近日，市委頒布了《中共上海市委關(guān)于貫徹〈中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例〉的實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》)，這是上海市貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》(以下簡(jiǎn)稱《巡視工作條例》)的重大舉措，是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、規(guī)范巡視工作的制度保障。日前，市委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡(jiǎn)稱“市委巡視辦”)相關(guān)負(fù)責(zé)人接受記者采訪，就《實(shí)施辦法》制定和實(shí)施的有關(guān)問題回答了提問。
1、問:請(qǐng)您談?wù)勚贫ā秾?shí)施辦法》的背景和意義。
答:黨的十八大以來，本市認(rèn)真貫徹中央巡視工作方針，巡視工作在探索中發(fā)展、在發(fā)展中不斷創(chuàng)新完善，巡視工作的內(nèi)容和方式都作了重要的調(diào)整和改變，同時(shí)，在實(shí)踐中也創(chuàng)造和積累了不少行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法，不僅需要用制度的形式固化下來，同時(shí)也具備了制定《實(shí)施辦法》的基本條件。中央修訂頒布的《巡視工作條例》第39條明確規(guī)定，各省、自治區(qū)、直轄市黨委可以根據(jù)本條例，結(jié)合各自實(shí)際，制定實(shí)施辦法。對(duì)此，市委高度重視，在市委常委會(huì)上專題對(duì)貫徹落實(shí)《巡視工作條例》和制訂《實(shí)施辦法》進(jìn)行研究部署�！秾�(shí)施辦法》的起草工作自2015年9月啟動(dòng)，歷經(jīng)調(diào)研論證、征求意見、反復(fù)修改、不斷完善的過程。2月26日，市委常委會(huì)審議并原則通過《實(shí)施辦法》。
《實(shí)施辦法》的制定，一是深入貫徹中央巡視工作方針，將中央的相關(guān)要求隨實(shí)踐的發(fā)展予以健全和完善;二是對(duì)影響和制約巡視深入開展的體制機(jī)制問題進(jìn)行調(diào)整、修訂;三是結(jié)合工作實(shí)際，將實(shí)踐中行之有效的做法通過制度固定下來，以進(jìn)一步推動(dòng)巡視工作深入開展。這既是本市巡視實(shí)踐發(fā)展的結(jié)果，也是巡視工作不斷發(fā)展深化的必然要求。對(duì)于落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨要求，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，提升巡視工作規(guī)范化制度化水平具有十分重要的意義。
2、問:《實(shí)施辦法》是《巡視工作條例》在上海的具體化，請(qǐng)您談?wù)勗凇秾?shí)施辦法》的主要內(nèi)容和制定過程中把握的原則?
答:《實(shí)施辦法》共8章55條，主要包括總則、機(jī)構(gòu)和人員、巡視范圍和內(nèi)容、工作方式和權(quán)限、工作程序、工作機(jī)制、紀(jì)律和責(zé)任、附則等。
《實(shí)施辦法》在制定過程中堅(jiān)持如下原則:一方面，堅(jiān)決貫徹《巡視工作條例》和中央巡視工作方針，將《巡視工作條例》的指導(dǎo)思想、工作原則、內(nèi)容方法、規(guī)定要求等內(nèi)容貫穿其中，使《實(shí)施辦法》的總體框架、層次安排、內(nèi)容支撐等，都保持了與《巡視工作條例》的相對(duì)一致性。另一方面，堅(jiān)決落實(shí)市委對(duì)巡視工作的要求，結(jié)合本市巡視工作實(shí)際，以創(chuàng)新為動(dòng)力，將本市巡視工作中的實(shí)踐成果流程化、規(guī)范化和制度化。如，《實(shí)施辦法》中專列了第六章“工作機(jī)制”，將市委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)于巡視中期聽取匯報(bào)制度，市委巡視機(jī)構(gòu)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)、政法機(jī)關(guān)和組織、宣傳等部門的工作協(xié)作機(jī)制等實(shí)踐創(chuàng)新這次予以明確。
3、問:那么《實(shí)施辦法》與《巡視工作條例》相比，都有哪些具體的創(chuàng)新內(nèi)容呢?
答:一是在機(jī)構(gòu)人員方面，按照《巡視工作條例》要求，《實(shí)施辦法》明確市委巡視辦為市委工作部門，按有關(guān)規(guī)定配備領(lǐng)導(dǎo)班子和機(jī)構(gòu)人員，這樣，既能適應(yīng)巡視工作需要，有利于做好市委巡視組的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作，也有利于規(guī)范巡視辦機(jī)構(gòu)運(yùn)作，提高巡視機(jī)構(gòu)的權(quán)威性。
二是在巡視隊(duì)伍建設(shè)方面，《實(shí)施辦法》明確要求建設(shè)巡視組組長(zhǎng)庫、巡視人才庫，健全后備干部和優(yōu)秀年輕干部到市委巡視機(jī)構(gòu)掛職鍛煉的工作機(jī)制，按照規(guī)定對(duì)巡視工作人員進(jìn)行輪崗交流，暢通巡視工作人員的職務(wù)調(diào)整和晉升通道，建立符合巡視工作特點(diǎn)的巡視干部考評(píng)辦法等，這些舉措對(duì)巡視干部隊(duì)伍管理提出更為具體的要求，有利于拓寬巡視干部來源，加強(qiáng)巡視干部隊(duì)伍建設(shè);同時(shí)關(guān)心、關(guān)注巡視干部的成長(zhǎng)，有利于調(diào)動(dòng)巡視干部的積極性。
三是在工作要求方面，明確向被巡視黨組織壓實(shí)巡視整改的主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人要簽收巡視反饋意見，認(rèn)真組織落實(shí)巡視整改;市委巡視辦會(huì)同市委巡視組采取適當(dāng)方式，了解和督促被巡視地區(qū)(單位)整改落實(shí)工作。通過強(qiáng)化被巡視黨組織的主體責(zé)任，把責(zé)任壓下去、落實(shí)到人，層層傳導(dǎo)壓力。
四是在巡視成果運(yùn)用方面，《實(shí)施辦法》明確要將巡視發(fā)現(xiàn)的問題線索分類處置，依據(jù)干部管理權(quán)限和職責(zé)分工，捋清楚，分下去，移交相關(guān)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、組織人事部門及其他有關(guān)職能單位辦理。把巡視結(jié)果作為干部考核評(píng)價(jià)、選拔任用的重要依據(jù)。
五是在巡察工作方面，《實(shí)施辦法》提出，各區(qū)(縣)黨委、市委市政府有關(guān)單位黨組織可參照巡視制度開展巡察工作。這既有利于巡察工作與市委巡視工作的上下聯(lián)動(dòng)，形成全鏈條，全市“一盤棋”,也有利于抓早抓小、監(jiān)督常在，防止帶病層層提拔、小毛病演變成大問題。這也是構(gòu)建良好政治生態(tài)的關(guān)鍵所在。
4、問:制度的生命力在于執(zhí)行，為強(qiáng)化制度的剛性約束，《實(shí)施辦法》在責(zé)任追究方面有哪些具體規(guī)定?
答:《實(shí)施辦法》著眼本市巡視工作實(shí)際，對(duì)各責(zé)任主體履行巡視工作的職責(zé)作了重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，如，明確了市委和市委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，相關(guān)職能部門單位的工作配合職責(zé)，巡視組長(zhǎng)落實(shí)巡視監(jiān)督責(zé)任的第一責(zé)任人職責(zé)，巡視工作人員的工作任務(wù)職責(zé)，被巡視黨組織主要負(fù)責(zé)人的整改工作職責(zé)等。對(duì)于相關(guān)責(zé)任人和責(zé)任部門，一方面列出“正面要求”，明確任務(wù)要求和工作內(nèi)容，另一方面列出“負(fù)面清單”，明確對(duì)于工作不力、履職不到位的情況，將依紀(jì)依規(guī)進(jìn)行追責(zé)。從而形成了職責(zé)明確、責(zé)任清晰、標(biāo)準(zhǔn)具體、追責(zé)有據(jù)的巡視工作責(zé)任體系。
5、問:今年是《實(shí)施辦法》頒布實(shí)施的第一年，本市將如何做好的巡視工作?
答:今年我們將在市委、市委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以全面落實(shí)《實(shí)施辦法》為契機(jī)，深入貫徹中央巡視工作方針，重點(diǎn)完成對(duì)129家單位的巡視，通過“板塊輪動(dòng)”，堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)本屆市委巡視全覆蓋目標(biāo)。主要措施:一是深化聚焦轉(zhuǎn)型，突出重點(diǎn)內(nèi)容，緊扣“六大紀(jì)律”和“四個(gè)著力”，突出政治巡視的特點(diǎn)，堅(jiān)決把紀(jì)律挺在前面，用紀(jì)律的尺子衡量巡視對(duì)象的行為。二是深化協(xié)同作戰(zhàn)，強(qiáng)化監(jiān)督合力。與相關(guān)職能部門密切配合，相互支持，不斷完善巡前情況通報(bào)、巡中提請(qǐng)協(xié)助、巡后信息共享等制度。三是深化成果運(yùn)用，發(fā)揮震懾作用。重點(diǎn)建立和完善問題線索移交反饋、巡視回訪和巡視問題整改督查機(jī)制。四是深化方式創(chuàng)新，增強(qiáng)工作實(shí)效。進(jìn)一步加快巡視節(jié)奏，組織開展巡視“回頭看”，拓寬發(fā)現(xiàn)問題渠道。五是深化隊(duì)伍建設(shè)，提供組織保障。完善體制機(jī)制、選優(yōu)配強(qiáng)隊(duì)伍、加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)。
