建設(shè)項目管理制度主要管控的風(fēng)險點有哪些

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為了規(guī)范建設(shè)工程項目管理行為,不斷提高建設(shè)工程投資效益和管理水平,依據(jù)國家有關(guān)法律、行政法規(guī),制定建設(shè)項目管理制度,如下為制度的主要管控的風(fēng)險點,僅供參考!

建設(shè)項目管理制度主要管控的風(fēng)險點【1】

一、項目施工管理中存在的主要風(fēng)險

項目風(fēng)險的突出特征是隱蔽性和不穩(wěn)定性。從當(dāng)前項目管理的實際看,以下六個方面的風(fēng)險應(yīng)該引起高度重視。

一是項目經(jīng)理任用風(fēng)險。項目經(jīng)理是受企業(yè)法人委托對工程項目全面負責(zé)的管理者。在項目管理中,項目經(jīng)理居于核心地位,既要具備處理好與業(yè)主、監(jiān)理、地方政府和協(xié)作隊伍關(guān)系的對外協(xié)調(diào)能力,又要具有抓好安全、質(zhì)量、工期和成本等方面的綜合管理素質(zhì)。也就是說,項目經(jīng)理的管理和創(chuàng)新能力直接影響和決定著項目的成敗,如果項目經(jīng)理缺乏優(yōu)秀的經(jīng)營管理素質(zhì),必然直接影響項目管理團隊作用的發(fā)揮,給項目施工管理帶來直接的風(fēng)險。

二是安全、質(zhì)量管理風(fēng)險。項目施工環(huán)境條件差,不安全因素多,特別是隨著企業(yè)經(jīng)營規(guī)模的迅速擴大,經(jīng)營地域、領(lǐng)域不斷拓寬,尤其是隧道、地鐵、輕軌、斜拉橋、特大橋和鐵路客運專線等工程項目的承攬施工,企業(yè)不僅面臨著越來越大的安全生產(chǎn)壓力,而且在人才資源、專業(yè)設(shè)備和資金等方面遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。一旦發(fā)生安全、質(zhì)量事故,企業(yè)必將投入大量的精力進行處理,遭受嚴重的經(jīng)濟損失、形象損害和資質(zhì)降低等,甚至直接影響到企業(yè)的生存。

三是成本控制風(fēng)險。從外部講,建筑市場競爭仍不規(guī)范,有的業(yè)主利用自身優(yōu)勢對施工企業(yè)提出苛刻條件,違背客觀實際推行最低價中標;有的迫使施工單位簽訂陰陽合同,大大增加了項目成本管理的壓力。從項目管理內(nèi)部看,工程預(yù)算編制不及時,責(zé)任分解不到位,職能人員能力不強、經(jīng)驗不足,成本管理粗放,基礎(chǔ)資料收集、簽認、保存不全等現(xiàn)象依然存在,加之有的工程合同簽訂滯后,工程圖紙、技術(shù)標準、征地拆遷遲遲不能解決,一旦具備開工條件,工程工期已經(jīng)嚴重縮水,造成成本投入加大。

四是項目資金風(fēng)險。這主要是由外部原因造成的。如有的業(yè)主極力維護自身利益,違反規(guī)定加大履約保證金比例,有的要求施工單位按比例墊資施工,造成生產(chǎn)資金周轉(zhuǎn)困難。施工過程中,有的業(yè)主故意推遲工程驗工和進度款撥付時間,致使施工單位的大量資金被占用。一旦工期拖后,卻又追究施工單位的違約責(zé)任;有的因設(shè)計變更工作量加大,既不及時給予簽認,又不增撥資金,甚至到清算索賠時不認帳,致使施工企業(yè)遭受較大的經(jīng)濟風(fēng)險。

五是材料管理風(fēng)險。建筑產(chǎn)品的突出特點是生產(chǎn)周期長、時間跨度大、材料成本比例高。因此,預(yù)算材料成本與實際材料成本往往出現(xiàn)較大的差別。由于施工過程占用了大量資金,施工企業(yè)一方面因不能現(xiàn)金支付而面臨材料價格提高,另一方面,因不能按時支付材料款而承擔(dān)了許多相對于材料供應(yīng)商的違約法律責(zé)任。

六是分包隊伍選用風(fēng)險。由于誠信缺失或事前調(diào)查了解不夠,致使有的專業(yè)分包或勞務(wù)分包隊伍虛假承諾得逞。一旦工程到手,他們則極盡施工單價、工程量調(diào)整之能事,否則便停止施工或聚眾鬧事;有的本身不具備相應(yīng)的生產(chǎn)能力,將到手的工程進行再次轉(zhuǎn)包;有的故意拖欠農(nóng)民工工資,利用有關(guān)政策相要挾,迫使項目部加大成本支出。有的項目部為更換嚴重失信的分包隊伍,不僅影響了工程進度,而且要以很大的精力應(yīng)付經(jīng)濟糾紛,付出了沉重的經(jīng)濟代價。

二、產(chǎn)生風(fēng)險的原因

客觀地講,以上風(fēng)險的產(chǎn)生與市場大環(huán)境有著重要的聯(lián)系,但外因是變化的條件,內(nèi)因是變化的根據(jù)。上述風(fēng)險的出現(xiàn),說明我們自身確實存在著一些不容忽視并亟待解決的問題。

一是法律意識不強!督ㄖā贰ⅰ逗贤ā、《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)、條例、辦法是我們進行工程施工管理的重要依據(jù),也是我們解決經(jīng)濟糾紛,維護自身利益的有力武器。工作中,有的管理人員對這些法律法規(guī)掌握不全面、理解不深入,對出現(xiàn)的問題不善于從法律的角度去思考和把握。如某項目部因工程工期滯后受到建設(shè)方批評,以至影響到上級組織的對外交往。經(jīng)了解,原來工期問題是由于甲方不按合同約定撥付資金造成的。該項目部此前只以口頭方式向?qū)Ψ椒从尺^,卻始終沒有報送過書面報告,面對甲方的責(zé)難,就只有吃啞巴虧的份了。如果甲方追究因工期造成的違約責(zé)任,項目部也就拿不出應(yīng)訴的確切證據(jù)。

二是風(fēng)險意識不強。風(fēng)險即可能的危險,因而是可以控制、可以預(yù)防的。從系統(tǒng)的觀點來看,任何風(fēng)險都必須經(jīng)歷一個發(fā)生發(fā)展的過程,只要我們風(fēng)險意識常在,及時發(fā)現(xiàn)并采取有效措施,風(fēng)險應(yīng)該是能夠避免的。但是,有的管理人員對施工管理中出現(xiàn)的問題仍習(xí)慣于用過去的眼光來看待,因而為風(fēng)險的逐步加大留下了隱患。如對甲方增加的合同外施工項目和工作量,有的項目部礙于情面或過于相信對方,沒有找甲方、監(jiān)理及時簽認,結(jié)果在清算索賠中遇到很大困難,即便訴諸法律也缺乏有效的證據(jù)。

三是責(zé)任意識不強。工程項目管理是全過程、全員的管理,任何人、任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題,都可能給整個項目帶來無可挽回的損失。所以,管理人員的責(zé)任意識對于項目成敗和管理目標的實現(xiàn)具有重要的影響。但在實際工作中,有的管理人員因怕麻煩、怕承擔(dān)責(zé)任,隨意簡化管理程序,致使項目管理始終在低水平上徘徊。如在成本控制上,工程開工一段時間后仍沒有分項和階段施工預(yù)算,造成成本管理失控;在工程分包上,既不嚴格執(zhí)行招議標制度,又不對分包隊伍的資信情況進行全面調(diào)查,造成施工進度、項目效益受到嚴重影響;在施工管理上,常因?qū)嵤┬允┕そM織方案研究得不深入,缺乏新技術(shù)、新材料的應(yīng)用等,造成工程成本居高不下。

四是制度意識不強。隨著項目管理的不斷深化,公司圍繞項目安全、質(zhì)量、成本、資金管理,以及工程分包、材料采購和文明施工等,逐步建立健全了一整套規(guī)章制度和辦法。但是,從目前的實際情況看,制度執(zhí)行力不強仍然是項目管理中的突出問題。制度意識不強,有制度不執(zhí)行、執(zhí)行制度不嚴,甚至違規(guī)操作依然是引發(fā)各種風(fēng)險的重要因素。如有的管理人員對上級制定出臺的有關(guān)制度、辦法學(xué)習(xí)理解不深、掌握運用不全面,不能把各項制度很好地落實到具體工作中。特別在工程施工中,有的為了搶工期而忽視成本管理,該簽認的不簽認,能節(jié)省的不控制,待到清算時方知成本遠遠超支;有的為了節(jié)約開支,不惜以犧牲安全生產(chǎn)為代價,造成嚴重的事故隱患;有的抓文明施工投入不足、標準不高,因而受到業(yè)主或建設(shè)方的批評,給企業(yè)形象造成了不良影響;還有的在工程分包中,不按制度規(guī)定進行嚴格的合同評審,甚至不簽訂分包合同,最終造成了不應(yīng)有的法律糾紛和經(jīng)濟損失;有的項目部不按規(guī)定進行定期經(jīng)濟活動分析,或經(jīng)濟分析敷衍了事,不能通過這一方式及時發(fā)現(xiàn)、化解管理中存在的風(fēng)險,造成成本管理失控,項目出現(xiàn)虧損。

三、防范風(fēng)險的建議和對策

1.堅持以人為本,強化全員的風(fēng)險意識?陀^地講,隨著建筑市場競爭的日益加劇,現(xiàn)在沒有任何風(fēng)險的工程項目是不存在的,任何項目管理都必然要承擔(dān)一定的風(fēng)險。因此,強化全員全過程的風(fēng)險意識,培養(yǎng)風(fēng)險文化,已經(jīng)成為企業(yè)尤其是企業(yè)黨組織當(dāng)前的一項緊迫的任務(wù)。首先,應(yīng)通過多種形式的形勢任務(wù)教育,提高員工認識,解決好三個方面的思想問題:一是正確對待項目風(fēng)險。風(fēng)險與機遇同在,不敢承擔(dān)風(fēng)險,就談不上項目效益,企業(yè)就沒有發(fā)展前途;二是明確風(fēng)險管理的價值。風(fēng)險管理不僅對一個企業(yè)的持續(xù)盈利能力,而且對其長遠發(fā)展非常重要。抓好風(fēng)險管理,可能成為企業(yè)持續(xù)發(fā)展的競爭優(yōu)勢。反之,不注重風(fēng)險管理,企業(yè)就可能失去生存的空間。三是正視法規(guī)與風(fēng)險的關(guān)系。市場經(jīng)濟歸根到底是法制經(jīng)濟,誰違背法律法規(guī),誰不按規(guī)章制度辦事,風(fēng)險就會在誰手中變成危險,誰就可能給企業(yè)帶來經(jīng)濟危機甚或生存危機。其次,應(yīng)大力加強員工的法律法規(guī)學(xué)習(xí)教育,這是抓好風(fēng)險防范和控制的重要前提,應(yīng)在以下兩個方面下功夫。一是要突出重點。

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和中層骨干是企業(yè)風(fēng)險管理的主體,在企業(yè)中處于經(jīng)營管理的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者、監(jiān)督者的地位。他們的決策、決定及其言行素質(zhì)往往左右著企業(yè)經(jīng)營管理的走向乃至成敗,提高他們依法經(jīng)營和風(fēng)險控制的認知度,增強他們的風(fēng)險防范意識,能夠收到事半功倍的效果。二是要保證學(xué)習(xí)內(nèi)容的全面性,既要抓好國家頒布的《建筑法》、《合同法》、《招投標法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí),又要學(xué)習(xí)好國家部門機關(guān)發(fā)布的有關(guān)條例、辦法;既要掌握好地方政府出臺的強制性條文,更要準確理解企業(yè)與業(yè)主、建設(shè)方簽訂的工程項目承包合同、協(xié)議和招標文件等,為做好風(fēng)險防范奠定堅實思想和理論基礎(chǔ)。

2.堅持依法治企,完善與創(chuàng)新企業(yè)規(guī)章制度。制度更具有長期性、穩(wěn)定性和約束力,是企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。當(dāng)前,提高企業(yè)的風(fēng)險防范能力,必須高度重視內(nèi)部規(guī)章制度的完善與創(chuàng)新。一是規(guī)章制度實施主體的完善與創(chuàng)新。就是要著眼于激發(fā)和調(diào)動人的自主精神、創(chuàng)新潛質(zhì)和能動作用發(fā)揮,從制度層面充分尊重員工的勞動價值,切實關(guān)心他們的作業(yè)環(huán)境、職業(yè)健康和生活福利等,使員工體會到集體的溫暖,感受到企業(yè)的尊重,提高其自豪感和歸屬感,進而增強與企業(yè)共擔(dān)風(fēng)險的責(zé)任感。二是規(guī)章制度實施手段的完善與創(chuàng)新。就是要注重提高規(guī)章制度的嚴肅性和權(quán)威性,把規(guī)章制度的落實與員工崗位職責(zé)、經(jīng)濟利益和選拔使用掛鉤考核,通過實施問責(zé)制和追究制,促使風(fēng)險防范工作及時到位。三是規(guī)章制度內(nèi)容的完善與創(chuàng)新。隨著社會文明的進步,政府和業(yè)主對工程施工的要求越來越寬泛,標準越來越高。如在安全質(zhì)量管理方面增加了防塵防噪、環(huán)境保護、資源節(jié)約和文明施工等內(nèi)容,這就要求我們必須及時調(diào)整充實規(guī)章制度的內(nèi)容,提升工程項目管理的層次,不然,這些方面出現(xiàn)任何問題,同樣會給企業(yè)帶來經(jīng)濟和信譽風(fēng)險。

3.堅持與時俱進,建立健全風(fēng)險防范新機制。實踐證明。防范機制只有隨著形勢的變化而不斷充實完善,企業(yè)才能有效避免各種風(fēng)險引發(fā)的困擾。一是健全企業(yè)法律顧問制度,設(shè)立法律事務(wù)工作機構(gòu)。近年來,公司通過建立法律顧問制度,充分利用社會資源,發(fā)揮專業(yè)人員的優(yōu)勢,在合同簽訂和履行,解決對外經(jīng)濟糾紛,以及員工培訓(xùn)等方面收到了良好的效果。當(dāng)前,市場風(fēng)險逐步增多,越來越復(fù)雜,企業(yè)應(yīng)結(jié)合實際,進一步完善法律顧問參與決策的內(nèi)容和層次,從項目經(jīng)營管理的源頭抓好風(fēng)險防范。同時,應(yīng)設(shè)置法律事務(wù)工作機構(gòu),配備專職人員,明確其工作職責(zé),全面負責(zé)企業(yè)工程項目開發(fā)、經(jīng)營、管理等全過程的風(fēng)險防范和控制,定期總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),及時向領(lǐng)導(dǎo)提出防范風(fēng)險的決策依據(jù)和建議等。二是建立健全企業(yè)印章使用管理制度。企業(yè)印章使用是企業(yè)對其行為及其后果的一種確認和負責(zé)。如果印章管理失控或使用不當(dāng),必然會帶來很大的風(fēng)險。特別是企業(yè)印章、法定代表人印章和經(jīng)濟合同專用章等,必須建立嚴格的管理、使用制度,對印章的保管、申請、批準、使用、登記和收回等,都必須有一套嚴謹而明確的規(guī)定。三是建立健全經(jīng)濟活動分析例會制度。工程項目管理是一個系統(tǒng)而復(fù)雜的工作,定期進行經(jīng)濟活動分析,不僅可以全面掌握項目經(jīng)營情況,更重要的是能夠及時發(fā)現(xiàn)和了解項目五項責(zé)任成本管理及資金管理等各個環(huán)節(jié)中的問題和風(fēng)險,以便采取應(yīng)對措施正確加以解決。上級有關(guān)職能部門或?qū)I(yè)人員列席項目經(jīng)濟分析活動,既可以了解到真實情況,又可以解決項目人員素質(zhì)、能力方面的問題,提高項目經(jīng)濟分析活動的質(zhì)量和效果。四是建立健全施工資料收集整理、歸檔保管制度。

一套完整準確的施工資料是企業(yè)履行施工合同的真實記載和反映,也是解決施工紛爭、竣工結(jié)算爭議和確認債權(quán)債務(wù)的重要基礎(chǔ)性工作,更是企業(yè)防范法律風(fēng)險、采取訴訟手段解決風(fēng)險糾紛的有力證據(jù)。因此,應(yīng)堅持以項目總工負總責(zé),按照項目管理部門和崗位職責(zé),確認相應(yīng)的施工資料管理內(nèi)容和責(zé)任,定期進行檢查核對,嚴格追究失職人員的責(zé)任,確保各種施工資料的完整性、準確性和及時性。五是建立健全分包隊伍履約保證金制度。在建筑行業(yè)分工越來越明細的形勢下,采取專業(yè)工程分包或勞務(wù)分包,是施工總承包企業(yè)履行施工合同,解決專業(yè)設(shè)備、專業(yè)技術(shù)和勞動力問題的必然選擇。按照一定比例,對分包單位實行履約保證金制度,可以有效解決個別分包企業(yè)市場行為不規(guī)范、誠信缺失等問題,防范工程工期、質(zhì)量、安全和資金等方面的風(fēng)險。

4.堅持過程控制,確保風(fēng)險防范目標的實現(xiàn)。加強項目風(fēng)險防范,關(guān)鍵在于各級領(lǐng)導(dǎo)和管理人員風(fēng)險意識的增強、各項制度的貫徹落實和各種機制的有效運轉(zhuǎn)。風(fēng)險存在于項目管理的全過程,其中哪個環(huán)節(jié)管理有缺陷,監(jiān)控不力,哪個環(huán)節(jié)就容易出現(xiàn)風(fēng)險。因此,搞好風(fēng)險防范,達到應(yīng)對得當(dāng),很重要的一條就是必須及時做好項目管理過程中的風(fēng)險識別、分析和處理工作。在風(fēng)險識別方面,必須對項目管理中出現(xiàn)的各種現(xiàn)象進行深入的觀察和了解,既要看到當(dāng)前存在的風(fēng)險,又要預(yù)測到潛在的風(fēng)險;既要了解大的風(fēng)險及其危害,也要注意觀察小風(fēng)險的發(fā)展變化,對各種風(fēng)險時刻保持高度的警惕。抓好風(fēng)險分析,重點在于找準影響風(fēng)險的原因,為化解風(fēng)險提供充分的依據(jù)。對于任何風(fēng)險,都應(yīng)進行過細的思考和判斷,一是要認清主體,明確風(fēng)險是由項目自身管理帶來的,還是由甲方失信造成的,或是由工程分包單位和材料供應(yīng)商違規(guī)產(chǎn)生的;二是認清原因,就是要通過現(xiàn)象看本質(zhì),明確風(fēng)險是由于管理人員主觀努力不夠,還是經(jīng)驗不足、素質(zhì)不高造成的;是內(nèi)部監(jiān)控不力,還是市場機制缺失引起的,根據(jù)不同的結(jié)論確定相應(yīng)的對策。其實,無論出現(xiàn)哪種風(fēng)險,我們都能從自身找到產(chǎn)生的原因,即便是合作對方的故意,從根本上說,也是我們事前調(diào)查研究不深入而出現(xiàn)的決策失誤。因為,我們只有立足于查找自身的原因,才能真正悔過自新、更進一步,更好的適應(yīng)外部市場環(huán)境。風(fēng)險一旦發(fā)生,就應(yīng)立即采取相應(yīng)的補救措施,防止風(fēng)險逐步加大、危害不斷加深。就應(yīng)對項目自身原因造成的風(fēng)險而言,必須是該加大投入的加大投入,能夠挽回損失的盡量挽回,最大限度地降低項目風(fēng)險。

對造成風(fēng)險的責(zé)任人,應(yīng)按照“三不放過”的原則進行批評教育或經(jīng)濟處罰,以防止類似風(fēng)險再次發(fā)生。針對外部原因造成的風(fēng)險,一方面應(yīng)在友好、互利、合作的基礎(chǔ)上,主動加強與對方的溝通和協(xié)調(diào),積極爭取對方的理解和調(diào)整,妥善解決雙方的矛盾和紛爭,盡量達成書面的一致意見;另一方面,對嚴重危害項目利益又不可能繼續(xù)合作的對方,該訴諸法律的必須通過法律手段公正解決,認真做好索賠和反索賠準備工作,全力維護項目應(yīng)有的效益。

建設(shè)項目管理制度主要管控的風(fēng)險點【2】

結(jié)合近幾年項目建設(shè)管理中審計發(fā)現(xiàn)的典型案例予以剖析,并以問答形式講解如何有效控制風(fēng)險點,希望引起重視。

1、哪些項目必須進行標前審計?

事例:一個較大的XX房建項目,業(yè)主在招標前為圖省事,自行簡化程序,未進行標前審計,中介機構(gòu)在進行工程量清單編制時乳膠漆量計算存在重大誤差,影響了該工程的投標報價和整個工程的造價。XX醫(yī)技樓工程,中介機構(gòu)在進行控制價編制時,把每平方米200元價格的地面磚誤算成每平方米2000元,給業(yè)主造成損失。

風(fēng)險防范點:當(dāng)清單控制價是錯誤的情況下進行招標,施工方通過投標程序中標后,工程完工,業(yè)主就得按中標價(此時是錯誤的價格)和施工方進行結(jié)算,必然會給業(yè)主造成直接的經(jīng)濟損失。

所以為保證政府投資項目清單和控制價的科學(xué)合理,對一些重大的投資項目有必要進行標前審計。該縣規(guī)定:單個項目造價超過1000萬元和所有BT、BOT、BOOT項目,以及項目造價低于1000萬元政府或業(yè)主認為有必要標前審計的項目實行標前審計。

2、為什么要進行政府投資審計?

事例:XX鄉(xiāng)碼頭工程,所做的擋土墻其實是農(nóng)民自建房的基礎(chǔ),這項工程的錢到底應(yīng)該由誰出呢?還有XX鎮(zhèn)大棚疏菜項目、XX文化站項目、XX農(nóng)民公園項目完工數(shù)年后都沒有報審計。

風(fēng)險防范點:項目完工后不報送審計,不審計就付款,肯定會給國有資產(chǎn)造成損失,容易產(chǎn)生腐敗。要防止付過頭款等事情的發(fā)生,避免 “工程立起來,干部倒下去”的悲劇出現(xiàn)。

《中華人民共和國審計法》規(guī)定:“審計機關(guān)對政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算,進行審計監(jiān)督”。《安徽省審計監(jiān)督條例》規(guī)定:“審計機關(guān)對建設(shè)項目竣工決算出具的審計結(jié)論,作為建設(shè)項目竣工后財務(wù)結(jié)算和國有資產(chǎn)移交的依據(jù)。以財政資金投資為主的建設(shè)項目,未經(jīng)竣工決算審計的,有關(guān)部門不得批準財務(wù)決算!

3、發(fā)生變更簽證時如何辦理?

事例:XX政府辦公樓工程,施工過程中要求做面磚,但該項目業(yè)主不了解變更簽證的相關(guān)規(guī)定,未及時辦理簽證手續(xù),事后補簽時把施工實際做的普通面磚簽證成馬可波羅高檔面磚。

風(fēng)險防范點:業(yè)主不了解變更簽證的相關(guān)規(guī)定,易給施工方鉆漏洞,如果在簽證上特別是隱蔽工程上雙方做“文章”,不僅會給業(yè)主造成經(jīng)濟損失,更重要的是會產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象,害了一些干部。那么在工程管理過程中,發(fā)生變更時該如何去辦理呢?

首先,項目業(yè)主要強化主體責(zé)任意識,做實做細前期工作,盡可能避免和減少變更簽證現(xiàn)象發(fā)生。其次,對確需變更事項,要堅持“先審批、后實施”原則。

(一)分析原因,發(fā)生的原因有以下6項:1、項目前期考慮不周(說明理由);2、設(shè)計深度不夠(是哪個設(shè)計);3、清單漏項或編制不合理(是哪個編制);4、上級要求變更;5、地勘深度不夠或環(huán)境影響不能按原圖施工;6、其它原因(說明)。

(二)測算變更的增減額。

(三)預(yù)測變更后對項目實施的影響和效果。

(四)提交建設(shè)單位集體研究。

(五)填報簽證報備(審批)表,報縣政府領(lǐng)導(dǎo)審批。

(六)審批后進行施工,并在5個工作日內(nèi)報審計、招管、財政部門備案。

(七)施工完成后并入整個建設(shè)項目進行結(jié)算。

4、如何落實項目業(yè)主的主體責(zé)任

事例: XX市XX大道的修建,本是該市為了提升街道整體形象和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的一項“德政工程”,但由于業(yè)主不負責(zé)任,將這項工程給一個沒有施工能力的個人進行承包施工,在施工過程中又疏于管理,本來主車道結(jié)構(gòu)為:4厘米細粒式瀝青砼+6厘米中粒式瀝青砼+25厘米5%水泥穩(wěn)定碎石+30厘米配砂礫石,兩側(cè)人行道為6厘米C30砼方磚,基層為15厘米5%水泥穩(wěn)定碎石。然而,該路段瀝青砼粒徑嚴重不達標,所鋪設(shè)的地磚全在3.2厘米到3.6厘米之間,地磚尺寸大大縮水。后被人舉報,該工程也成為不合格工程。

風(fēng)險防范點:項目業(yè)主主體責(zé)任不落實有多種表現(xiàn),有的是不懂,有的是沒有責(zé)任心,有的是以避嫌為借口把不直接分管當(dāng)成不管不問。更有甚者是故意放縱!這些業(yè)主連工程建設(shè)的相關(guān)規(guī)定都不了解,在建設(shè)過程中按施工方的意志行事。這是行政不作為的表現(xiàn),不懂可以學(xué)習(xí),現(xiàn)在正處于國家建設(shè)和國家治理的關(guān)健階段,所有的行政管理干部都要認真學(xué)習(xí),盡快成為內(nèi)行和行家里手,換句話說,如果是戰(zhàn)爭年代,你能說上了戰(zhàn)場還不懂嗎?還有一些業(yè)主對主材和主要設(shè)備的采購未能跟蹤監(jiān)管,特別是裝修工程材料品種繁多價格相差很大,市場上套牌的品牌又多,如不加強跟蹤管理,很易造成以后的工程質(zhì)量問題,給國有資產(chǎn)造成損失。

所以業(yè)主要有高度的責(zé)任心來對待項目建設(shè),加強法規(guī)和業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí),樹立業(yè)主主體意識,必須意識到自身的責(zé)任重大,即業(yè)主必須對建設(shè)項目的全過程負責(zé),要保證按照項目需要組織完成建設(shè),對項目建設(shè)的工程質(zhì)量、進度、資金管理和生產(chǎn)安全負總責(zé)。同時,加強項目建設(shè)全過程的跟蹤監(jiān)督,嚴格對主材和主要設(shè)備的采購檢驗,選好項目監(jiān)理,加強對監(jiān)理的管理,發(fā)揮監(jiān)理的量價審核監(jiān)督作用。

5、項目建設(shè)全過程中的幾個關(guān)健價格是什么?

事例:X村莊道路拓寬改造工程,初始設(shè)計為瀝青路面,預(yù)算價為59萬元,合同價59萬元,但實際施工分了水泥路面、瀝青路面、雨污水管道及綠化四個部分,結(jié)算增加到了178萬元。又如X單位在裝修過程中,發(fā)現(xiàn)原定的地板效果不好,于是更換原來設(shè)計的地板磚,價格從投標時的33元/塊,提高到60元/塊,造成了投資大幅度增加。

風(fēng)險防范點:投資控制是工程建設(shè)管理的重要內(nèi)容,對提高投資效益有重大影響。如果結(jié)算超預(yù)算,預(yù)算超概算,就會影響到工程的正常進行,對工期、效益等產(chǎn)生負面作用。一個項目的建設(shè)資金來源,一般來說是當(dāng)初既定的,如果各個環(huán)節(jié)不注意加以控制,就會不斷突破原來的計劃,最后建設(shè)資金不能落實,要么做成半拉子工程、要么擠占挪用其它資金、要么拖欠工程款造成糾紛等。那么管理者要控制的幾個關(guān)健價格是什么呢?

項目建設(shè)全過程中的五個關(guān)健價格(控制住這五個價格就控制住了項目的總投資):①估算概算價----------→②預(yù)算價----------→③中標(合同價)----------→④施工方結(jié)算價----------→⑤結(jié)算審計價

其中①是在立項和初步設(shè)計階段由發(fā)改委進行方向性和總規(guī)模的控制,由發(fā)改委控制。②是在施工圖設(shè)計后作為標底和施工方投標報價使用,由業(yè)主委托的中介機構(gòu)控制。③是由招管局在招投標階段通過招投標程序監(jiān)督控制。④由建設(shè)單位加強施工過程中的日常監(jiān)管和監(jiān)理加強變更簽證管理等事項控制;⑤是由審計部門最終審計監(jiān)督控制。

6、政府投資項目審計審什么?審計需提供什么材料?

事例:X苑X樓,工程完工后竟無下水道,樓房房頂無防熱層,建設(shè)單位就這樣打報告要求審計,對于審計要具備什么條件?報送什么資料?審什么?不甚了解。

風(fēng)險防范點:業(yè)主如果不懂審什么和不懂審計時所需具備的條件,平時就不會注重一些證明材料的收集,特別是一些隱蔽的和一些偷工減料的事項,如不及時留下影像資料,最后的造價定案就難以取得有說服力的證據(jù)。

那么項目審計審些什么內(nèi)容呢?主要是:(1)工程量計算是否準確;(2)設(shè)計變更手續(xù)是否齊全,隱蔽工程簽證是否完整;(3)材料價格的確定是否符合有關(guān)規(guī)定;(4)定額套用是否符合有關(guān)規(guī)定;(5)費率的計取是否符合有關(guān)規(guī)定;(6)其它需要檢查的事項。

審計時需提供如下材料:

(1)建設(shè)單位要求審計的報告或函(報告中注明建設(shè)項目基本概況,工程聯(lián)系人電話,送審資料清單。);

(2)項目工程資金來源依據(jù)或立項批復(fù)及業(yè)主單位集體研究資料;

(3)項目工程施工圖紙、會審記錄及設(shè)計變更通知;

(4)項目工程預(yù)算書或商務(wù)標書;

(5)項目工程招投標文件及招投標會議錄;

(6)施工單位編制的工程結(jié)算書(公司及造價人員蓋章);

(7)經(jīng)審計局加蓋簽證備案章的變更簽證報備表(附圖紙、根據(jù)政辦【2014】12號文件規(guī)定提供集體研究會議錄,分級領(lǐng)導(dǎo)審批簽字等);

(8)隱蔽工程檢查驗收記錄(附隱蔽施工照片);

(9)項目工程施工合同及補充協(xié)議(合同需經(jīng)招管局備案);

(10)項目工程竣工報告、竣工驗收證書或驗收單;

(11)工程施工期施工照片及施工日記;

(12)100萬元以上工程需提供內(nèi)審證明;

(13)建設(shè)單位對提供資料的承諾書。

7、建設(shè)單位在立項決策階段的投資控制中應(yīng)注意什么?

事例:如××村?壩修復(fù)項目本身修復(fù)的意義已經(jīng)不大,花幾十萬元修復(fù)只是為附近村民少走幾分種的路。又如XX市X辦公大樓部分用房改變了立項時為辦公用房和辦證中心的用途,將一樓1209平方米作為店面房用于出租,占總建筑面積9515平方米的12.71%。

風(fēng)險防范點:決策的浪費是最大的浪費!立項決策是項目的龍頭所在,這個時候失誤了,以后的建設(shè)過程都是在浪費錢財。

工程建設(shè)項目的各項技術(shù)經(jīng)濟決策,對項目的工程造價有重大影響,特別是建設(shè)標準的確定、建設(shè)場址的選擇、材料設(shè)備的選用等,都直接關(guān)系到工程造價的高低。因此,項目立項決策階段的造價控制是決定工程造價的基礎(chǔ),它直接影響著各個建設(shè)階段工程造價的控制是否科學(xué)合理。所以要投入必要的人力和時間,對建設(shè)項目的經(jīng)濟社會效益等進行廣泛調(diào)研和正確評價,充分考慮建設(shè)期內(nèi)各種因素對工程造價的影響,全面編制投資估算,使之真正起到控制項目投資的作用。

8、業(yè)主在設(shè)計階段的投資控制中應(yīng)注意什么?

事例:X污水處理工程設(shè)計處理能力2萬噸/日,建成多年后單日最高處理污水量為6000噸,與設(shè)計處理能力相比有較大差距,由于日污水量不足,項目設(shè)備利用率不高,有的已經(jīng)生銹腐爛,造成不必要的浪費。×村太陽能微動力污水處理項目,設(shè)計時沒有到現(xiàn)場也沒有圖審,而是套用了其它類似項目圖紙,連圖紙名稱也沒有改變,和現(xiàn)場施工條件風(fēng)馬牛不相及,把綠化都設(shè)計種在水泥頂上,導(dǎo)致實際施工無法進行。

風(fēng)險防范點:設(shè)計決定了工程的性質(zhì)和工程造價的基礎(chǔ)。一個工程在造價上是否合理,是浪費還是節(jié)約,在設(shè)計階段已定型。

所以,如果在此階段加強工程造價管理,必能花小錢辦大事,提高項目投資效益。應(yīng)從以下幾方面進行造價控制:首先,嚴格設(shè)計合同條款,要明確規(guī)定一定比例的設(shè)計質(zhì)保金,如果在日后施工中變更多了就相應(yīng)扣除質(zhì)保金。其次,推行設(shè)計招標,擇優(yōu)選擇設(shè)計單位。這樣既可以選出好的設(shè)計單位,又可以造出經(jīng)濟合理的設(shè)計方案,可有效降低工程造價。

9、業(yè)主在招投標階段的投資控制中應(yīng)注意什么?

事例:X區(qū)市政項目,業(yè)主在招標時采用的是“有效最低價”評標法,X個人掛靠一家施工企業(yè)投標,其報價低于成本價,按規(guī)定程序中標后簽定了承包合同,在施工準備階段該人經(jīng)測算工程將虧本,于是放棄了該項目,給業(yè)主帶來了時間和財物上的損失。

風(fēng)險防范點:項目招投標階段是造價管理的重要組成部分,在招投標過程中造價控制,建設(shè)單位應(yīng)注意對施工企業(yè)的資質(zhì)進行嚴格審查,目前推行的工程量清單計價報價與合理低價中標,建設(shè)單位對項目“合理低價”應(yīng)做到心中有數(shù),避免投標單位低于成本價惡意競標。建設(shè)單位應(yīng)選擇在保證質(zhì)量、工期前提下的合理低價中標。

10、業(yè)主在施工階段的投資控制中應(yīng)注意什么?

事例:XX村X?修復(fù)項目,工程施工中疏于監(jiān)管,工程質(zhì)量存在問題,工程量也只做了一半,施工項目和招標施工圖紙也不一樣,最后導(dǎo)致?壩沖毀,老百姓上訪。

風(fēng)險防范點:施工階段影響工程造價的可能性只有5%-10%,節(jié)約投資的可能性已經(jīng)很少,但是工程投資卻主要發(fā)生在這一階段,要注意督促施工方嚴格按圖施工,嚴格控制變更,防止浪費。因此建設(shè)單位在施工階段對工程造價的管理應(yīng)加強合同管理、工程施工現(xiàn)場管理。

主要是做到以下幾點:

(1)強化自身現(xiàn)場施工管理人員、工程技術(shù)人員的成本意識,督促他們積極協(xié)助、配合監(jiān)理工程師做好工程質(zhì)量、工期安全監(jiān)督。

(2)嚴格督促施工方嚴格按圖施工,嚴格現(xiàn)場簽證,做到簽證內(nèi)容與實際相符,絕不能在這方面做假。

(3)防止通過設(shè)計變更擴大建設(shè)規(guī)模,提高設(shè)計標準,增加建設(shè)內(nèi)容,對涉及費用增減的設(shè)計變更,必須經(jīng)設(shè)計單位代表、業(yè)主方現(xiàn)場代表、總監(jiān)理工程師共同簽字方可有效。

(4)上述簽證變更符合《歙縣政府投資項目管理辦法》(政辦〔2014〕12號)規(guī)定要求的,必須按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

11、業(yè)主如何做好項目的內(nèi)審工作?

事例:X基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目,業(yè)主沒有切實履行“業(yè)主負責(zé)制”的主體管理職責(zé),對該項目的建設(shè)過程沒有有效的控制造價,在報送審計前也沒有經(jīng)過內(nèi)審,提交審計時資料不完整,后經(jīng)審計核減項目造價1483萬元。

風(fēng)險防范點:內(nèi)審的開展是業(yè)主切實履行“業(yè)主負責(zé)制”的重要一環(huán),也是更有效加強項目內(nèi)部監(jiān)管的重要手段,否則業(yè)主就會連家底都不清,形成依賴審計部門而不負責(zé)任現(xiàn)象。

項目業(yè)主必須認真貫徹執(zhí)行項目“四制”原則,不得以有監(jiān)理和審計監(jiān)督程序而放棄業(yè)主的主體管理責(zé)任。根據(jù)《安徽省內(nèi)部審計條例》第三章第(二)款“項目業(yè)主必須對本單位及所屬單位的基本建設(shè)項目、技術(shù)改造項目以及重大投資活動進行審計”,對100萬元以上的投資項目竣工后,各業(yè)主必須進行項目內(nèi)審,內(nèi)審工作可以由單位專業(yè)人員自行進行或聘請專業(yè)人員進行。內(nèi)審內(nèi)容包括:項目的建設(shè)程序是否規(guī)范、變更手續(xù)是否齊全,工程量計算是否準確,材料價格是否合規(guī),費率計取是否合理。

總而言之,要處理好項目建設(shè)這個問題,主要是把握好三個方面:一、建設(shè)者要有主體責(zé)任意識;二、管理者(含監(jiān)督者)要有良好管用的機制辦法;三、參與者要懂一點專業(yè)知識。我想,做到了這三點,這個問題也就不難了。

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