按照人社部的計劃,2017年將出臺延遲退休方案,而2022年將正式實(shí)施延遲退休。記者獲悉,今年底,延遲退休初步方案將會出臺,并向社會征求意見。參與方案討論人士透露,第一批退休者延遲退休的期限或?qū)⒃?至4個月之間。
2016延遲退休年齡最新規(guī)定
延遲退休不會“一刀切”
“延遲退休的方案進(jìn)展還是比較順利的,最晚年底前,會向社會征求意見。”一位參與人社部延遲退休方案討論人士向記者表示。
此前,人社部曾對外表示,2017年將出臺延遲退休方案,而2022年將正式實(shí)施延遲退休。
對于目前討論最多的熱點(diǎn),前述人士表示,“對于不同職業(yè)的人,延遲退休不會‘一刀切’”。
目前,我國人口老齡化形勢嚴(yán)峻,截至2013年,我國60歲以上的老年人口占總?cè)丝诘谋壤呀?jīng)超過15%,總數(shù)超過2億,65歲以上的占總?cè)丝诘谋壤呀?jīng)達(dá)到10%。到2020年,60歲以上人群占總?cè)丝诘谋壤龑⒔?9%,65歲以上占總?cè)丝诘谋壤龑⒔?3%。
按照我國現(xiàn)行管理體制,男職工年滿60周歲、女干部年滿55周歲、女職工年滿50周歲即可辦理退休手續(xù)。記者了解到,這項(xiàng)退休政策制定時,全國人口平均壽命50歲,而目前,全國人口平均壽命已經(jīng)超過70歲。
因而,人社部牽頭多部委進(jìn)行延遲退休政策的研究。
記者采訪全國總工會高層領(lǐng)導(dǎo),就延遲退休一事,該人士表示,“全總目前還沒有就延遲退休一事進(jìn)行過研討,但是,全總正在進(jìn)行調(diào)研!
而在延遲退休這一問題上,全總的話語權(quán)有多少,該人士同時表示,“延遲退休一事,還是人社部在主導(dǎo)。”
針對延遲退休一事,社會給予了巨大關(guān)注。在全國兩會上,一位不愿透露姓名的人社部高層人士向記者透露,在制定延遲退休方案中,面臨最大的難題就是,不同人群對延遲退休的接納程度不一樣。
前述參與延遲退休方案討論的人士向記者證實(shí)了這一說法,“延遲退休方案一直糾結(jié)的就是這個老問題!
因而,方案將考慮不同職業(yè)性質(zhì),區(qū)別對待,“不會一刀切”。
人社部也曾表示,“這項(xiàng)政策在制定過程中會廣泛聽取各界意見,不斷豐富完善這個方案!
第一批或延遲3到4個月退休
對于延遲退休啟動時期的方案設(shè)想,“目前討論是3到4個月!
人社部發(fā)言人李忠曾對外表示,黨的十八屆三中全會決定提出研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策,五中全會進(jìn)一步提出出臺漸進(jìn)式延遲退休年齡政策,這是立足我國國情,深入分析經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢,借鑒國際經(jīng)驗(yàn),推動建立更加公平、可持續(xù)的社會保障制度的重大舉措。
李忠表示,總的考慮是,根據(jù)人口老齡化的趨勢和勞動力狀況,把握調(diào)整的節(jié)點(diǎn)和節(jié)奏,“小步慢走,漸進(jìn)到位”,即每年只會延長幾個月的退休年齡,同時提前向社會預(yù)告,給公眾以心理預(yù)期。
但是,由于退休金一直保持著較高的增長,導(dǎo)致社會對延遲退休的積極性并不高。
發(fā)改委就業(yè)和收入分配改革司人士透露,“我們?nèi)フ{(diào)研,有的地方特別是地市一級的人,出現(xiàn)了退休年齡54歲的現(xiàn)象!
“因?yàn)楹芏嗳烁杏X到退休以后收入更有保障,按照國家政策,退休收入每年增長10%左右,而政策對在職的人激勵不足,所以肯定不愿意工作。”
該人士透露:“我們收入的增長趕不上現(xiàn)在養(yǎng)老金的增長,這對在職人員也是一個刺激!
經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),從1月1日起,調(diào)整企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金水平,總體調(diào)整水平為2015年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的6.5%左右。
延遲退休應(yīng)對老齡化
對于延遲退休的原因,人口學(xué)家有眾多思考。
發(fā)改委人士透露:“勞動年齡人口實(shí)際上從2012年開始就已經(jīng)出現(xiàn)了下降,勞動力的成本持續(xù)上升,對養(yǎng)老制度提出了挑戰(zhàn),有關(guān)這個方面已經(jīng)做出預(yù)測,現(xiàn)在大數(shù)是3個人養(yǎng)一個,2025年的時候大數(shù)是2個人養(yǎng)一個,到2050年幾乎是1.11人養(yǎng)一個人,所以人口的年齡結(jié)構(gòu)對我們養(yǎng)老制度的影響非常明顯!
面對人口老齡化問題的臨近和未來勞動力總量的減少,延遲退休成為了必然之舉。
“除了勞動力總量和人均壽命延長這些因素,排在第三位的因素是社;鸬闹Ц秹毫。”一位社保專家解釋目前延遲退休的原因。
西班牙政府2011年與工會組織達(dá)成協(xié)議,決定把大多數(shù)人的法定退休年齡由65歲推遲至67歲,以削減財政赤字。
英國要求養(yǎng)老保險要交滿39年,英國現(xiàn)在退休年齡在歐洲也比較高,67歲退休,而且到2020年還要提高到68歲。
2010年,法國提高退休年齡,曾經(jīng)引發(fā)全國大罷工,抗議政府提高退休年齡,法國延遲退休的原因是為了增加勞動力供給、提高勞動參與率。
人社部部長尹蔚民曾表示,我國是目前世界上退休年齡最早的國家之一,平均退休年齡不到55歲。
延遲退休政策實(shí)行必要性
國內(nèi)社會老齡化程度不斷深入,養(yǎng)老保險基金壓力日益增大,延遲退休方案可謂是“無奈”之舉,不得已而為之。政府需要面對進(jìn)入老齡化社會后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,因此對養(yǎng)老金制度的改革勢在必行,并建立完善的養(yǎng)老保障體系,要實(shí)現(xiàn)制度的全覆蓋和法定人群的全覆蓋。
延遲退休政策的利弊分析
兩會期間,人社部原副部長王曉初在接受媒體采訪談到延遲退休的話題時表示,作為一項(xiàng)大的改革來講,總的成果不能損害大多數(shù)人的利益,否則大家都反對,改革沒法推進(jìn)。但是不否認(rèn)在其中個別群體個別人的利益會受到一定程度的損害,這個是完全可能的。
在談到延遲退休政策遭遇廣泛的社會反對時,王曉初作了如下回應(yīng)。
“這里有個問題,現(xiàn)在有一種社會風(fēng)氣不是鼓勵大家多勞動,而是不干活白拿錢,少勞動多拿錢。這樣的情況下討論延遲退休,那就會出現(xiàn)你盡量讓我少干活,多拿點(diǎn)錢的觀點(diǎn)。是不是存在的輿論就是正確的,我覺得未必!
客觀的說,作為人社部的官員,王曉初對于政策的把握以及認(rèn)識無疑是相對準(zhǔn)確的。在延遲退休是否會損害一部分人的利益問題上,他明確了自己的態(tài)度,“個別群體個別人的利益會受到一定程度的損害,完全可能”。其實(shí)任何事關(guān)社會全體公民的改革,都會因?yàn)楦母镎叩慕y(tǒng)一性而使少數(shù)人遭受到一定的利益損害,這是改革所必須付出的正常代價,無可非議,而社會大眾真正關(guān)心的是,一項(xiàng)社會改革政策出臺之后,全體社會成員是否可以根據(jù)自己的實(shí)際情況來選擇不同的政策對應(yīng)框架,增加政策選擇的多樣性,改革框架的豐富性,往往能更好地消除一項(xiàng)政策推行的社會阻力。
就比如延遲退休的制度設(shè)計,目前已經(jīng)明確采取“彈性退休”制度,即社會成員個人可以根據(jù)自己的身體以及工作意愿來選擇幾個年齡段,小步漸進(jìn),逐步延遲退休,這種政策設(shè)計的好處在于,第一,小步慢走,社會大眾比較容易接受,一下子延退五年,很多人在心理上接受不了,尤其是一些從事車間繁重體力勞動的一線工人,好不容易盼到退休了,讓他再干五年,肯定不情愿,但是如果設(shè)計成延退一年或兩年,而且還有職業(yè)年金或者養(yǎng)老金待遇的增加,他就比較愿意接受,所以彈性退休制度,是當(dāng)前比較人性化的政策設(shè)計。
還有就是要根據(jù)不同行業(yè)和不同性質(zhì)的工作崗位,制定靈活的延退政策。比如一些需要豐富經(jīng)驗(yàn)積累的高技能崗位,一些“越老越值錢”的工作崗位,比如美院老師,中醫(yī)行業(yè)的專家,大學(xué)教授等,還有省部級領(lǐng)導(dǎo)崗位,這些工作崗位因?yàn)樾枰粋人長期的經(jīng)驗(yàn)積累才能更好的發(fā)揮崗位作用,并且在現(xiàn)在55活著60歲的時候,這些人大都還處在工作狀態(tài)最好、工作經(jīng)驗(yàn)和能力最活躍的態(tài)勢,這個時候讓他們退休,著實(shí)可惜,應(yīng)該對一些具備高技能和豐富領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)的崗位采取更加靈活的延退政策。
當(dāng)然,對于一些從事重體力勞動的工作崗位,還是要尊重本人意見,如果想退,也不要把延退前后的養(yǎng)老金水平搞的差別太大,這樣更容易引起人們對延退政策的不滿。
靈活有彈性是延退政策順利推進(jìn)的根本,因?yàn)樵诶淆g化社會養(yǎng)老保障能力不足的現(xiàn)實(shí)面前,每個人都能理解并支持國家的延退政策,但關(guān)鍵是政策的設(shè)計要有靈活性,因?yàn)橹袊丝诒姸啵鞯厍闆r又復(fù)雜,人們訴求多樣化,所以政策在設(shè)計層面的靈活性和多樣性必不可少。