆。
體現(xiàn)從嚴(yán)治黨常態(tài)化
將十八大以來嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律、落實八項規(guī)定、反對“四風(fēng)”等從嚴(yán)治黨的實踐成果制度化、常態(tài)化。條例明確增加了一些違紀(jì)條款，如廉潔紀(jì)律方面增加了權(quán)權(quán)交易、利用權(quán)職或職務(wù)影響為親屬和身邊人員謀利等;在違反群眾紀(jì)律方面新增侵害群眾利益、漠視群眾訴求、侵害群眾民主權(quán)益等;在工作紀(jì)律方面增加黨組織履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力、工作失職等;在違反生活紀(jì)律方面增加了生活奢靡、違背社會公序良俗等。
中央黨校黨建教研部副主任戴焰軍表示，十八屆四中全會把黨規(guī)和法治一起作為國家法律體系建設(shè)的重要組成部分，針對一些腐敗問題，必須出臺嚴(yán)厲舉措，剎住歪風(fēng)，但禁令并不是一陣風(fēng)的運動，也需要在日常工作中長期發(fā)揮作用，更嚴(yán)約束黨員的黨內(nèi)生活。
