《大連市防震減災(zāi)條例》(以下簡稱《條例》)于4月29日大連市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議表決通過，5月25日遼寧省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議批準(zhǔn)，自7月28日起施行。這是大連市首部規(guī)范防震減災(zāi)工作、有可操作性的地方性法規(guī)，填補(bǔ)了大連地方立法空白。昨日，市人大常委會法工委、市地震局對《條例》進(jìn)行解讀。
地震預(yù)報信息須以國家、省發(fā)布為準(zhǔn)
《條例》第十一條規(guī)定， 新聞媒體報道與地震預(yù)報有關(guān)的信息，應(yīng)當(dāng)以國務(wù)院或者省人民政府發(fā)布的地震預(yù)報意見為準(zhǔn)。任何單位和個人不得擅自向社會散布地震預(yù)測預(yù)報意見，不得制造、傳播地震謠言。對擾亂社會秩序的地震謠言，市及區(qū)(市)縣人民政府及地震工作主管部門應(yīng)當(dāng)迅速予以澄清。
解讀：地震預(yù)報，特別是短期或臨震預(yù)報意見的發(fā)布，離地震發(fā)生的時間只有數(shù)天到一兩個月。這類預(yù)報一旦發(fā)布，將對預(yù)報區(qū)所在地帶來很大影響。因為預(yù)報成功將可以避免或者減少人員傷亡，大大地減少經(jīng)濟(jì)損失;而如果出現(xiàn)虛報，若處理不當(dāng)也將會造成生產(chǎn)的下降，甚至引起社會混亂。地震短期預(yù)報或臨震預(yù)報后果的這種利害關(guān)系，使得確定地震預(yù)報意見是一件十分嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖虑�。因此，地震預(yù)報意見必須由政府發(fā)布。由于地震預(yù)報廣泛而重大的社會影響和地震預(yù)報難度，所以地震預(yù)報的發(fā)布，既是一個科學(xué)問題，更是一個很復(fù)雜的社會問題。作為發(fā)布預(yù)報的政府，必須根據(jù)地震預(yù)報研究的現(xiàn)狀和預(yù)報的主要依據(jù)，對預(yù)報可能獲得成功的程度作出估計;另一方面，又必須根據(jù)預(yù)報地區(qū)的人口、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境條件等具體情況對地震預(yù)報意見發(fā)布后可能產(chǎn)生的社會影響和效果作出估計，才能做出科學(xué)的決策。
由于地震災(zāi)害的嚴(yán)重性和突發(fā)性，社會公眾不同程度地存在恐震心理。因此在當(dāng)前地震預(yù)報水平下，由于社會公眾對地震預(yù)報缺乏必要或應(yīng)有的冷靜、客觀的認(rèn)識態(tài)度，對不管來自何種渠道的地震預(yù)報信息均會產(chǎn)生敏感反應(yīng)，并使之迅速流傳、擴(kuò)散，從而造成社會的不安定。擅自報道與地震有關(guān)的信息或?qū)⒌卣痤A(yù)測意見、地震預(yù)報意見及其評審結(jié)果向社會散布，其危害是很大的。
防震減災(zāi)納入政府考核機(jī)制
《條例》分為總則、地震監(jiān)測預(yù)報、地震災(zāi)害預(yù)防、地震應(yīng)急救援、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任、附則等六章，共三十條。從總體上看，本條例體與《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《地震安全性評價管理條例》和《遼寧省防震減災(zāi)條例》等上位法保持一致;同時保持橫向協(xié)調(diào);原則上不重復(fù)上位法規(guī)定，力求可操作性;體現(xiàn)大連地方特色。大連市防震減災(zāi)工作連續(xù)多年在全國走在前列，作為全國防震減災(zāi)工作先進(jìn)城市，大連有許多經(jīng)驗值得總結(jié)，并以法規(guī)的形式固定下來。
《條例》設(shè)立對政府完成防震減災(zāi)工作的考核機(jī)制。規(guī)定 市及區(qū)(市)縣人民政府應(yīng)當(dāng)堅持預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合的工作方針，加強(qiáng)對防震減災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善考核機(jī)制，將防震減災(zāi)工作納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費列入財政預(yù)算。
結(jié)合大連建設(shè)實際，《條例》明確市及區(qū)(市)縣地震工作主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)海域地震活動的監(jiān)測預(yù)測工作，推進(jìn)海島地震監(jiān)測臺站建設(shè)，提高海域地震活動監(jiān)測預(yù)測能力。具有較強(qiáng)的地方特色。
地震監(jiān)測設(shè)施將被重點保護(hù)
《條例》第十條明確，市及區(qū)(市)縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境的保護(hù)工作。地震工作主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境保護(hù)標(biāo)志，標(biāo)明保護(hù)范圍和要求。新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)避免對地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境造成危害。建設(shè)國家重點工程，確實無法避免對地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境造成危害的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照地震工作主管部門的要求，增建抗干擾設(shè)施或者新建地震監(jiān)測設(shè)施。
解讀：本條是關(guān)于保護(hù)地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境的規(guī)定。地震前兆信息是弱信號信息，必須采用精密儀器設(shè)備來捕獲地球物理場、地殼形變場、地應(yīng)力場、地球化學(xué)場等的變化信息。同時，記錄地震波的儀器也要求有足夠的精確度，以便識別并分別出來自地球深部的更多信息，這就要求地震監(jiān)測儀器本身具有很高的抗干擾能力，更重要的是在地震監(jiān)測設(shè)施周圍一定范圍內(nèi)不得有影響其工作效能的干擾源存在，這個范圍稱為地震觀測環(huán)境的保護(hù)范圍，也就是地震監(jiān)測設(shè)施周圍不能有影響其工作效能的干擾源的最小距離，通�？梢岳斫鉃橐缘卣鸨O(jiān)測設(shè)施為中心，以這個最小距離為半徑的圓形范圍。地震監(jiān)測設(shè)施只有在干擾背景盡可能小的觀測環(huán)境中才能發(fā)揮工作效能，才有可能記錄到與地震孕育、發(fā)生有關(guān)的前兆信息。
學(xué)校、醫(yī)院等建筑抗震設(shè)計應(yīng)“高看一眼”
《條例》第十四條規(guī)定，新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程的抗震設(shè)防要求，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
(一)重大建設(shè)工程、可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定進(jìn)行地震安全性評價，并按照審定的地震安全性評價報告確定抗震設(shè)防要求;
(二)一般建設(shè)工程按照地震動參數(shù)區(qū)劃圖或者地震小區(qū)劃結(jié)果確定抗震設(shè)防要求;
(三)學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)按照高于當(dāng)?shù)胤课萁ㄖ目拐鹪O(shè)防要求進(jìn)行設(shè)計和施工。
解讀：本條規(guī)定的新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程必須達(dá)到抗震設(shè)防要求，既是針對建設(shè)單位而言，也是針對設(shè)計單位而言;抗震設(shè)防要求系指國務(wù)院地震行政主管部門制定或?qū)彾ǖ慕ㄔO(shè)工程必須達(dá)到的抗御地震破壞的準(zhǔn)則和技術(shù)指標(biāo)。
建筑項目可研報告無抗震設(shè)防將不予批準(zhǔn)
《條例》第十五條規(guī)定，市及區(qū)(市)縣人民政府負(fù)責(zé)項目審批的部門應(yīng)當(dāng)將抗震設(shè)防要求納入建設(shè)項目管理內(nèi)容。對可行性研究報告或者項目申請報告中未包含抗震設(shè)防要求的，不予批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)。
解讀：此條款是貫徹落實《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的意見》《遼寧省防震減災(zāi)條例》關(guān)于抗震設(shè)防要求納入建設(shè)項目管理程序有關(guān)規(guī)定，切實做好大連市建設(shè)項目的抗震設(shè)防工作，保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。重大建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)在項目選址、可行性研究前進(jìn)行地震安全性評價，根據(jù)地震安全性評價結(jié)果，核定抗震設(shè)防要求。項目批準(zhǔn)部門將抗震設(shè)防要求納入大連市建設(shè)項目管理內(nèi)容，對可行性研究報告或者項目申請報告中未包含抗震設(shè)防要求的，不予批準(zhǔn)或核準(zhǔn)。建設(shè)單位應(yīng)在辦理可行性研究報告和《建設(shè)工程項目選址意見書》審批前，到各級政府行政服務(wù)中心辦理《大連市建設(shè)工程抗震設(shè)防要求核定意見書》，作為項目批準(zhǔn)的必備要件，未提供《大連市建設(shè)工程抗震設(shè)防要求核定意見書》的，項目批準(zhǔn)部門不予辦理可行性研究和建設(shè)工程項目選址意見書》審批手續(xù)。對于一般建設(shè)工程按照中華人民共和國國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)GB183062015《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》確定抗震設(shè)防要求。
本市將對無抗震能力老舊房屋進(jìn)行鑒定加固
《條例》第十七條規(guī)定，已經(jīng)建成的建設(shè)工程，未采取抗震設(shè)防措施或者抗震設(shè)防措施未達(dá)到抗震設(shè)防要求的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行抗震性能鑒定，并采取必要的抗震加固措施。
解讀：此條是針對已經(jīng)建成的建設(shè)工程，隨著我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民對于生活質(zhì)量及居住環(huán)境要求不斷提升，一些老舊房屋未采取抗震設(shè)防措施或者未達(dá)到要求的，都應(yīng)進(jìn)行抗震性能鑒定和加固措施。另外，重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，具有重大歷史、科學(xué)、藝術(shù)價值或者重要紀(jì)念意義的建設(shè)工程，學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所以及地震重點監(jiān)視防御區(qū)的建設(shè)工程都應(yīng)進(jìn)行抗震性能普查，并采取必要的抗震加固措施。
鼓勵社會資本參與地震應(yīng)急避難場所建設(shè)
《條例》第十九條規(guī)定，市及區(qū)(市)縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門，利用城市廣場、體育場館、綠地、公園、學(xué)校操場等室內(nèi)外公共設(shè)施，因地制宜建設(shè)地震應(yīng)急避難場所，統(tǒng)籌安排所需的交通、供水、供電、排污、物資儲備等設(shè)備設(shè)施。地震應(yīng)急避難場所應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的指示標(biāo)識，并向社會公布。
鼓勵全社會參與地震應(yīng)急避難場所的建設(shè)。
解讀：重視地震應(yīng)急避難場所的實用性。應(yīng)急避難場所是應(yīng)對地震災(zāi)害的重要設(shè)施，結(jié)合已發(fā)地震城市的經(jīng)驗，在因地制宜建設(shè)地震應(yīng)急避難場所的原則要求下，條例提出了建設(shè)室內(nèi)外地震應(yīng)急避難場所范圍，提高震后應(yīng)急避難場所保障公民生活及防御地震災(zāi)害的能力。
學(xué)校應(yīng)定期組織應(yīng)急演練提高自救互救能力
第二十二條 市及區(qū)(市)縣人民政府及其有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)組織開展地震應(yīng)急知識的宣傳普及活動和地震應(yīng)急救援演練，提高公眾的防震減災(zāi)意識和應(yīng)對地震災(zāi)害能力。
機(jī)關(guān)、團(tuán)體和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照所在地人民政府的要求，對本單位人員進(jìn)行地震應(yīng)急知識宣傳教育，排查和消除地震可能引發(fā)的安全隱患，定期進(jìn)行地震應(yīng)急救援演練。
學(xué)校應(yīng)當(dāng)進(jìn)行地震應(yīng)急知識教育，每年定期組織地震應(yīng)急救援演練，提高師生的安全意識和自救互救能力。
廣播、電視、報刊等新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展地震災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)急、自救互救知識的公益宣傳。
地震工作主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)單位做好防震減災(zāi)知識的宣傳教育和地震應(yīng)急救援演練等工作。
解讀：把防震宣傳演練放在突出位置，強(qiáng)調(diào)了對學(xué)生的防震減災(zāi)知識宣傳和演練的教育。學(xué)校作為防震減災(zāi)工作的重點對象，條例不僅強(qiáng)調(diào)了其在建筑建設(shè)上需要更高的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，也強(qiáng)調(diào)了提高師生的安全避險意識和自救互救能力，并具體規(guī)定了每年定期組織地震應(yīng)急救援演練，以實現(xiàn)“教育一個孩子，影響一個家庭，帶動整個社會”。
