教師工資改革最新政策：養(yǎng)老金并軌政策落地的背后
某大型險企的專業(yè)人士崔鵬表示：“改革前，機關事業(yè)單位的養(yǎng)老金不涉及現(xiàn)收的問題，但涉及現(xiàn)付，也就是財政需單列出一筆錢給機關事業(yè)單位人員發(fā)放退休金;改革之后，養(yǎng)老金制度就變成了一個現(xiàn)收現(xiàn)付制加積累制的混合制度，很多財政的隱形支出變成了獨立、透明的，但這部分實際支出并未改變。只有個人繳納基本養(yǎng)老保險的8%部分以及12%的職業(yè)年金才是財政支出的新增部分。”
也就是說，即便基本養(yǎng)老保險的8%以及職業(yè)年金的4%屬于個人繳納的部分，但由于是先漲后繳，這部分也屬于財政支出的范疇。由此看出，養(yǎng)老金并軌會增加財政支出壓力已是毋庸置疑;不過，職業(yè)年金中單位繳納的8%部分是以記賬方式計入職業(yè)年金個人賬戶中，并不是繳納的“真金白銀”。也就是說，財政在機關事業(yè)單位養(yǎng)老保障方面的當期支出總額要比此前工資總額支出至少增加12%。記賬方式是一種緩解目前財政負擔的方法，這對個人來講沒什么損失，但從財政角度來講算是延期支付。
不過，由于中央和省級財政分灶吃飯，針對機關事業(yè)單位人數(shù)較多、財政收入又相對較少的省份，資金支出壓力則會明顯增大。浙江省公共行政與人才人事科學研究所的一份測算結果顯示，實施養(yǎng)老金并軌后，從-2022年，浙江省的財政負擔將大約增加17%。
據(jù)華夏時報報道，年初至今，過半地區(qū)已落實機關事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌方案，但財政收支矛盾也日益顯現(xiàn)。
“養(yǎng)老金并軌改革的意義是值得肯定的，雖然里面涉及到大量的轉型成本，但僅是當期財政支出增加，未來這方面的財政壓力會逐漸減少。”12月3日，中國社科院世界社保研究中心副秘書長齊傳鈞接受《華夏時報》記者采訪時表示，機關事業(yè)單位與職工養(yǎng)老保險并軌時引入了職業(yè)年金，這部分也增加了財政的支出。
據(jù)了解，自今年年初國務院印發(fā)了《關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》(下稱《決定》)后，各省都在加快推進養(yǎng)老保險制度改革進程，截至11月底，已有四川、山東、上海等19地陸續(xù)公布實施辦法。
財政吃緊
根據(jù)《決定》的相關規(guī)定，各級地方政府財政需要一邊負擔“老人”的退休金，一邊給“中人”和“新人”繳費。
養(yǎng)老金并軌后，在“老人老辦法，新人新辦法”的規(guī)則下，已經(jīng)退休的公務員仍享受原有的制度保障由財政直接支付，因此對財政的影響不大;剛入職的公務員按照新安排供款，影響也不大;影響最大的則是在職公務員，也就是常說的“中人”。對于“中人”的總體改革方向是先漲后繳，也就是先上調機關事業(yè)單位人員的工資水平，使得漲幅足以覆蓋社保支出的部分，從而不會影響員工原有的工資水平，這樣一來，在經(jīng)濟下行的壓力下，本來就捉襟見肘的各地財政資金，壓力進一步吃緊。
根據(jù)規(guī)定，機關事業(yè)單位建立與企業(yè)職工統(tǒng)一的社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度，基本養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔，其中單位繳費比例為工資總額的20%，個人繳納比例為工資的8%;同時，為其工作人員建立職業(yè)年金，單位按本單位工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費。
對此，某大型險企的專業(yè)人士崔鵬接受《華夏時報》記者采訪時表示：“改革前，機關事業(yè)單位的養(yǎng)老金不涉及現(xiàn)收的問題，但涉及現(xiàn)付，也就是財政需單列出一筆錢給機關事業(yè)單位人員發(fā)放退休金;改革之后，養(yǎng)老金制度就變成了一個現(xiàn)收現(xiàn)付制加積累制的混合制度，很多財政的隱形支出變成了獨立、透明的，但這部分實際支出并未改變。只有個人繳納基本養(yǎng)老保險的8%部分以及12%的職業(yè)年金才是財政支出的新增部分�！�
也就是說，即便基本養(yǎng)老保險的8%以及職業(yè)年金的4%屬于個人繳納的部分，但由于是先漲后繳，這部分也屬于財政支出的范疇。由此看出，養(yǎng)老金并軌會增加財政支出壓力已是毋庸置疑;不過，職業(yè)年金中單位繳納的8%部分是以記賬方式計入職業(yè)年金個人賬戶中，并不是繳納的“真金白銀”。也就是說，財政在機關事業(yè)單位養(yǎng)老保障方面的當期支出總額要比此前工資總額支出至少增加12%。記賬方式是一種緩解目前財政負擔的方法，這對個人來講沒什么損失，但從財政角度來講算是延期支付。
中國勞動學會副會長蘇海南此前接受《華夏時報》記者采訪時表示，這次并軌財政至少要按人員工資總額的20%增加一個開支。
另外，由于中央和省級財政分灶吃飯，針對機關事業(yè)單位人數(shù)較多、財政收入又相對較少的省份，資金支出壓力則會明顯增大。浙江省公共行政與人才人事科學研究所的一份測算結果顯示，實施養(yǎng)老金并軌后，從-2022年，浙江省的財政負擔將大約增加17%。
開源節(jié)流
針對地方的財務狀況，人社部社會保障研究所所長金維剛曾明確表示，改革以后地方財政的負擔問題肯定是存在的，但會通過中央財政轉移支付解決這些問題。
所謂轉移支付，即各級政府之間為解決財政失衡而通過一定的形式和途徑轉移財政資金的活動，也是收入分配改革中，彌補區(qū)域差異的重要手段。而針對這一狀況，《決定》中也明確指出，建立健全基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)籌;暫不具備條件的，可先實行省級基金調劑制度，明確各級人民政府征收、管理和支付的責任。
中央雖然可以通過轉移支付解決養(yǎng)老金改革的成本問題，但這畢竟是在財政存量基礎上的一種支出，很難形成機關事業(yè)單位養(yǎng)老體系自身出口和入口的良性循環(huán)。
事實上，雖然已有過半的地區(qū)發(fā)布了養(yǎng)老金并軌的銜接細則，但財政拮據(jù)地區(qū)的養(yǎng)老金并軌改革依然會久拖不決。對此，中國人民大學人力資源開發(fā)研究中心客座研究員孫博接受本報記者采訪時表示，應對養(yǎng)老保險并軌后帶來的短期財政壓力，必須多管齊下，如，盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌，增強養(yǎng)老保險基金地區(qū)調劑的靈活性;大力調整財政支出結構，通過存量優(yōu)化加大對社會保障的投入;加大劃轉部分國有資本充實社會保障基金的力度，做大做強全國社會保障基金。
據(jù)了解，機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金管理實行單獨建賬，基金實行嚴格的預算管理，納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，加之機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險繳費、工資的供款渠道主要來源于財政資金，單獨建賬管理基金有利于明確財政責任。同時，由于機關事業(yè)單位的“職工負擔系數(shù)”以及“養(yǎng)老金替代率”均高于企業(yè)，單獨建立資金池避免了機關事業(yè)單位“吃”企業(yè)養(yǎng)老保險結存基金的問題。
不過，在北京大學中國保險與社會保障研究中心研究員王國軍看來，財政壓力與個人壓力之間是個蹺蹺板，財政支出壓力雖然會逐年減少，但機關事業(yè)單位人員的個人壓力則會增強。
“此次養(yǎng)老金并軌是先通過上調機關事業(yè)單位人員工資后才進行的改革，但今后的工資不會總是這樣調整，對于個人而言，后續(xù)的繳費壓力依然很大�！蓖鯂姳硎�，緩解這個蹺蹺板的關鍵就是建立健全機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金的投資增值體系
