省政府辦公廳印發(fā)了山東省《鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015-2020年)》實施辦法。據(jù)了解，今年起，山東統(tǒng)一啟動鄉(xiāng)村學(xué)校短缺學(xué)科教師補充計劃，用2年時間補齊鄉(xiāng)村學(xué)校短缺學(xué)科教師。
實施意見明確要求，各市要以農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)區(qū)為單位，在2月底前，全面測算鄉(xiāng)村學(xué)校短缺學(xué)科教師現(xiàn)狀，起統(tǒng)一啟動鄉(xiāng)村學(xué)校短缺學(xué)科教師補充計劃，用2年時間補齊鄉(xiāng)村學(xué)校短缺學(xué)科教師。另外，山東還將落實農(nóng)村學(xué)校機動編制政策，機動編制全部用于補充鄉(xiāng)村學(xué)校急需的學(xué)科教師。
在完善教師招聘方式方面，上述實施意見提出，從起，按照事業(yè)單位公開招聘的有關(guān)規(guī)定，可以縣(市、區(qū))為單位，不分城區(qū)、農(nóng)村學(xué)校崗位，統(tǒng)一招聘、統(tǒng)一分配，并向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜，也可按學(xué)校組織招聘。同步展開大學(xué)生鄉(xiāng)村支教，山東將從春季開學(xué)起，每學(xué)期安排1萬名師范生到鄉(xiāng)村學(xué)校進行實習(xí)支教。
山東將力推城鎮(zhèn)學(xué)校校長到鄉(xiāng)村學(xué)校任職。實施意見還提出，要將農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校任教1年以上工作經(jīng)歷作為評聘高級教師、正高級教師和評選特級教師的必備條件。
山東還將啟動免費師范生全科教師培養(yǎng)計劃。面向鄉(xiāng)村學(xué)校培養(yǎng)本科層次“一專多能”的全科教師，學(xué)生畢業(yè)取得教師資格并經(jīng)用人學(xué)�？疾旌细窈�，直接安排到鄉(xiāng)村學(xué)校任教。
在解決鄉(xiāng)村教師住房問題方面，上述實施意見提出，要逐步提高鄉(xiāng)村教師住房公積金繳存比例，有條件的地方可提高至規(guī)定上限。與此同時，山東還將啟動鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)工程，要求各地結(jié)合實際建設(shè)鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍，解決鄉(xiāng)村教師特別是新教師、交流輪崗教師及實習(xí)支教師范生等的居住問題，2018年年底前基本完成。
附：
山東省《鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015-2020年)》實施辦法
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015-2020年)的通知》(國辦發(fā)〔2015〕43號)和《省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于推進基礎(chǔ)教育綜合改革的意見》(魯辦發(fā)〔2014〕55號)要求，為加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，辦好人民滿意的教育，制定本實施辦法。
一、總體要求
(一)工作目標(biāo)。
把發(fā)展鄉(xiāng)村教育和鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，努力造就一支下得去、留得住、教得好，數(shù)量適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻的鄉(xiāng)村教師隊伍，為實現(xiàn)教育現(xiàn)代化提供堅強有力的師資保障。
(二)基本原則。
——師德為先，立德樹人。著力提升鄉(xiāng)村教師思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平，引導(dǎo)鄉(xiāng)村教師帶頭踐行，充分發(fā)揮教師以德化人、言傳身教的作用。
——創(chuàng)新機制，強化補充。拓寬鄉(xiāng)村教師來源，暢通大學(xué)生、城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)村任教的通道，鼓勵和吸引優(yōu)秀人才積極投身鄉(xiāng)村教育事業(yè)。
——提升質(zhì)量，提高待遇。加強培養(yǎng)培訓(xùn)，改善鄉(xiāng)村教師工作生活條件，提高地位待遇，增強鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力。
——縣域統(tǒng)籌，重點突破。積極實施“縣管校聘”管理改革，強化縣域統(tǒng)籌，形成城鄉(xiāng)校長教師交流輪崗、均衡配置師資的良性機制。
二、主要措施
(一)著力提升鄉(xiāng)村教師思想政治素質(zhì)和師德水平。
1.切實加強鄉(xiāng)村學(xué)校黨建工作。堅持不懈地用武裝鄉(xiāng)村教師頭腦，健全政治理論學(xué)習(xí)制度，深入學(xué)習(xí)黨和國家的大政方針，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，不斷提高理論素養(yǎng)和思想政治素質(zhì)。強化鄉(xiāng)村學(xué)校基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織政治核心作用，進一步關(guān)心教育鄉(xiāng)村教師，適度加大發(fā)展黨員力度。
2.高度重視師德校風(fēng)建設(shè)。按照“有理想信念、有道德情操、有扎實學(xué)識、有仁愛之心”的“四有”好教師要求，把教師職業(yè)理想、職業(yè)道德、法治教育、心理健康教育等融入職前培養(yǎng)、準(zhǔn)入、職后培訓(xùn)和管理全過程。落實教育、宣傳、考核、監(jiān)督與獎懲相結(jié)合的師德建設(shè)長效機制。實行全員育人、全科育人，提高教師立德樹人的積極性和主動性。大力宣傳鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師的業(yè)績，充分激發(fā)鄉(xiāng)村教師的工作熱情。堅持依法治教，引導(dǎo)鄉(xiāng)村教師嚴(yán)格遵守廉潔從教有關(guān)規(guī)定，做到依法依規(guī)執(zhí)教。加強師德考核，在教師職務(wù)評審、崗位聘用、評優(yōu)獎勵時，實行師德一票否決。
(二)健全完善鄉(xiāng)村教師補充機制。
1.加強和規(guī)范教職工編制管理。全面落實中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革，強化縣級教育行政部門對教師資源的統(tǒng)籌配置和管理功能，加強縣域內(nèi)教師調(diào)配力度，適當(dāng)向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜。縣(市、區(qū))機構(gòu)編制部門會同教育、財政部門根據(jù)生源變化和教育教學(xué)改革需要，定期核定教職工編制。達不到標(biāo)準(zhǔn)班額的村小學(xué)、教學(xué)點，按生師比與班師比相結(jié)合的方式核定編制。落實農(nóng)村學(xué)校機動編制政策，機動編制全部用于補充鄉(xiāng)村學(xué)校急需的學(xué)科教師。中小學(xué)有空編的縣(市、區(qū))，原則上按照中小學(xué)申報情況足額安排用編進人計劃，及時招聘教師，嚴(yán)禁有編不補使用臨聘人員。中小學(xué)現(xiàn)有編制總量達不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)總量的縣(市、區(qū))，可在縣域事業(yè)編制總量內(nèi)調(diào)劑部分事業(yè)編制用于補充中小學(xué)教師，縣域內(nèi)難以調(diào)劑的，可在設(shè)區(qū)的市事業(yè)編制總量內(nèi)調(diào)劑解決。中小學(xué)滿編超編的縣(市、區(qū))，由機構(gòu)編制部門根據(jù)鄉(xiāng)村學(xué)校實際需要，在事業(yè)單位編制總量內(nèi)，利用中小學(xué)教師臨時周轉(zhuǎn)編制專戶，對確需補充專任教師的滿編超編鄉(xiāng)村學(xué)校予以補充。鄉(xiāng)村學(xué)校使用臨時周轉(zhuǎn)編制的管理方式與城鎮(zhèn)學(xué)校相同。妥善解決公辦幼兒園、成人教育中心等機構(gòu)占用鄉(xiāng)村學(xué)校教職工編制以及提前離崗、長期借調(diào)人員等問題，嚴(yán)禁任何部門、單位以任何理由和形式占用或變相占用鄉(xiāng)村學(xué)校教職工編制。鼓勵通過政府購買服務(wù)方式解決教學(xué)輔助和后勤服務(wù)問題。
2.完善教師招聘方式。從起，按照事業(yè)單位公開招聘的有關(guān)規(guī)定，可以縣(市、區(qū))為單位，不分城區(qū)、農(nóng)村學(xué)校崗位，統(tǒng)一招聘、統(tǒng)一分配，并向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜，也可按學(xué)校組織招聘。按照教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和任教學(xué)科設(shè)置考試科目，重點考察教師專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)能力。合理確定招聘時間，一般每年3月底前啟動報名工作，6月底前完成招聘工作。鼓勵具備條件的市、縣(市、區(qū))探索采取先面試后筆試的方式招聘教師。
3.實施短缺學(xué)科教師補充計劃。按照國家課程改革和開齊開足課程的需要，各市以農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)區(qū)為單位，2月底前，全面測算鄉(xiāng)村學(xué)校短缺學(xué)科教師現(xiàn)狀，起統(tǒng)一啟動鄉(xiāng)村學(xué)校短缺學(xué)科教師補充計劃，用2年時間補齊鄉(xiāng)村學(xué)校短缺學(xué)科教師。
4.開展大學(xué)生鄉(xiāng)村學(xué)校支教。從春季開學(xué)起，每學(xué)期安排1萬名師范生到鄉(xiāng)村學(xué)校進行實習(xí)支教，其中，安排在財政困難縣7000名，由省財政按照每人每月400元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活補貼。其他縣(市、區(qū))接收實習(xí)支教人員所需費用按照每人每月不低于400元的標(biāo)準(zhǔn)納入市縣財政預(yù)算。繼續(xù)做好“三支一扶”支教工作。
(三)完善城鄉(xiāng)校長教師交流機制。
1.大力推進城鎮(zhèn)學(xué)校校長到鄉(xiāng)村學(xué)校任職。各市、縣(市、區(qū))按照義務(wù)教育學(xué)校校長交流輪崗要求，加大城鎮(zhèn)學(xué)校校長到鄉(xiāng)村學(xué)校任職力度。鄉(xiāng)村學(xué)校校長崗位空出后，一律在縣(市、區(qū))范圍內(nèi)實行競爭上崗，鼓勵城鎮(zhèn)學(xué)校校長、副校長到鄉(xiāng)村學(xué)校任職。用5年左右時間，完成鄉(xiāng)村學(xué)校校長輪換。
2.加大城鄉(xiāng)學(xué)校教師交流力度。各市、縣(市、區(qū))按照義務(wù)教育學(xué)校教師交流輪崗要求，完善政策機制，分年度按規(guī)定比例完成城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)村學(xué)校交流輪崗任務(wù)。其中，城鎮(zhèn)到鄉(xiāng)村學(xué)校交流輪崗的教師中，特級教師、教學(xué)能手和縣級以上名師、優(yōu)秀教師等要占一定比例。將農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校任教1年以上工作經(jīng)歷作為評聘高級教師、正高級教師和評選特級教師的必備條件。
3.優(yōu)化鄉(xiāng)村學(xué)校教師資源配置。按照國家有關(guān)規(guī)定，以義務(wù)教育學(xué)區(qū)為單位配齊學(xué)科教師，實行學(xué)區(qū)教師資源統(tǒng)一調(diào)配，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)師資共享。在學(xué)區(qū)內(nèi)推行音樂、體育、美術(shù)、信息技術(shù)等鄉(xiāng)村學(xué)校短缺學(xué)科教師走教，由學(xué)區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)學(xué)校給予一定補助，所需費用納入財政預(yù)算。
4.鼓勵名師名校長到鄉(xiāng)村學(xué)校任教。各地要采取有效措施，支持特級教師和省、市名師名校長到鄉(xiāng)村學(xué)校任教。支持鼓勵身體健康、近期退休的特級教師、高級教師以及符合條件的社會人士到鄉(xiāng)村學(xué)校支教講學(xué)。繼續(xù)做好“三區(qū)”人才支持計劃教師專項計劃工作。對義務(wù)教育學(xué)段跨市、跨縣(市、區(qū))支教教師和到鄉(xiāng)村學(xué)校支教的特級教師、名師、名校長及退休教師等，省財政安排資金予以補助。
(四)改革完善鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)模式。
1.完善師范生定向培養(yǎng)。鼓勵市、縣(市、區(qū))政府與省內(nèi)師范類高校開展校地合作，聯(lián)合培養(yǎng)培訓(xùn)鄉(xiāng)村教師。支持有條件的市開展定向招生、定向培養(yǎng)、定向就業(yè)。繼續(xù)實施師范類專業(yè)初中起點“3+4”貫通培養(yǎng)，進一步提高生源質(zhì)量，完善培養(yǎng)模式，強化教育實踐，增強師范生從教能力。
2.啟動免費師范生全科教師培養(yǎng)計劃。按照國家實施師范生免費教育的政策，選擇部分省屬師范類本科高校招收免費師范生，面向鄉(xiāng)村學(xué)校培養(yǎng)本科層次“一專多能”的全科教師，學(xué)生畢業(yè)取得教師資格并經(jīng)用人學(xué)�？疾旌细窈�，直接安排到鄉(xiāng)村學(xué)校任教。至2018年，按3000人、3000人、4000人分年度安排招生計劃，共培養(yǎng)10000人，所需經(jīng)費由省財政分年度撥付。
(五)大力促進鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展
1.創(chuàng)新教師培訓(xùn)模式。省加大中小學(xué)師資培訓(xùn)對鄉(xiāng)村教師傾斜力度，各市、縣統(tǒng)籌安排資金，積極支持鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)。加強鄉(xiāng)村學(xué)校音體美等緊缺學(xué)科教師培訓(xùn)。鼓勵鄉(xiāng)村教師在職學(xué)習(xí)深造，提高學(xué)歷層次。
2.實施送教下鄉(xiāng)培訓(xùn)計劃。由省、市組織名師、名校長、特級教師等參加的送教下鄉(xiāng)培訓(xùn)團，以志愿服務(wù)方式，采取送教下鄉(xiāng)、送培上門形式，對鄉(xiāng)村小學(xué)校長和教師進行培訓(xùn)。
3.提升教師信息技術(shù)應(yīng)用能力。適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”新形勢，加大鄉(xiāng)村教師教育信息技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)力度。加快中小學(xué)教育資源建設(shè)，推進城鄉(xiāng)教師優(yōu)質(zhì)教育資源共享。2017年，各市建成鄉(xiāng)村教師網(wǎng)絡(luò)課程資源平臺;2018年，建成全省互聯(lián)互通的鄉(xiāng)村教師網(wǎng)絡(luò)支持平臺。
4.建立城鄉(xiāng)一體化教研制度。完善省、市教研員定點聯(lián)系鄉(xiāng)村學(xué)校教研制度，全面實施縣(市、區(qū))教研員包扶鄉(xiāng)村學(xué)校制度。以學(xué)區(qū)為單位完善鄉(xiāng)村學(xué)校集中教研制度，努力提高教研質(zhì)量。引導(dǎo)城區(qū)學(xué)校與鄉(xiāng)村學(xué)校組建教研共同體，支持鄉(xiāng)村教師參與城區(qū)學(xué)校教研活動。
5.建立城鄉(xiāng)學(xué)校發(fā)展共同體。城鎮(zhèn)學(xué)校和鄉(xiāng)村學(xué)校采取1對1或1對多方式，形成城鎮(zhèn)學(xué)校與鄉(xiāng)村學(xué)校手拉手共同發(fā)展機制，城鄉(xiāng)學(xué)校同學(xué)科教師建立教研、備課、上課、作業(yè)布置與批改、課外活動等協(xié)同教學(xué)與資源共享機制，切實提高鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)水平和教育教學(xué)質(zhì)量。
(六)完善鄉(xiāng)村教師職稱評聘辦法。
1.調(diào)整提高鄉(xiāng)村中小學(xué)中高級崗位結(jié)構(gòu)比例。根據(jù)鄉(xiāng)村教師人才隊伍結(jié)構(gòu)變化情況，調(diào)整優(yōu)化鄉(xiāng)村中小學(xué)崗位設(shè)置比例標(biāo)準(zhǔn)。從2015年起，鄉(xiāng)村學(xué)校中、高級崗位設(shè)置比例可在規(guī)定比例上限基礎(chǔ)上上浮1-2個百分點。
2.完善鄉(xiāng)村教師職稱(職務(wù))評聘辦法。鄉(xiāng)村教師評聘職稱(職務(wù))要堅持育人為本、德育為先，注重師德素養(yǎng)，注重教育教學(xué)一線實踐經(jīng)歷，不作發(fā)表論文的剛性要求。鄉(xiāng)村學(xué)校教師和城鎮(zhèn)學(xué)校教師分開評審，對長期在鄉(xiāng)村學(xué)校任教的教師予以傾斜。在鄉(xiāng)村學(xué)校任教(支教)3年以上、經(jīng)考核表現(xiàn)突出并符合具體評價條件的教師，同等條件下優(yōu)先評聘。
(七)提高鄉(xiāng)村教師待遇和生活保障水平。
1.依法保障教師工資待遇。及時足額發(fā)放鄉(xiāng)村教師工資，全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員津貼補貼政策。到鄉(xiāng)村學(xué)校交流輪崗的校長教師，符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼政策范圍的，發(fā)放鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼。研究落實績效工資總量向鄉(xiāng)村教師傾斜政策�？筛鶕�(jù)教師居住地與執(zhí)教的農(nóng)村學(xué)校距離，由學(xué)校適當(dāng)發(fā)給交通補助，納入績效工資總量，具體辦法和標(biāo)準(zhǔn)由各縣(市、區(qū))制定。依法為教師繳納各項社會保險費，將公辦鄉(xiāng)村學(xué)校繳納的教師住房公積金納入財政保障范圍。實施鄉(xiāng)村教師年度健康體檢制度，所需費用從學(xué)校公用經(jīng)費中列支，有條件的可由同級財政單列資金予以保障。落實到鄉(xiāng)村學(xué)校任教的高校畢業(yè)生學(xué)費補償和國家助學(xué)貸款代償政策。加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，確保鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校績效工資足額發(fā)放。
2.妥善解決鄉(xiāng)村教師住房問題。各地要落實無房職工住房補貼政策。逐步提高鄉(xiāng)村教師住房公積金繳存比例，有條件的地方可提高至規(guī)定上限。適當(dāng)放寬鄉(xiāng)村教師購房貸款條件，利用各地消化庫存商品房的有利時機，支持鄉(xiāng)村教師使用公積金貸款、低息貸款購買住房。縣級教育行政部門根據(jù)鄉(xiāng)村教師居住或工作地點，統(tǒng)籌就近就便妥善解決其子女入園、入學(xué)問題。
3.啟動鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)工程。各地要結(jié)合實際建設(shè)鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍，納入當(dāng)?shù)乇Ｕ闲宰》拷ㄔO(shè)范圍，妥善解決鄉(xiāng)村教師特別是新教師、交流輪崗教師及實習(xí)支教師范生等的居住問題，2018年年底前基本完成。政府可通過在學(xué)�；蜞l(xiāng)鎮(zhèn)駐地購買、租賃等方式籌集周轉(zhuǎn)宿舍，也可利用清理騰退的黨政機關(guān)辦公用房和現(xiàn)有校舍改建;需要新建的,按照每套建筑面積不超過35平方米，具備基本生活功能(一室一廳一廚一衛(wèi))和水電暖齊全的標(biāo)準(zhǔn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)區(qū)駐地建設(shè)，山區(qū)、湖區(qū)及偏遠學(xué)校也可在校內(nèi)建設(shè)。
(八)建立完善鄉(xiāng)村教師榮譽制度。
1.建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度。各級政府對在鄉(xiāng)村學(xué)校從教30年、20年、10年以上的教師按照有關(guān)規(guī)定頒發(fā)榮譽證書。對在鄉(xiāng)村學(xué)校長期從教的優(yōu)秀教師按照有關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵。鼓勵和引導(dǎo)社會力量建立專項基金，對長期在鄉(xiāng)村學(xué)校任教的優(yōu)秀教師給予物質(zhì)獎勵。在評選表彰教育系統(tǒng)先進集體和先進個人等方面向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜。名師、名校長、特級教師選拔時，鄉(xiāng)村學(xué)校實行計劃單列。
2.實施鄉(xiāng)村學(xué)校特級教師崗位計劃。以農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)區(qū)為單位，每個學(xué)區(qū)設(shè)立1個特級教師崗位，實行任期制。鼓勵符合條件的優(yōu)秀教師競聘上崗。用5年左右時間，為每個學(xué)區(qū)配備1個特級教師崗位。
3.努力提高鄉(xiāng)村教師社會地位。各級政府要主動傾聽鄉(xiāng)村教師心聲，切實幫助解決實際問題。教育、宣傳等部門要廣泛宣傳鄉(xiāng)村教師無私奉獻的感人事跡，營造更加濃厚的尊師重教氛圍。鼓勵工會等群團組織主動協(xié)調(diào)幫助鄉(xiāng)村教師，特別是鄉(xiāng)村青年教師解決好婚戀等現(xiàn)實問題。
三、組織實施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府是落實鄉(xiāng)村教師支持計劃的責(zé)任主體，要把鄉(xiāng)村教師工作列入重要議事日程。加強考核和監(jiān)督，實施鄉(xiāng)村教師支持計劃情況納入地方政府工作考核體系。
(二)健全保障機制。進一步明確省、市、縣教育事權(quán)和支出責(zé)任，健全教育經(jīng)費分擔(dān)和成本補償機制，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)投入力度。制定嚴(yán)格的經(jīng)費監(jiān)管制度，規(guī)范經(jīng)費使用，加強經(jīng)費管理，強化監(jiān)督檢查，堅決杜絕截留、克扣、虛報、冒領(lǐng)等違法違規(guī)行為的發(fā)生。
(三)開展督導(dǎo)檢查。省政府定期開展鄉(xiāng)村教師支持計劃實施情況專項督查，對鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)不力、造成不良后果的，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級政府教育督導(dǎo)機構(gòu)要會同有關(guān)部門，定期對鄉(xiāng)村教師支持計劃實施情況進行督導(dǎo)，及時通報督導(dǎo)情況并適時公布。定期委托第三方發(fā)布山東省教師隊伍建設(shè)報告。
各市要根據(jù)本實施辦法研究制定鄉(xiāng)村教師支持計劃實施細則，并于3月底前報省教育廳備案，同時向全社會公布，接受社會監(jiān)督。
本實施辦法自公布之日起施行，有效期至2020年12月31日。
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