為加快建設健康低碳、高效適用的綠色建筑,推動房地產業(yè)轉型升級,健康發(fā)展,全面提高城市建設品質,實現“打造百年建筑、建設低碳城市”的目標,結合我市實際,現提出如下意見:
一、全面推行綠色建筑
(一)積極推進綠色規(guī)劃。加快推進城市設計,著力提升規(guī)劃設計水平,嚴格綠色建筑規(guī)劃控制與實施。將綠色建筑指標體系納入城鎮(zhèn)新區(qū)建設、舊城更新總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃及專項規(guī)劃,并將綠色建筑面積比例和建筑用地比例作為規(guī)劃的約束性指標落實到具體項目,對執(zhí)行綠色建筑標準的項目在建設用地出讓、劃撥過程中嚴格落實綠色建筑標準要求,否則不予出讓、劃撥。
(二)大力實施綠色建筑行動。
1.支持高星級綠色建筑發(fā)展,引導低星級綠色建筑普及化、規(guī)模化發(fā)展。市區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內、兩河(濰河、彌河,下同)流域沿線新建住宅小區(qū),政府投資或以政府投資為主的機關辦公建筑、公益性建筑、保障性住房以及大型公共建筑,全面執(zhí)行綠色建筑標準;中心城區(qū)主要河流兩岸和城區(qū)主干道兩側重要建設項目、標志性建筑、重要公共建筑、建筑高度60米以上新建建筑,全面執(zhí)行二星級及以上綠色建筑標準;濱海開發(fā)區(qū)、峽山生態(tài)發(fā)展區(qū)等省級以上綠色生態(tài)示范城區(qū)全域范圍內,新建建筑二星級及以上綠色建筑標準執(zhí)行率不得低于50%。
2.加快可再生資源建筑規(guī)模化應用。在城市規(guī)劃區(qū)內新建、改建、擴建12層及以下住宅建筑和集中供應熱水公共建筑,必須安裝使用太陽能熱水系統(tǒng),積極推進高層建筑太陽能熱水系統(tǒng)一體化應用,建筑高度在100米及以下的住宅建筑逐步推廣安裝使用太陽能熱水系統(tǒng),做到與建筑一體化設計和施工。
3.繼續(xù)推進“被動房”超低能耗建設項目試點,在中心城區(qū)選擇合適區(qū)域集中連片推廣應用,引導國際化綠色建材的生產制造和發(fā)展應用。
4.扎實推進既有建筑節(jié)能改造,推行合同能源管理。重點實施既有居住建筑節(jié)能改造。開展公共建筑節(jié)能改造,突出空調、通風、照明、熱水、電梯等用能系統(tǒng)、設備改造重點,率先對機關辦公建筑、政府投資公共建筑進行節(jié)能改造,降低公共建筑能源消耗。
(三)大力發(fā)展綠色建材。推進建筑產業(yè)現代化發(fā)展,重點實施設計標準化、生產工廠化、施工裝配化、土建裝修一體化、管理信息化,實現建筑產業(yè)現代化的全產業(yè)鏈模式。積極推廣綠色新型材料和模塊化組裝式綠色建筑,鼓勵利用煤矸石、粉煤灰、建筑垃圾等固體廢物為原料研發(fā)生產綠色建材。推進土建裝修一體化,鼓勵采用一次性裝修到位或菜單式裝修模式。推廣應用預制裝配式混凝土、鋼結構等建筑體系和建筑節(jié)能與結構一體化技術,提高建筑產業(yè)現代化技術集成水平。
(四)加快低碳生態(tài)城市建設。開展中美低碳生態(tài)城市試點,積極探索綠色低碳規(guī)劃建設管理模式。以城市建筑與小區(qū)、城市道路、綠地與廣場、水系等建設為載體,突破傳統(tǒng)“以排為主”的城市雨水管理理念,通過滲、滯、蓄、凈、用、排等多種生態(tài)化技術,推進自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”建設。開展地下綜合管廊建設,在城市重點區(qū)域,將供水、熱力、電力、通信等管線集中鋪設,統(tǒng)一規(guī)劃、設計、施工和維護,促進城市空間集約化利用。
二、調整優(yōu)化房地產結構
(五)實行住宅用地總量控制。根據區(qū)域供求關系,合理確定住宅用地供應總量、供應時序和供應結構,保持供需總體平衡。
(六)完善土地供應管理模式。土地招拍掛要明確出讓土地的商業(yè)和住宅比例,商業(yè)和住宅用地供應分開單獨計價。將參加招拍掛企業(yè)原開發(fā)項目建筑品質、銷售指標作為招拍掛的重要參考條件。探索試行經營性土地出讓以樓面建筑面積計價方式。
(七)優(yōu)化市場發(fā)展結構。加強房地產企業(yè)誠信體系建設,完善房地產企業(yè)信用評價與金融部門聯動機制,實行信用評價等級差別化管理,積極培育“信用好、實力強、業(yè)績優(yōu)”大型企業(yè)集團,依法依規(guī)逐步淘汰“小弱散”中小型房地產企業(yè)。發(fā)揮大企業(yè)、大項目的引領作用,積極引進國內知名開發(fā)企業(yè)入駐濰坊,參與高端地產和城市綜合體開發(fā)建設。
(八)大力發(fā)展功能性地產。尊重市場主體選擇,適度控制商品住宅開發(fā)節(jié)奏,統(tǒng)籌控制、合理確定商業(yè)地產比例,積極發(fā)展物流、商務、養(yǎng)老、旅游、文化、教育、體育等功能性地產,滿足不同層次市場需求。按照“盤活一批、提升一批”的原則,積極培育特色示范商務樓宇,實現房地產開發(fā)與產業(yè)發(fā)展、城市功能緊密結合。
(九)調整優(yōu)化產品結構。對新建商品住房項目,優(yōu)先發(fā)展低密度、功能齊、配套全的高品質住宅,滿足改善性住房需求。對在建商品住房項目,在不改變用地性質和容積率等強制性內容的前提下,允許房地產開發(fā)企業(yè)按法定程序適當調整套型結構,涉及停車、人均集中綠地、公共服務設施等指標應相應調整。
三、促進住房市場消費
(十)活躍房地產銷售市場。落實國家個人住房貸款和營業(yè)稅“5改2”政策,加強正面輿論引導,增強購房者支付能力和信心。鼓勵支持農村、外地人員來濰購房,凡購買我市商品房的農村及外地人員,可根據其本人意愿,為購房人及配偶、子女辦理當地城鎮(zhèn)居民戶口及戶口遷移手續(xù)。
(十一)打通商品房與保障房通道。依托市場供給保障性住房,對于公租房、經適房等保障性房源,通過集中采購、租賃現房及貨幣補貼等方式解決,不再組織建設。加大棚戶區(qū)改造力度,鼓勵房屋征收現房安置及貨幣化補償,切實改善人民群眾居住條件。
(十二)調整住房公積金貸款條件。降低貸款首付比例,首套房建筑面積在144平方米(含)以下的首付款比例不低于20%,建筑面積在144平方米以上的首付款比例不低于30%;二套房144平方米以下的首付款比例不低于30%,144平方米以上的首付款比例不低于40%。放寬首套房認定,對已擁有一套住房,未申請公積金貸款或已還清住房貸款,購買二套住房時,享受首套房公積金優(yōu)惠。
四、營造良好市場環(huán)境
(十三)試行區(qū)域化技術評估評審機制。開展成片連方出讓土地區(qū)域性專項評估評審工作,土地熟化掛牌前,由土地受益方牽頭采用招標方式選擇有關中介機構,對擬出讓土地開展節(jié)能評估、水資源論證、雷擊風險評估等專業(yè)評估評審,將評審結果打包到土地出讓合同中。項目單位取得土地后,直接依據評審結果到相關部門辦理審批手續(xù),不再做專項評估評審工作。項目已做整體環(huán)評、能評、水評、安評的,后期供地不再做相應的評估評審,只出具繼續(xù)有效的相關證明。
(十四)簡化審批前置條件。由市政務服務中心管理辦公室牽頭開展并聯審批和跟蹤監(jiān)管,相關部門按流程辦理,在非區(qū)域性技術評價范圍內,簡化審批前置條件。
1.放開全市環(huán)評、能評、水評、安評等各類中介服務市場,開發(fā)企業(yè)可面向全國招標有資質的中介機構進行各項評估,各審批及立項機構對相應評估結果必須予以認可。
2.對建筑面積在50萬平方米以下的開發(fā)項目,不再進行雷電災害風險評估,由氣象部門直接出具雷電防護等級參數。
3.對坐落位置不涉及湖泊、河道、水庫等嚴重水土流失區(qū)域的建設項目,取消水土保持前置審批。
(十五)放開招投標市場。社會投資類建設項目可由投資人自行決定是否委托招標代理機構提供服務,自行決定建筑施工和建設監(jiān)理的發(fā)包方式,自行決定是否進入有形市場進行交易。
(十六)放寬預售條件。對新建房地產開發(fā)項目取消“政府控房”政策,對原政府控房全部解控。對土地使用權設置抵押的預售項目,申請預售許可時不再需要土地解押,將抵押權人簽署的書面認可意見附在預售許可申報材料中即可辦理。
(十七)規(guī)范市場秩序。嚴格執(zhí)行“建筑市場十個一律”和“房地產市場十條禁律”,全面規(guī)范市場行為。開展建筑市場、房地產市場和物業(yè)企業(yè)專項整治行動,嚴懲重罰存在不履行法定建設程序、違法轉包分包等行為的建筑企業(yè),存在無資質開發(fā)、違規(guī)預售等行為的開發(fā)企業(yè)和存在企業(yè)行為不規(guī)范、服務質量差的物業(yè)企業(yè)。對違規(guī)企業(yè)在資質升級、項目招投標等方面給予限制,問題嚴重的給予降低或取消資質直至清出市場的處罰。充分發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用,實行有獎舉報制度,加大媒體曝光力度,發(fā)現一起,查處一起,不斷規(guī)范市場秩序。
(十八)加快政府投資項目審價工作。加快對已完工政府投資項目的審價工作,使企業(yè)盡快形成應收權益。對政府暫時沒有能力支付工程款項的,企業(yè)融資時可申請政府在所欠工程款項規(guī)模內提供“應付款”的抵押,以解決企業(yè)資金困難和新投入項目的資金需求。
五、加大政策支持力度
(十九)調整部分收費方式。對規(guī)劃許可證中明確注明按照綠色建筑星級標識的項目,調整以下費用繳納方式:
1.城市基礎設施配套費(包括白浪河、虞河、張面河等“三河”城區(qū)段“沿河收益費”)由辦理《建設工程規(guī)劃許可證》時繳納,調整為核發(fā)建設工程竣工規(guī)劃核實認可文件前繳納。
2.散裝水泥專項管理資金、新型墻體材料專項基金由辦理工程施工許可時預繳,調整為辦理竣工驗收備案手續(xù)時預繳,取得《建設工程竣工驗收備案證》后按照規(guī)定據實結算。
(二十)落實補貼獎勵政策。
1.對達到綠色建筑星級標識的項目給予資金獎勵。按照一星級10元/平方米(建筑面積,下同)、二星級20元/平方米、三星級40元/平方米的標準執(zhí)行。獎勵資金按照屬地原則由同級財政安排。
2.實施建筑降耗激勵機制。對建筑圍護結構節(jié)能改造、室內采熱系統(tǒng)熱計量及溫度調控改造、熱源及管網熱平衡改造三項全改項目,同級財政每平方米給予不低于30元的補助。對通過國家A 級性能認定或采用裝配式建造方式開發(fā)建設的項目,參照綠色建筑相應星級標準給予政策扶持。
(二十一)強化開發(fā)項目融資支持。
1.破解項目融資難題。對資產優(yōu)良、資信度高、資金鏈臨時緊張的企業(yè),根據開發(fā)項目中已經形成的可抵押資產,由所在地政府與銀行、企業(yè)三方認定并簽訂監(jiān)管協(xié)議,相關部門認可并辦理部分建筑面積的相關證件,用于企業(yè)融資貸款,抵押貸款到位后,先補繳政府相關費用,幫助企業(yè)渡過臨時困難。
2.創(chuàng)新房地產金融產品。鼓勵商業(yè)銀行加大與房產開發(fā)企業(yè)、信托公司的合作力度,開發(fā)房地產信托理財產品。支持符合條件的房地產企業(yè)在銀行間債券市場發(fā)行債務融資工具,積極穩(wěn)妥開展房地產投資信托基金試點,并鼓勵支持房地產信貸。
本意見適用于奎文區(qū)、濰城區(qū)、坊子區(qū)、寒亭區(qū)、高新開發(fā)區(qū)、濱海開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)、峽山生態(tài)發(fā)展區(qū),其他縣市可參照執(zhí)行。相關部門在本意見印發(fā)后15個工作日內制定印發(fā)具體實施細則。本意見自下發(fā)之日起施行,有效期至12月31日。
