南京是國(guó)務(wù)院首批公布的國(guó)家級(jí)歷史文化名城。歷時(shí)兩年，規(guī)劃管理領(lǐng)域又一部重要的地方性法規(guī)《南京歷史文化名城保護(hù)條例》2010年12月01日起實(shí)施。
為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)南京這座名城的保護(hù)力度，用法律形式將名城保護(hù)的原則、方法和規(guī)劃成果固定下來(lái)，南京市城市規(guī)劃協(xié)會(huì)自2009年初即開(kāi)始了《條例》的起草工作。在南京市人大常委會(huì)的大力支持下，《條例》被列入南京市2010年度地方性法規(guī)立法制定計(jì)劃。為做好這部地方性法規(guī)的起草工作，南京市城市規(guī)劃協(xié)會(huì)成立了以局領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、局內(nèi)相關(guān)部門業(yè)務(wù)骨干參加的起草小組。經(jīng)過(guò)認(rèn)真起草和反復(fù)討論，借鑒了其他城市的做法，并分別召開(kāi)了有市建委、文物、房產(chǎn)等部門和有關(guān)區(qū)縣參加的征求意見(jiàn)會(huì)，以及由規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)、法律等方面專家參加的專家征求意見(jiàn)會(huì)，完成了《條例》的初稿，在此基礎(chǔ)上，在市政府法制辦的幫助、指導(dǎo)下，又進(jìn)行了反復(fù)修改，形成了《條例》的草案，按期上報(bào)市政府和市人大審議�！稐l例》最終由江蘇省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議于2010年7月28日批準(zhǔn)，于2010年12月1日起施行。這是一部旨在加強(qiáng)南京歷史文化名城的保護(hù)，繼承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的地方性法規(guī)，是南京歷史文化名城的規(guī)劃、保護(hù)、利用和管理的法律依據(jù)。
【亮點(diǎn)解讀】
《條例》的主要內(nèi)容和亮點(diǎn)主要有以下幾個(gè)方面：
一是確立了歷史文化名城保護(hù)名錄制度。除了由國(guó)家和省政府確定公布的保護(hù)對(duì)象以外，本市保護(hù)名錄由市規(guī)劃會(huì)同文物行政主管部門組織專家委員會(huì)論證并向社會(huì)公示，經(jīng)歷史文化名城保護(hù)委員會(huì)審議，由市人民政府批準(zhǔn)后公布。納入保護(hù)名錄的有歷史風(fēng)貌區(qū)、重要古鎮(zhèn)(村)、歷史建筑、歷史街巷等。
二是加強(qiáng)了歷史文化名城保護(hù)的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。歷史文化名城保護(hù)工作是一項(xiàng)綜合性工作，涉及面廣，需要設(shè)立高層次專門議事機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、審議、決策。為此，市政府設(shè)立歷史文化名城保護(hù)委員會(huì)，負(fù)責(zé)規(guī)劃、協(xié)調(diào)、審議、指導(dǎo)歷史文化名城保護(hù)工作的重大事項(xiàng)。同時(shí)，考慮到歷史文化名城保護(hù)工作具有很強(qiáng)的專業(yè)性，還設(shè)立歷史文化名城專家委員會(huì)，由規(guī)劃、文物、文化、建筑、園林、旅游、宗教、歷史、民俗和法律等方面的專家組成，負(fù)責(zé)對(duì)保護(hù)規(guī)劃、保護(hù)名錄等事項(xiàng)進(jìn)行論證和評(píng)審。
三是確定了老城建筑高度、歷史城區(qū)和歷史軸線。老城內(nèi)嚴(yán)格控制新建高層建筑，明城墻、明故宮遺址、老城南等地區(qū)新建建筑高度不得突破上限。經(jīng)過(guò)多年的現(xiàn)代化建設(shè)，古都南京的歷史風(fēng)貌已經(jīng)不如蘇州、平遙等完整，但部分地區(qū)的歷史格局和風(fēng)貌保存仍然較為完整，為此《條例》分別劃定城南、明故宮、鼓樓?清涼山等3片歷史城區(qū)。此外，還劃定了南唐、明朝和民國(guó)三條歷史軸線，即中華路，御道街，中山路。對(duì)道路尺度、線形、斷面形式以及兩側(cè)新建建筑的建設(shè)要求等均作出了規(guī)定。
四是加強(qiáng)了歷史建筑的保護(hù)。在與上位法保持一致的基礎(chǔ)上，明確了歷史建筑的拆除、遷移、翻建和修繕的審批主體、權(quán)限和程序，明確了歷史建筑所有人或使用人的權(quán)利、義務(wù)，建立了歷史建筑的修繕費(fèi)用補(bǔ)貼制度，并對(duì)在歷史建筑上設(shè)置戶外廣告、店招、標(biāo)志等作出了限制。
