6月6日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議審議《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》，該文件在當(dāng)月月底的政治局會(huì)議上審議通過(guò)，并于一個(gè)月后發(fā)布。一年時(shí)間過(guò)去，全國(guó)已有17個(gè)省區(qū)出臺(tái)了省級(jí)戶(hù)籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)。
這些省級(jí)的戶(hù)籍制度怎么改?有什么共同特點(diǎn)?未來(lái)走勢(shì)如何?
城市類(lèi)型不同，政策不同
截至目前，已經(jīng)公布省級(jí)戶(hù)改方案的，是河北、河南、黑龍江、湖南、安徽、山東、新疆、江蘇、江西、廣西、山西、陜西、吉林、福建、貴州、青海和四川。梳理這些省份的戶(hù)改方案，我們發(fā)現(xiàn)，不同類(lèi)型的城市，其改革措施也各有不同。
以省會(huì)城市為例，多省份的省會(huì)出臺(tái)了“積分落戶(hù)”制度。如陜西西安，就以合法穩(wěn)定就業(yè)和住所、參加社保和連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，設(shè)置落戶(hù)積分分值，達(dá)到一定分值的流動(dòng)人口本人及家屬，可以申請(qǐng)登記常住戶(hù)口;黑龍江哈爾濱市，則采取“雙軌制”，在人口承載力較大的4個(gè)主城區(qū)設(shè)立積分制度，其他地區(qū)則放寬落戶(hù)條件;福建福州市，也將在6月30日之前確立積分落戶(hù)制度。
對(duì)于規(guī)模相對(duì)較小的城市，大部分的省區(qū)已放開(kāi)落戶(hù)政策。比如河北，像滄州、衡水等城區(qū)人口在100萬(wàn)以下的地市以及全省的縣城、建制鎮(zhèn)，則全面放開(kāi)落戶(hù)政策;類(lèi)似的政策也在安徽落地，只不過(guò)城市規(guī)模被具體細(xì)化為100萬(wàn)以下、100萬(wàn)至300萬(wàn)、300萬(wàn)至500萬(wàn)和500萬(wàn)以上幾個(gè)層次，采取松緊不同的政策。
而已經(jīng)出臺(tái)戶(hù)改意見(jiàn)的省份，其共同的特點(diǎn)，就是取消了農(nóng)業(yè)和非農(nóng)戶(hù)口的性質(zhì)區(qū)分，幾乎所有的省份都開(kāi)始實(shí)施居住證制度。根據(jù)這一制度，流動(dòng)人口可以根據(jù)連續(xù)居住年限和參加社保等條件，逐步享有與當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口同等的就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老、社保、教育等權(quán)利。
吸引高級(jí)人才落戶(hù)
此次戶(hù)籍改革的另一大特點(diǎn)，則是進(jìn)一步放寬了對(duì)人才流動(dòng)和落戶(hù)的限制，以鼓勵(lì)外來(lái)人才發(fā)揮更大的作用。
例如，江蘇南京就專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《南京市人才落戶(hù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》。據(jù)此規(guī)定，應(yīng)屆生可不必?fù)?dān)心畢業(yè)后戶(hù)籍保留的年限，戶(hù)口可以長(zhǎng)期保留在當(dāng)?shù)氐娜瞬啪蜆I(yè)中心，而具有研究生學(xué)歷的人才，只要找到工作就能落戶(hù)。除此之外，部分高級(jí)人才還能解決全家落戶(hù)的問(wèn)題。
在山東，各類(lèi)中高級(jí)科技人才可以享受“來(lái)去自由”的政策，可在城鄉(xiāng)間自由流動(dòng)，而不必?fù)?dān)心戶(hù)口的落地問(wèn)題;凡屬引進(jìn)并取得《山東省外來(lái)人才聘用證》的人才，到山東工作而不在山東落戶(hù)的，則發(fā)放《山東省外來(lái)人才居住證》，憑證享受當(dāng)?shù)鼐用裢却觥?/p>
未來(lái)放開(kāi)是趨勢(shì)
梳理已經(jīng)發(fā)布省級(jí)戶(hù)改方案的17個(gè)省區(qū)，可以發(fā)現(xiàn)，這些省區(qū)大多數(shù)屬于經(jīng)濟(jì)上不算發(fā)達(dá)、人口輸出比較大的省區(qū)，其城鎮(zhèn)化率也相對(duì)較低。不過(guò)，根據(jù)各地的政府工作報(bào)告，北京、上海、重慶、廣東、內(nèi)蒙古等地也明確了今年將出臺(tái)戶(hù)籍改革文件，或?qū)嵭屑敖∪幼∽C制度等;在沒(méi)有公布省級(jí)改革措施的地區(qū)，一些市級(jí)方案也已出臺(tái)。
在接受采訪(fǎng)時(shí)，南開(kāi)大學(xué)建設(shè)與管理研究院院長(zhǎng)關(guān)信平表示，根據(jù)國(guó)務(wù)院的意見(jiàn)，總體來(lái)說(shuō)，未來(lái)戶(hù)籍改革的走勢(shì)是放開(kāi)、取消城鄉(xiāng)戶(hù)口差異，但在實(shí)際操作中還需克服種種困難。
“各地情況不完全一致，需要根據(jù)本地情況設(shè)置當(dāng)?shù)胤砰_(kāi)方式和時(shí)間表。就目前來(lái)看，戶(hù)籍改革的最大困難，是城鎮(zhèn)化過(guò)程所帶來(lái)的矛盾性的問(wèn)題。比如，公共資源很大程度上都集中于大城市，工作機(jī)會(huì)好，收入也高。但是一窩蜂地去大城市，就會(huì)超過(guò)承載能力。這并不能完全靠市場(chǎng)機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)，時(shí)間長(zhǎng)了也會(huì)造成很多矛盾。所以，根本的出路還是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使中小城市也能具有就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)，提高城市的吸引力。只有這樣，戶(hù)籍改革才能配套完成�！标P(guān)信平說(shuō)。
