惠州首部地方性法規(guī)《西枝江水系水質(zhì)保護(hù)條例》，將于6月1日起正式施行。記者從惠州市環(huán)保局獲悉，今后將堅(jiān)持“上游治山、下游治污”理念，設(shè)立西枝江生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，上游的惠東縣將改造2 .5萬畝桉樹林，做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù);下游的惠陽區(qū)和惠城則將加大污水處理力度，對(duì)污水處理廠實(shí)施在線監(jiān)測(cè)。
設(shè)立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償專項(xiàng)資金
據(jù)市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，條例把流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償作為最重要的制度設(shè)計(jì)，規(guī)定建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，設(shè)立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，對(duì)因承擔(dān)生態(tài)保護(hù)責(zé)任而使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受到限制的上游地區(qū)相關(guān)組織和個(gè)人給予適當(dāng)補(bǔ)償。同時(shí)，為了引導(dǎo)社會(huì)力量參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，條例還規(guī)定市政府可以發(fā)起設(shè)立或者鼓勵(lì)公民、法人和其他組織依法設(shè)立西枝江流域生態(tài)保護(hù)社會(huì)基金。
與此同時(shí)，還將建立西枝江水系健康評(píng)估基本指標(biāo)體系，定期對(duì)西枝江干流、主要支流及大中型水庫等重要水體組織開展健康評(píng)估，制定保護(hù)、整治、修復(fù)、管理的目標(biāo)和對(duì)策。
堅(jiān)持“上游治山、下游治污”
據(jù)了解，針對(duì)西枝江水系水質(zhì)保護(hù)存在的突出問題，今后將堅(jiān)持“上游治山、下游治污”理念，重點(diǎn)解決“治什么、怎么治、誰來治”三個(gè)問題。
惠東縣作為上游治山的實(shí)施主體，該縣將抓好植樹造林和森林撫育，今年計(jì)劃改造2 .5萬畝桉樹林，部分業(yè)主已準(zhǔn)備好改種樹種的苗木、種植肥料，目前已經(jīng)種植3800苗。
而下游治污則主要涉及惠城區(qū)和惠陽區(qū)。目前惠城區(qū)所有重點(diǎn)污染源企業(yè)均已進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核工作，并對(duì)西枝江流域內(nèi)的污水處理廠實(shí)施在線監(jiān)測(cè)，堅(jiān)持至少每旬進(jìn)行一次巡查，每月進(jìn)行一次監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，每季度進(jìn)行一次綜合分析。
鏈接：首部法規(guī)保護(hù)西枝江水質(zhì)今年定為項(xiàng)目建設(shè)提速年
今年是“十三五”開局之年，市“兩會(huì)”審議了惠州市“十三五”規(guī)劃，謀劃今后五年惠州的發(fā)展，“十三五”規(guī)劃引發(fā)了代表委員的熱議。去年惠州成為全省首批擁有地方立法權(quán)的城市，本次市人代會(huì)審議和表決惠州首部地方性法規(guī)，惠州立法保護(hù)西枝江，如何更好地保護(hù)西枝江水質(zhì)，代表委員也有很多話說。
除了這兩大亮點(diǎn)，去年和前年的“兩會(huì)”熱詞，比如“創(chuàng)新”、“法治”、“項(xiàng)目”、“改革”等繼續(xù)成為今年“兩會(huì)”的熱詞。這些也是惠州“十三五”的關(guān)鍵詞，惠州的“核心戰(zhàn)略”是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略�；葜莅呀衲甓椤绊�(xiàng)目建設(shè)提速年”等，將力推一批項(xiàng)目早日建成落地。
2017年將全面建成小康社會(huì)
全省的創(chuàng)新發(fā)展大會(huì)剛結(jié)束不久，惠州市“兩會(huì)”就開始了。“創(chuàng)新”繼續(xù)成為今年市“兩會(huì)”的熱詞。代表委員們熱議惠州如何更好實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。這是惠州的“核心戰(zhàn)略”。
市政協(xié)十一屆五次會(huì)議舉行了一場(chǎng)“凝心聚力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)惠州以更好質(zhì)量更高水平進(jìn)入珠三角第二梯隊(duì)”專題座談會(huì)，市委書記、市人大常委會(huì)主任陳奕威參加了該場(chǎng)座談會(huì)。
座談會(huì)上，多名委員發(fā)言時(shí)提到，惠州需要突破的是缺乏高端人才的瓶頸。市政協(xié)委員楊擇郡以“千金買馬骨”的故事來說明人才的重要性。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)是人才驅(qū)動(dòng)，目前惠州最缺的是人才。陳奕威說，引進(jìn)人才很重要，不管是培養(yǎng)人才、發(fā)現(xiàn)人才還是引進(jìn)人才，關(guān)鍵是要用好人才。
“十三五”期間，惠州將實(shí)現(xiàn)2017年率先全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。要全面建成小康社會(huì)，必須讓貧困戶脫貧。在分別參加市十一屆人大六次會(huì)議惠東代表團(tuán)和龍門代表團(tuán)分組討論時(shí)，陳奕威和惠州市委副書記、市長麥教猛均提到惠東和龍門要精準(zhǔn)扶貧和脫貧。
今年的《政府工作報(bào)告》增加了回顧“十二五”工作和“十三五”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)等內(nèi)容。大項(xiàng)目將繼續(xù)為惠州“十三五”發(fā)展提供支撐，其中提到，規(guī)劃建設(shè)300宗、總投資9669.8億元的重大項(xiàng)目，帶動(dòng)形成1.38萬億元的固定資產(chǎn)投資規(guī)模。
“十三五”惠州將破解支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一等發(fā)展難題，《南方日?qǐng)?bào)?惠州觀察》此前推出了“惠州新支柱產(chǎn)業(yè)猜想”的系列報(bào)道，在市“兩會(huì)”上，代表委員們熱議惠州的新支柱產(chǎn)業(yè)，其中旅游業(yè)受到眾多代表委員的關(guān)注。有代表就此提出建議，把旅游業(yè)作為惠州重要的支柱產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。
在“十三五”規(guī)劃中，“兩港三網(wǎng)”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為“亮點(diǎn)”，比如贛深高鐵、廣汕鐵路、深惠城軌、深圳地鐵、通用機(jī)場(chǎng)等。這些項(xiàng)目引發(fā)代表委員們的關(guān)注，期待著能夠早日建好。在市政協(xié)十一屆五次會(huì)議的大會(huì)發(fā)言環(huán)節(jié)，就有委員搶麥詢問深圳地鐵、廣汕鐵路等交通項(xiàng)目的進(jìn)展情況。
交通等民生內(nèi)容是老百姓關(guān)注的熱點(diǎn)話題，自然也是代表委員們關(guān)注的。教育、醫(yī)療等民生話題繼續(xù)在“兩會(huì)”上引發(fā)熱議。今年市人代會(huì)將大會(huì)議案定為《關(guān)于加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)的議案》，就由170名代表聯(lián)名提出。
深惠城軌、深圳地鐵等將讓惠州加速融入“廣深港”半小時(shí)生活圈�；葜莅焉钲诋�(dāng)作核心標(biāo)桿城市。如何學(xué)習(xí)和對(duì)接深圳?在市人代會(huì)各縣區(qū)代表團(tuán)分組討論現(xiàn)場(chǎng)，各縣區(qū)“一把手”透露了各縣區(qū)的“招數(shù)”，比如惠陽要當(dāng)承接深圳優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)“篩子”，惠東瞄準(zhǔn)深圳南山區(qū)和深創(chuàng)投等。
保護(hù)西枝江別忘“補(bǔ)償”上游
今年市十一屆人大六次會(huì)議表決通過了兩部地方性法規(guī)??《惠州市西枝江水系水質(zhì)保護(hù)條例》和《惠州市制定地方性法規(guī)條例》。根據(jù)《立法法》規(guī)定，兩部地方性法規(guī)報(bào)請(qǐng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)后，即可頒布實(shí)施。
在市人代會(huì)第二次全體會(huì)議上，市人大常委會(huì)副主任鄧木林就兩部法規(guī)作了說明�！痘葜菔形髦邓|(zhì)保護(hù)條例》針對(duì)西枝江水系水質(zhì)保護(hù)存在的突出問題，堅(jiān)持“上游治山、下游治污”理念，重點(diǎn)解決“治什么、怎么治、誰來治”三個(gè)問題。條例分為總則、監(jiān)督管理、生態(tài)保護(hù)與污染防治、法律責(zé)任和附則共五章三十五條。其中有不少亮點(diǎn)，比如創(chuàng)新提出，市政府定期對(duì)西枝江水體組織開展健康評(píng)估等。
惠州的首部地方性法規(guī)引發(fā)代表委員的熱議，來自西枝江流域沿線的代表委員最為關(guān)注。由于西枝江上游位于惠東山區(qū)，在市人代會(huì)惠東代表團(tuán)分組討論現(xiàn)場(chǎng)，來自惠東山區(qū)的多名代表紛紛發(fā)言，認(rèn)為上游人民為保護(hù)西枝江作出了“犧牲”，應(yīng)該予以“補(bǔ)償”。市人大代表謝國懷稱，條例的出臺(tái)讓西枝江上游的發(fā)展受到限制，特別是招商選資的門檻大幅提高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等也有限制。為了保護(hù)西枝江水質(zhì)，上游地區(qū)作出了不少“犧牲”，建議市里通過精準(zhǔn)扶貧，讓山區(qū)人民同步進(jìn)入小康社會(huì)。
對(duì)于代表們關(guān)注的這一問題，條例也有相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)。鄧木林稱，條例規(guī)定建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，設(shè)立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，對(duì)因承擔(dān)生態(tài)保護(hù)責(zé)任而使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受到限制的上游地區(qū)相關(guān)組織和個(gè)人給予適當(dāng)補(bǔ)償。
如何讓惠州首部法規(guī)更加完善，還有如何確保法規(guī)在實(shí)施過程中“不走樣”等?代表委員們紛紛提出很多建議。市人大代表林洪建議，應(yīng)加強(qiáng)立法前的調(diào)研與立法后法律法規(guī)實(shí)施過程中的監(jiān)督評(píng)估工作。市人大代表劉小軍建議，惠州以設(shè)立環(huán)保警察等方式來加強(qiáng)執(zhí)法力度，通過加大對(duì)法規(guī)條例的宣傳等方面工作來加強(qiáng)對(duì)西枝江流域的環(huán)境保護(hù)。
市政協(xié)委員楊擇郡則建議加強(qiáng)其他方面的立法，將電動(dòng)自行車、城市公共停車位管理和歷史文化名城保護(hù)、潼湖濕地保護(hù)盡快列入立法議程，并將立法成果落地開花。
今年，市人代會(huì)除了首次審議和表決地方性法規(guī)，市人代會(huì)還首次舉行了新當(dāng)選國家工作人員憲法宣誓儀式，新當(dāng)選的市人大常委會(huì)副主任鐘一爾和市人大常委會(huì)委員徐冠添面向國旗，莊嚴(yán)宣誓。市政協(xié)也進(jìn)行了人事調(diào)整，黃志忠、王細(xì)波和詹小東當(dāng)選為市政協(xié)副主席。
