第一章 總則
第一條 為了發(fā)揚(yáng)民主，保障公民的合法權(quán)益，保證信訪活動(dòng)的正常進(jìn)行，根據(jù)憲法和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。
第二條 本條例所稱(chēng)信訪，是指信訪人(公民、法人和其他組織)通過(guò)書(shū)信、走訪等形式，向本市各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員反映情況，提出要求，并由有關(guān)機(jī)關(guān)和單位負(fù)責(zé)處理的活動(dòng)。
第三條 信訪是人民行使民主權(quán)利，依法參與管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)的一種途徑。 信訪人依法進(jìn)行的信訪活動(dòng)，受法律保護(hù)。
第四條 本市各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真處理來(lái)信，熱情接待來(lái)訪，傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。 各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人必須重視信訪工作，親自處理重要信訪問(wèn)題。
第五條 信訪工作應(yīng)當(dāng)遵循下列原則： (一)依照憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和政策辦事; (二)深入調(diào)查研究，堅(jiān)持實(shí)事求是，妥善處理問(wèn)題; (三)按地區(qū)、按部門(mén)分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理; (四)能夠解決的問(wèn)題及時(shí)解決，解決不了的應(yīng)當(dāng)耐心解釋。
第二章 信訪人的權(quán)利和義務(wù)
第六條 信訪人享有下列權(quán)利： (一)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員提出批評(píng)和建議; (二)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為提出申訴、控告或者檢舉; (三)在自身的合法權(quán)益受到侵害時(shí)提出控告和申訴; (四)對(duì)反映的問(wèn)題，要求解決或者答復(fù)。
第七條 信訪人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：
(一)遵守憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章，不得損害國(guó)家的、社會(huì)的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利; (二)如實(shí)反映情況，不得捏造或者歪曲事實(shí)，不得進(jìn)行誣告陷害; (三)遵守接待場(chǎng)所秩序，尊重社會(huì)公德，愛(ài)護(hù)公共財(cái)產(chǎn); (四)服從符合法律、法規(guī)、規(guī)章、
政策的處理決定。 第八條 反映問(wèn)題應(yīng)當(dāng)先向責(zé)任歸屬單位提出。 通過(guò)書(shū)信反映問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)簽署真實(shí)性名，寫(xiě)明通信地址和郵政編碼。申訴、控告、檢舉信應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明被反映者的姓名、單位、住址和基本事實(shí)。 走訪反映問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)?shù)絿?guó)家機(jī)關(guān)設(shè)立的接待場(chǎng)所，向信訪工作人員反映。
第九條 向各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)反映群體意愿的，可以通過(guò)書(shū)信形式，需要當(dāng)面反映的，應(yīng)當(dāng)推選代表進(jìn)行，代表人數(shù)不得超過(guò)五人。
第三章 信訪機(jī)構(gòu)與職責(zé)
第十條 本市各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照方便群眾、有利工作的原則設(shè)置信訪工作機(jī)構(gòu)，或者配備專(zhuān)職、兼職工作人員。 各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的信訪工作機(jī)構(gòu)代表本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)信訪工作，處理信訪問(wèn)題，保障信訪渠道的暢通。
第十一條 本市各級(jí)信訪工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)： (一)受理來(lái)信，接待來(lái)訪，維護(hù)信訪人的合法權(quán)益; (二)承辦上級(jí)機(jī)關(guān)交辦的信訪事項(xiàng)，并負(fù)責(zé)上報(bào)處理結(jié)果;
(三)向下級(jí)機(jī)關(guān)交辦信訪事項(xiàng)，并負(fù)責(zé)督促、檢查; (四)協(xié)調(diào)解決所屬地區(qū)、部門(mén)之間的信訪問(wèn)題; (五)對(duì)本地區(qū)、本系統(tǒng)的信訪工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，總結(jié)交流信訪工作經(jīng)驗(yàn)，不斷提高信訪工作人員的素質(zhì)和工作水平; (六)綜合研究信訪情況，及時(shí)向本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和有
關(guān)部門(mén)提供信訪信息; (七)向信訪人宣傳有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。
第四章 受理范圍
第十二條 本市各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)受理下列信訪事項(xiàng)： (一)對(duì)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)頒布的地方性法規(guī)，通過(guò)的決議、決定的意見(jiàn)和建議;
(二)對(duì)人民政府、人民法院、人民檢察院違法失職行為的申訴、控告或者檢舉; (三)對(duì)由本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)選舉、決定任命、批準(zhǔn)任命的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違法失職行為的申訴、控告或者檢舉; (四)對(duì)人民代表大會(huì)代表、人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員以
及人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作人員的建議、批評(píng)、意見(jiàn)和違法失職行為的申訴、控告或者檢舉; (五)屬于人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的其他事項(xiàng)。
第十三條 本市各級(jí)人民政府受理下列信訪事項(xiàng)： (一)對(duì)人民政府頒布的規(guī)章和發(fā)布的決定、命令的意見(jiàn)和建議; (二)對(duì)人民政府及其所屬工作部門(mén)的建議、批評(píng)和意見(jiàn); (三)對(duì)人民政府及其所屬工作部門(mén)的工作人員的違法失職行為的申訴、控告或者檢舉; (四)屬于
人民政府職權(quán)范圍內(nèi)的其他事項(xiàng)。
第十四條 本市各級(jí)人民法院受理下列信訪事項(xiàng)： (一)對(duì)人民法院工作的建議、批評(píng)和意見(jiàn); (二)對(duì)人民法院工作人員的違法失職行為的申訴、控告或者檢舉; (三)依法應(yīng)當(dāng)由人民法院處理的其他信訪事項(xiàng)。
第十五條 本市各級(jí)人民檢察院受理下列信訪事項(xiàng)： (一)對(duì)人民檢察院工作的建議、批評(píng)和意見(jiàn); (二)對(duì)人民檢察院工作人員違法失職行為的申訴、控告或者檢舉; (三)依法應(yīng)當(dāng)由人民檢察院處理的其他信訪事項(xiàng)。
第十六條 對(duì)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定、調(diào)解、決定不服的申訴，依照法律規(guī)定的訴訟程序由人民法院或者人民檢察院受理。 對(duì)人民檢察院作出的決定不服的申訴，依照法律規(guī)定的程序由人民檢察院受理。
第五章 辦理規(guī)則
第十七條 本市各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)受理的來(lái)信來(lái)訪應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記，需要直接承辦的，按照有關(guān)規(guī)定的程序辦理;對(duì)需要由有關(guān)單位承辦的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)責(zé)任單位轉(zhuǎn)辦或者交辦。
第十八條 涉及兩個(gè)以上地區(qū)、部門(mén)管轄的信訪事項(xiàng)，由受理單位同有關(guān)地區(qū)、部門(mén)協(xié)商處理;有爭(zhēng)議的，由其共同的上一級(jí)機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)處理。
第十九條 單位合并前的信訪事項(xiàng)，由合并后的單位負(fù)責(zé)處理;已撤銷(xiāo)單位的信訪事項(xiàng)，由被撤銷(xiāo)單位的上一級(jí)主管部門(mén)負(fù)責(zé)處理。
第二十條 對(duì)越級(jí)上訪的，接待單位一般不予直接處理，但應(yīng)當(dāng)向上訪人指明承辦機(jī)關(guān)或者單位。
第二十一條 對(duì)應(yīng)當(dāng)通過(guò)調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議或者訴訟解決的信訪問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)告知信訪人分別向調(diào)解組織、仲裁機(jī)構(gòu)、復(fù)議機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)提出。
第二十二條 信訪承辦單位對(duì)信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)自受理之日起三個(gè)月內(nèi)辦理完畢，并根據(jù)來(lái)信來(lái)訪的內(nèi)容和具體要求，答復(fù)信訪人。因特殊原因到期不能辦理完畢的，應(yīng)當(dāng)向信訪人說(shuō)明情況。 對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)要求報(bào)告查處結(jié)果的信訪事項(xiàng)，除法律另有規(guī)定的以外，承辦單位應(yīng)當(dāng)在限定的時(shí)間
內(nèi)上報(bào)結(jié)果。
第二十三條 信訪人對(duì)處理決定不服向上級(jí)機(jī)關(guān)提出申訴的，原作出決定的單位應(yīng)當(dāng)給信訪人出具書(shū)面處理決定。上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以復(fù)查，并交復(fù)查結(jié)果答復(fù)信訪人。 上級(jí)機(jī)關(guān)確認(rèn)承辦單位對(duì)信訪事項(xiàng)處理不當(dāng)?shù)模梢载?zé)令其重新處理，也可以直接作出處理決定。
第二十四條 對(duì)信訪人反映的問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)已做了妥善處理，但本人堅(jiān)持無(wú)理要求，反復(fù)到上級(jí)機(jī)關(guān)上訪的，其所在單位或者戶(hù)口所在地的人民政府及有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)采取措施，使其不再纏訴。
第二十五條 對(duì)未按本條例第九條規(guī)定的推選代表反映群眾意愿的集體上訪，接待單位應(yīng)當(dāng)告知上訪人推選代表反映問(wèn)題，其余人員返回。上訪人拒絕推選代表并滯留在接待場(chǎng)所的，接待單位可以通知主管部門(mén)或者責(zé)任歸屬單位及時(shí)到場(chǎng)，將上訪人接回。必要時(shí)公安部門(mén)應(yīng)當(dāng)協(xié)助維持
好現(xiàn)場(chǎng)秩序。
第二十六條 精神病人到接待場(chǎng)所滯留不走的，由其監(jiān)護(hù)人或者所在單位負(fù)責(zé)接回，其所在地公安部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。
第二十七條 信訪工作人員對(duì)涉及本人及其親屬或者有其他利害關(guān)系的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)回避。
第二十八條 信訪工作人員應(yīng)當(dāng)保守信訪秘密。
第六章 獎(jiǎng)勵(lì)與處罰
第二十九條 對(duì)在信訪工作中做出優(yōu)異成績(jī)的單位或者個(gè)人，由其主管機(jī)關(guān)給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。
第三十條 信訪人有下列情形之一的，由信訪工作機(jī)構(gòu)報(bào)請(qǐng)主管機(jī)關(guān)或者建議有關(guān)單位給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。 (一)提出的建議、意見(jiàn)，對(duì)國(guó)家的政治生活和經(jīng)濟(jì)、文化等事業(yè)的發(fā)展有突出貢獻(xiàn)的; (二)提出的批評(píng)、建議對(duì)改進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)工作有重要作用的; (三)揭發(fā)、檢舉違
法違紀(jì)的行為，對(duì)保護(hù)國(guó)家、集體、公民的利益和維護(hù)社會(huì)秩序有顯著成效的。
第三十一條 各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及其信訪工作機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由上級(jí)機(jī)關(guān)根據(jù)情節(jié)給予主管負(fù)責(zé)人通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的給予行政處分： (一)屬于本單位職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)受理而不受理的; (二)應(yīng)當(dāng)報(bào)告查處結(jié)果而不按期報(bào)告，又不說(shuō)明情況的; (三)對(duì)上
級(jí)信訪工作機(jī)構(gòu)作出的協(xié)調(diào)處理決定，拒不執(zhí)行的。
第三十二條 國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在處理來(lái)信來(lái)訪工作中有下列情形之一的，由主管機(jī)關(guān)視其情節(jié)輕重給予批評(píng)教育或者行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：(一)漏登漏報(bào)重要信訪情況或者丟失信件的; (二)因拖延或者貽誤時(shí)機(jī)，造成不良后果的; (三)泄漏信訪秘密
的; (四)隱匿、銷(xiāo)毀信訪材料的; (五)對(duì)信訪人進(jìn)行威脅、恐嚇、壓制或者打擊報(bào)復(fù)的; (六)利用職權(quán)徇私舞弊、收受賄賂的; (七)有其他違法違紀(jì)行為的。
第三十三條 信訪人有下列情形之一的，由所在單位視其情節(jié)輕重給予批評(píng)教育或者行政處分;違反治安管理的，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰條例處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： (一)以上訪為名進(jìn)行非法活動(dòng)，擾亂社會(huì)治安的; (二)歪曲、捏造事實(shí)，誹謗、誣告他
人的; (三)無(wú)理取鬧、蠻橫要挾、長(zhǎng)期糾纏，屢教不改的; (四)威脅、辱罵、毆打信訪工作人員，妨礙執(zhí)行公務(wù)的; (五)沖擊機(jī)關(guān)，損壞公共財(cái)物，擾亂工作秩序的。
第三十四條 當(dāng)事人對(duì)公安機(jī)關(guān)處罰不服的，可以依法申請(qǐng)復(fù)議;對(duì)復(fù)議決定不服的，可以依法提起訴訟。
第七章 附 則
第三十五條 本市各政黨、社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)事業(yè)單位的信訪工作參照本條例執(zhí)行。
第三十六條 本條例自1995年1月1日起施行。
