各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《惠州市農(nóng)村危房改造實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局反映。
惠州市人民政府辦公室
2015年9月7日
根據(jù)省委、省政府的統(tǒng)一部署，按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部《關(guān)于做好2015年農(nóng)村危房改造工作的通知》(建村〔2015〕40號(hào))和省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于貫徹落實(shí)胡春華書(shū)記重要指示精神優(yōu)先解決我省農(nóng)村最急需住戶安居問(wèn)題的緊急通知》(粵建電發(fā)〔2014〕18號(hào))、《廣東省農(nóng)村危房改造工作指引(試行)》的要求，結(jié)合惠州市實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想與工作原則
(一)指導(dǎo)思想。
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，圍繞盡快進(jìn)入珠三角第二梯隊(duì)總目標(biāo)，以改善民生為主線，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，堅(jiān)持以人為本，尊重民眾意愿，發(fā)揮民眾的主體作用，加大各級(jí)財(cái)政扶持力度，動(dòng)員社會(huì)各方力量，積極推進(jìn)我市農(nóng)村危房改造工作，切實(shí)改善農(nóng)村貧困群眾住房條件和生活環(huán)境。
(二)基本原則。
1.農(nóng)戶自愿、政府支持。充分尊重農(nóng)戶的意愿，調(diào)動(dòng)農(nóng)村群眾的主動(dòng)性和積極性，自力更生建設(shè)家園。各級(jí)政府大力支持，整合資源予以推進(jìn)。
2.經(jīng)濟(jì)適用、確保安全。從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，因地制宜、分類指導(dǎo)，充分考慮農(nóng)戶的承受能力，嚴(yán)格控制農(nóng)房面積和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和幫助農(nóng)戶建設(shè)安全、經(jīng)濟(jì)、美觀、適用的住房。
3.科學(xué)規(guī)劃、節(jié)約用地。符合村鎮(zhèn)規(guī)劃和農(nóng)房設(shè)計(jì)要求，盡量利用閑置宅基地、村內(nèi)空閑用地和拆舊宅騰出的宅基地進(jìn)行建設(shè)，做到“一戶一宅”。
4.明確重點(diǎn)、陽(yáng)光操作。農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對(duì)象重點(diǎn)是居住在危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶，重點(diǎn)幫扶村的危房改造任務(wù)、農(nóng)村重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、農(nóng)村計(jì)劃生育特殊困難家庭等特殊群體優(yōu)先納入年度改造計(jì)劃。補(bǔ)助對(duì)象的確定要堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正原則，優(yōu)先幫助住房最危險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)最貧困農(nóng)戶解決最基本安全住房。
二、目標(biāo)任務(wù)
按照省的工作部署，從2015年起，用三年時(shí)間完成我市最急需農(nóng)村危房改造數(shù)量21158戶(含2015年動(dòng)工改造的農(nóng)村泥磚房4500戶)，其中惠城區(qū)2545戶、惠陽(yáng)區(qū)1457戶、惠東縣5674戶、博羅縣4328戶、龍門縣6872戶、大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)18戶、仲愷高新區(qū)264戶�；莩菂^(qū)、惠陽(yáng)區(qū)、惠東縣、博羅縣、龍門縣分別用三年時(shí)間建設(shè)農(nóng)村危房改造示范村3個(gè)左右。2015-2017年工作任務(wù)分別如下：
2015年全市農(nóng)村危房改造任務(wù)共9500戶(含2015年動(dòng)工改造的4500戶)，其中：惠城區(qū)1400戶、惠陽(yáng)區(qū)900戶、惠東縣2400戶、博羅縣2100戶、龍門縣2418戶、大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)18戶、仲愷高新區(qū)264戶。各級(jí)農(nóng)業(yè)(扶貧)部門要會(huì)同住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門按照本方案要求完善好2015年已動(dòng)工建設(shè)的4500戶農(nóng)村危房的檔案管理、信息錄入等工作，確保農(nóng)戶檔案規(guī)范。2015年新改造的5000戶在今年底前動(dòng)工率要達(dá)到100%，且至少50%以上要完成房屋主體工程建設(shè)。
全市農(nóng)村危房改造任務(wù)共6000戶，其中：惠城區(qū)600戶、惠陽(yáng)區(qū)300戶、惠東縣1700戶、博羅縣1200戶、龍門縣2200戶。
2017年全市農(nóng)村危房改造任務(wù)共5658戶，其中：惠城區(qū)545戶、惠陽(yáng)區(qū)257戶、惠東縣1574戶、博羅縣1028戶、龍門縣2254戶。
各縣(區(qū))(含大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)，下同)要將市下達(dá)的農(nóng)村危房改造任務(wù)進(jìn)行層層分解，逐級(jí)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道，以下簡(jiǎn)稱鄉(xiāng)鎮(zhèn))、村的改造戶數(shù)，將改造任務(wù)落實(shí)到具體農(nóng)戶。
三、改造補(bǔ)助對(duì)象
(一)改造補(bǔ)助對(duì)象。以戶為單位，同時(shí)滿足下列三個(gè)條件的農(nóng)村低收入住房困難戶：
1.農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶及受災(zāi)全倒戶。
2.家庭成員在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或外出務(wù)工，全家在農(nóng)村居住的農(nóng)戶，并且是唯一長(zhǎng)期自住的住房，滿足“一戶一宅”要求。
3.房屋屬于按住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《農(nóng)村危險(xiǎn)房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則(試行)》認(rèn)定為C、D級(jí)的危房。
(二)不享受補(bǔ)助對(duì)象。有下列情形之一的，不再享受危房改造的扶持政策：
1.戶口在農(nóng)村但在城鎮(zhèn)已購(gòu)買住房居住的農(nóng)戶。
2.家庭成員中有人已建有或購(gòu)買其它住房的農(nóng)戶。
3.戶籍已經(jīng)戶籍管理部門注銷的農(nóng)戶。
4.其他按法律、法規(guī)規(guī)定不能享受政府扶持政策的農(nóng)戶。
四、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和資金籌集
(一)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村危房改造工作給予資金補(bǔ)助，相關(guān)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)如下：
1.改造農(nóng)戶補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。省級(jí)以上補(bǔ)助資金為每戶1.5萬(wàn)元。市財(cái)政按每戶1萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)安排專項(xiàng)補(bǔ)助資金。各縣(區(qū))要根據(jù)實(shí)際，加大資金投入力度，按照每戶不低于5000元標(biāo)準(zhǔn)安排配套專項(xiàng)補(bǔ)助資金，扶持改造戶改建住房。
在此基礎(chǔ)上，實(shí)行差異化補(bǔ)助：對(duì)扶貧“雙到”幫扶對(duì)象，扶貧部門要積極協(xié)調(diào)對(duì)口幫扶單位將所幫扶村的農(nóng)村危房改造對(duì)象納入幫扶工作范圍，并安排相應(yīng)的補(bǔ)助資金;對(duì)于分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭、享受國(guó)家撫恤補(bǔ)助待遇的優(yōu)撫對(duì)象，各級(jí)民政部門應(yīng)按政策安排建房補(bǔ)助資金。
縣(區(qū))財(cái)政部門要會(huì)同同級(jí)住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門制定本地區(qū)的農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金方案，并報(bào)上一級(jí)財(cái)政、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門備案。
2.示范點(diǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。市財(cái)政給予每個(gè)示范村30萬(wàn)元基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金，縣(區(qū))財(cái)政配套每個(gè)示范村不少于30萬(wàn)元基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金。
3.工作經(jīng)費(fèi)。市、縣(區(qū))根據(jù)下達(dá)的年度任務(wù)，統(tǒng)籌安排農(nóng)村危房改造工作經(jīng)費(fèi)，保障我市年度農(nóng)村危房改造的建檔立卡、信息錄入、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、人員培訓(xùn)、檢查驗(yàn)收等項(xiàng)目管理工作的順利開(kāi)展。市級(jí)工作經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政每年度安排10萬(wàn)元，縣(區(qū))級(jí)工作經(jīng)費(fèi)由各縣(區(qū))財(cái)政安排。
(二)資金籌集。各縣(區(qū))要按照農(nóng)民自籌為主，政府補(bǔ)一點(diǎn)、銀行貸一點(diǎn)、社會(huì)捐一點(diǎn)、幫扶單位助一點(diǎn)的辦法，多渠道多方式籌集農(nóng)村危房住房改造建設(shè)資金。具體要求是：
1.加大政策宣傳力度，使廣大農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到自己是危房改造的主體，引導(dǎo)農(nóng)民樹(shù)立自籌自建為主、外部扶助為輔的觀念，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)精神和親幫親、鄰幫鄰的良好民風(fēng)，共同建設(shè)美好家園。
2.調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量，依托“6.30廣東扶貧濟(jì)困日”及“1017全國(guó)扶貧日”活動(dòng)等平臺(tái)，積極開(kāi)展“為貧困農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)添磚加瓦”募捐活動(dòng)，并統(tǒng)籌安排部分募集資金專項(xiàng)用于農(nóng)村危房改造。
3.納入扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”工作范圍的危房改造戶，幫扶單位要切實(shí)把解決其住房困難問(wèn)題作為“雙到”工作的重要任務(wù)，落實(shí)幫扶責(zé)任，充分發(fā)揮單位和駐村干部的作用，幫助危房改造戶籌措建房資金，指導(dǎo)和幫助幫扶村做好村莊規(guī)劃、住房改造建設(shè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村容村貌整治工作。
五、規(guī)劃建設(shè)
(一)分類指導(dǎo)建設(shè)。農(nóng)村危房改造標(biāo)準(zhǔn)要符合《農(nóng)村危房改造最低建設(shè)要求(試行)》，在滿足最基本居住功能和安全要求的前提下，按農(nóng)戶不同類型實(shí)行分類指導(dǎo)。具體要求是：
1.對(duì)家庭沒(méi)有勞動(dòng)力和缺乏自籌資金能力的低保戶、單親戶、殘疾人戶等農(nóng)戶，鼓勵(lì)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村為單位，分片相對(duì)集中建設(shè)產(chǎn)權(quán)歸鎮(zhèn)或村集體所有、面積適當(dāng)?shù)谋Ｕ闲宰》窟M(jìn)行妥善安置。建設(shè)村民保障房以鎮(zhèn)政府或村委會(huì)名義申請(qǐng)，具體建設(shè)管理辦法可由各縣(區(qū))根據(jù)實(shí)際情況自行確定。村民保障房集中建設(shè)規(guī)模不少于3戶(含3戶)，每套房享受同樣的省、市、縣資金補(bǔ)助，市財(cái)政對(duì)組織集中建設(shè)村民保障性住房的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委會(huì)額外給予資金補(bǔ)助，主要用于房屋建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面。各縣(區(qū))參照市級(jí)辦法安排補(bǔ)助資金。
2.對(duì)農(nóng)戶自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的，各縣(區(qū))要發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)作用，幫助農(nóng)戶選擇有資質(zhì)的施工隊(duì)伍統(tǒng)建。對(duì)于農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶等特殊困難群眾，各縣(區(qū))要?jiǎng)?chuàng)新工作方法，通過(guò)政府統(tǒng)一建設(shè)、空置房置換或?qū)ΜF(xiàn)有舊房屋、舊校舍、舊廠房等閑置房屋進(jìn)行改建等方式，幫助其解決最基本的安全住房。
3.對(duì)有勞動(dòng)能力和一定自籌資金能力的農(nóng)戶，應(yīng)鼓勵(lì)其使用新型節(jié)能建筑材料，采用安全、經(jīng)濟(jì)、適用的嶺南新民居設(shè)計(jì)方案，建造結(jié)構(gòu)牢固、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、節(jié)能環(huán)保具有嶺南特色的住房。
(二)嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。要從農(nóng)村危房改造戶的實(shí)際出發(fā)，在滿足基本居住功能和安全的前提下，適當(dāng)控制建筑面積和建造成本，防止盲目攀比、超標(biāo)準(zhǔn)建房。原則上，改造后的農(nóng)房人均建筑面積不低于13平方米，房屋建筑面積宜控制在60平方米以內(nèi)，可根據(jù)家庭人數(shù)適當(dāng)調(diào)整，但3人以上農(nóng)戶的人均建筑面積不得超過(guò)18平方米。各縣(區(qū))要按照基本建設(shè)要求加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，為有擴(kuò)建需求的危房改造戶預(yù)留好接口。
(三)示范點(diǎn)建設(shè)。以自然村為單位，選擇村民聚居和危舊房較集中或不具備生產(chǎn)生活條件需集中搬遷安置，且群眾建房積極性較高、地方政府和農(nóng)戶籌資能力較強(qiáng)的村莊，組織開(kāi)展農(nóng)村危房改造示范村建設(shè)。示范村建設(shè)要把危房改造與舊村改造結(jié)合起來(lái)，把村莊環(huán)境整治與農(nóng)村“五改”(改路、改房、改水、改廁、改灶)以及宜居新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，把村莊建設(shè)與名村、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，切實(shí)把示范村建設(shè)成為具有地方特色、生態(tài)宜居的。
(四)注重建設(shè)規(guī)劃。加強(qiáng)村莊規(guī)劃對(duì)農(nóng)村危房改造的指導(dǎo)，逐步配套完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。危房改造規(guī)模大、建設(shè)活動(dòng)多以及需要加強(qiáng)保護(hù)的村莊，應(yīng)編制或修編村莊規(guī)劃作為藍(lán)圖和依據(jù)。農(nóng)村危房改造模式以分散分戶改造和以農(nóng)戶自建為主，堅(jiān)持就地就近建設(shè)，有條件的鼓勵(lì)推進(jìn)統(tǒng)一連片改造。
(五)“一戶一宅”政策。要嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅基地”政策，集約節(jié)約用地，優(yōu)先利用閑置宅基地、村內(nèi)空閑用地和拆舊宅騰出的宅基地進(jìn)行農(nóng)村危房改造建設(shè)。改造危房時(shí)，原則上在舊屋宅基地上拆舊屋建新房，對(duì)于書(shū)面承諾建成新房后立即拆舊房的改造戶，給予優(yōu)先安排改造。對(duì)確需搬遷異地重建的，要按照村莊規(guī)劃進(jìn)行新宅選址。選址要從有利于防洪抗災(zāi)、方便群眾生產(chǎn)生活出發(fā)，避開(kāi)山洪、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)域，并要符合土地利用總體規(guī)劃，不得占用基本農(nóng)田。確需使用其他集體建設(shè)用地或農(nóng)用地的，必須按有關(guān)規(guī)定辦理用地手續(xù)。對(duì)實(shí)施整村改造拆舊建新節(jié)余的建設(shè)用地，可由村集體統(tǒng)籌使用。
(六)傳統(tǒng)村落保護(hù)。各縣(區(qū))在安排危房改造任務(wù)、制定分類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要充分考慮傳統(tǒng)村落和民居保護(hù)的需要，加大支持力度。傳統(tǒng)村落范圍內(nèi)的農(nóng)村危房改造要符合所在傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃要求，堅(jiān)持分散分戶改造為主，已有搬遷計(jì)劃的村莊不予安排。對(duì)傳統(tǒng)民居進(jìn)行抗震改造不得破壞其傳統(tǒng)風(fēng)貌。農(nóng)村危房改造工作中，如涉及縣級(jí)以上文物保護(hù)單位的搬遷和改擴(kuò)建項(xiàng)目，應(yīng)依法履行相關(guān)報(bào)批手續(xù)。
(七)風(fēng)貌管理。改造后農(nóng)房要體現(xiàn)地域特征、民族特色和時(shí)代風(fēng)貌，注重保持田園和傳統(tǒng)特色。市、縣(區(qū))應(yīng)制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)房設(shè)計(jì)圖及風(fēng)貌管理要求，免費(fèi)發(fā)放給農(nóng)戶參考。風(fēng)貌管理要求應(yīng)包括選址、建筑體量、外觀等方面內(nèi)容，并納入村莊規(guī)劃。
(八)質(zhì)量安全。新建農(nóng)房應(yīng)“按圖施工”，推廣使用各級(jí)住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門組織編印的農(nóng)房設(shè)計(jì)方案圖集，鼓勵(lì)進(jìn)行專門的農(nóng)房建筑設(shè)計(jì)。引導(dǎo)農(nóng)房改造農(nóng)戶優(yōu)先選擇經(jīng)培訓(xùn)合格的建筑工匠或有資質(zhì)的施工隊(duì)伍承擔(dān)施工，盡可能選擇施工經(jīng)驗(yàn)豐富的建筑工匠承擔(dān)施工。嚴(yán)格按照省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全及抗震管理的通知》(粵建村函〔2012〕969號(hào))要求進(jìn)行建設(shè)，保證農(nóng)房質(zhì)量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理人員要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)房改造的技術(shù)指導(dǎo)。各縣(區(qū))要開(kāi)設(shè)危房改造咨詢窗口，面向農(nóng)民提供危房改造技術(shù)和工程糾紛調(diào)解服務(wù)。結(jié)合建材下鄉(xiāng)，組織協(xié)調(diào)主要建筑材料的生產(chǎn)、采購(gòu)與運(yùn)輸，并免費(fèi)為農(nóng)民提供主要建筑材料質(zhì)量檢測(cè)服務(wù)。同時(shí)，要健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理員和農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)與管理，提高服務(wù)和管理農(nóng)村危房改造的能力。
(九)市場(chǎng)運(yùn)作。要發(fā)揮政府相關(guān)職能部門的組織協(xié)調(diào)作用，以縣(區(qū))或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，按市場(chǎng)化運(yùn)作與政策引導(dǎo)相結(jié)合原則，在尊重農(nóng)戶意愿的前提下，從減輕農(nóng)民建房成本和提高農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量的角度出發(fā)，幫助農(nóng)戶選擇有資質(zhì)的施工隊(duì)伍統(tǒng)一建設(shè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工統(tǒng)籌推進(jìn)，加快建設(shè)進(jìn)度。
六、項(xiàng)目監(jiān)督管理
(一)資金監(jiān)管。各縣(區(qū))要明確危房改造補(bǔ)助資金申請(qǐng)、審批和發(fā)放程序，加強(qiáng)資金使用監(jiān)督管理，發(fā)揮財(cái)政資金的統(tǒng)籌引導(dǎo)作用。縣(區(qū))住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門按照資金發(fā)放程序協(xié)調(diào)縣(區(qū))級(jí)財(cái)政按規(guī)定直接將補(bǔ)助資金發(fā)放到戶�？h(區(qū))住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門將本縣(區(qū))改造農(nóng)戶名冊(cè)報(bào)市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局備案。市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局會(huì)同市農(nóng)業(yè)局(扶貧辦)等有關(guān)部門要根據(jù)各縣(區(qū))上報(bào)的改造農(nóng)戶名冊(cè)組織抽查，確保改造對(duì)象真實(shí)準(zhǔn)確、補(bǔ)助資金落實(shí)到戶。
(二)工程監(jiān)管。各縣(區(qū))要加強(qiáng)危房改造施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全巡查與指導(dǎo)監(jiān)督，建立農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全管理制度和檢查驗(yàn)收制度，保障危房改造工作順利開(kāi)展。市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局會(huì)同市農(nóng)業(yè)局(扶貧辦)等有關(guān)部門不定期對(duì)各縣(區(qū))危房改造開(kāi)展檢查督促工作，定期公布工作進(jìn)度和相關(guān)情況，縣(區(qū))住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門要把危房改造檢查工作日�；訌�(qiáng)督查建設(shè)進(jìn)度和驗(yàn)收工作，保證年度工作計(jì)劃順利完成。
(三)檔案管理。農(nóng)村危房改造實(shí)行“一戶一檔”的農(nóng)戶檔案管理制度，批準(zhǔn)一戶、建檔一戶。各縣(區(qū))負(fù)責(zé)農(nóng)村危房改造檔案的建檔和管理工作，對(duì)本轄區(qū)所有改造對(duì)象建立專項(xiàng)檔案，逐戶登記造冊(cè)，做到“一戶一檔”。農(nóng)村危房改造農(nóng)戶紙質(zhì)檔案必須包括入戶調(diào)查表、檔案表、農(nóng)戶申請(qǐng)、公示材料、審核審批表、協(xié)議等材料，其中檔案表要按照全國(guó)擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)(以下簡(jiǎn)稱信息系統(tǒng))公布的最新樣表制作;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)負(fù)責(zé)提供檔案相關(guān)材料，并對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé);各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)戶紙質(zhì)檔案信息化錄入制度，將農(nóng)戶檔案及時(shí)、全面、真實(shí)、完整、準(zhǔn)確地錄入信息系統(tǒng)�？h(區(qū))政府要組織開(kāi)展對(duì)農(nóng)戶檔案管理人員的培訓(xùn)，以及對(duì)檔案數(shù)據(jù)信息的審核和抽驗(yàn)，提高檔案數(shù)據(jù)信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。
(四)信息報(bào)送。住建部建立全國(guó)擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)和報(bào)表制度，對(duì)各地的工作動(dòng)態(tài)情況實(shí)行信息化跟蹤管理，具體要求是：
1.村委會(huì)要負(fù)責(zé)做好本村申請(qǐng)危房改造對(duì)象的農(nóng)戶基本信息登記、核實(shí)和公示等工作。
2.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(含街道辦事處，下同)是農(nóng)村危房改造工作的具體組織實(shí)施單位，負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)村危房改造基本信息錄入和每月進(jìn)展情況的信息更新。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要用好已有機(jī)制，確保危房改造組織管理工作的延續(xù)性、穩(wěn)定性，并加強(qiáng)人員教育培訓(xùn)。
3.各縣(區(qū))住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)本地區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好危房改造信息錄入工作，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)錄入改造對(duì)象的基本信息及改造進(jìn)度信息，包括每月進(jìn)展情況的審核和更新，并在每月26日前將本地區(qū)農(nóng)村危房改造工作進(jìn)展情況報(bào)市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局。
4.各縣(區(qū))民政、殘聯(lián)部門負(fù)責(zé)審核申請(qǐng)危房改造對(duì)象中五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶及受災(zāi)全倒戶的基本信息，并將核實(shí)情況及時(shí)函告各縣(區(qū))住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門。
5.市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局負(fù)責(zé)匯總審核各縣(區(qū))每月的進(jìn)展情況，在每月的28日前將本月的進(jìn)展情況信息上報(bào)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。
七、操作程序
(一)總體程序。按照公平、公開(kāi)、公正的原則，建立農(nóng)村危房改造申請(qǐng)及審批程序。由農(nóng)戶自愿提出申請(qǐng)，村委會(huì)對(duì)農(nóng)戶申請(qǐng)資料初步審核后，召開(kāi)村民代表會(huì)議討論、舉手表決通過(guò)并張榜公示無(wú)異議后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將符合改造條件的農(nóng)戶名單統(tǒng)一報(bào)縣(區(qū))人民政府(含大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)，下同)，經(jīng)縣(區(qū))住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)審核、縣(區(qū))人民政府審批同意后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織實(shí)施。
(二)具體程序。包括農(nóng)戶申請(qǐng)、村委初審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣(區(qū))審批、組織實(shí)施、竣工驗(yàn)收、資金撥付等7個(gè)程序。
1.農(nóng)戶申請(qǐng)。符合農(nóng)村危房改造條件的農(nóng)戶，由戶主自愿向村民委員會(huì)提出申請(qǐng)，填寫(xiě)《廣東省農(nóng)村危房改造項(xiàng)目申請(qǐng)審批表》(詳見(jiàn)附件1)同時(shí)提供戶主身份證復(fù)印件、家庭成員戶口簿復(fù)印件和危房照片等材料(也可由村委會(huì)協(xié)助提供)。農(nóng)村五保戶需同時(shí)提供五保戶供養(yǎng)證、低保戶需同時(shí)提供低保金領(lǐng)取證、貧困殘疾人家庭需同時(shí)提供殘疾證明和貧困戶證明等相關(guān)材料。其他貧困戶須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)提供證明材料。
2.村委初審。村委會(huì)對(duì)申請(qǐng)危房改造農(nóng)戶的資料進(jìn)行入戶調(diào)查核實(shí)，核查其是否符合農(nóng)村危房改造對(duì)象的條件，并審查其資料的真實(shí)性。入戶調(diào)查時(shí)，至少有2名村干部和1名以上本村群眾參加，調(diào)查人員和戶主分別在《廣東省農(nóng)村危房入戶調(diào)查表》(詳見(jiàn)附件2)上簽字。初步調(diào)查結(jié)束后，村民委員會(huì)應(yīng)召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議對(duì)初步調(diào)查結(jié)果進(jìn)行民主評(píng)議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部要到場(chǎng)參加，評(píng)議結(jié)果在村務(wù)公開(kāi)欄、村民聚居地進(jìn)行公示，并拍照存檔。公示期滿后，村民委員會(huì)將公示無(wú)異議或異議不成立的申請(qǐng)危房改造的農(nóng)戶名單在村務(wù)公開(kāi)欄、村民聚居地進(jìn)行公告。對(duì)符合條件且公示無(wú)異議的，將《廣東省農(nóng)村危房改造項(xiàng)目申請(qǐng)審批表》、村委會(huì)意見(jiàn)、民主評(píng)議結(jié)果和公示文件一并上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。對(duì)不符合條件或評(píng)議、公示存在異議的，不予申請(qǐng)，村委會(huì)要及時(shí)向申請(qǐng)人說(shuō)明原因。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)村民委員會(huì)上報(bào)的申請(qǐng)材料，要及時(shí)進(jìn)行審查，采取入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)、信函索證等方式，對(duì)申請(qǐng)人的住房、家庭經(jīng)濟(jì)情況和是否享受過(guò)其他渠道的建房政府補(bǔ)助資金等進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并將通過(guò)審核的申請(qǐng)農(nóng)村危房改造農(nóng)戶名單和相關(guān)信息在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)渠道進(jìn)行公示。公示無(wú)異議的，報(bào)縣(區(qū))人民政府審批;公示有異議的，將材料退回，并書(shū)面說(shuō)明原因。
4.縣(區(qū))審批。縣(區(qū))人民政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府上報(bào)的材料進(jìn)行審查，對(duì)申請(qǐng)農(nóng)村危房改造的農(nóng)戶進(jìn)行實(shí)地抽查�？h(區(qū))政府在審批前組織對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核通過(guò)的申請(qǐng)農(nóng)村危房改造農(nóng)戶的房屋進(jìn)行房屋安全性認(rèn)定，填寫(xiě)《廣東省農(nóng)村危房認(rèn)定表》(詳見(jiàn)附件3)。對(duì)符合條件的，予以批準(zhǔn)，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府書(shū)面通知申請(qǐng)人動(dòng)工改造危房。對(duì)不符合條件的，不予批準(zhǔn)，并書(shū)面說(shuō)明原因。經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)村危房改造對(duì)象要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂危房改造協(xié)議，明確異地新建農(nóng)戶，須拆除舊房。審批結(jié)果要在政府網(wǎng)站上進(jìn)行公示。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要將審批結(jié)果在申請(qǐng)人所在村委會(huì)和村小組村務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行張榜公告�？h(區(qū))人民政府審批文件抄送市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局(扶貧辦)。
5.組織實(shí)施。縣(區(qū))人民政府根據(jù)省、市下達(dá)的年度農(nóng)村危房改造任務(wù)，結(jié)合本地實(shí)際組織實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是農(nóng)村危房改造的具體組織實(shí)施單位，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村危房改造全面監(jiān)管，保證進(jìn)度。對(duì)于已簽訂改造協(xié)議的農(nóng)戶，農(nóng)戶所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì)應(yīng)逐戶明確負(fù)責(zé)農(nóng)戶危房改造的主管人員和經(jīng)辦人，告知農(nóng)戶有關(guān)政策要求，與戶主協(xié)商實(shí)施危房改造的相關(guān)事項(xiàng)。指導(dǎo)和幫助農(nóng)戶與設(shè)計(jì)、施工責(zé)任方簽訂有關(guān)合同或協(xié)議。農(nóng)村危房改造要按照基本建設(shè)要求加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地管理的有關(guān)法律法規(guī)。
6.工程驗(yàn)收。危房改造工程完工后，由村委會(huì)填寫(xiě)《廣東省農(nóng)村危房改造工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收表》(詳見(jiàn)附件4)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織驗(yàn)收后，上報(bào)各縣(區(qū))人民政府�？h(區(qū))住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)局(扶貧辦)、發(fā)展改革局、財(cái)政局、民政局、國(guó)土資源局等有關(guān)部門組成驗(yàn)收工作組對(duì)改造后的房屋進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收后在《廣東省農(nóng)村危房改造工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收表》中提具意見(jiàn)。市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局會(huì)同市農(nóng)業(yè)局(扶貧辦)、發(fā)展改革局、財(cái)政局、民政局、國(guó)土資源局等相關(guān)部門對(duì)驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行抽查。
7.資金撥付。在農(nóng)村危房改造項(xiàng)目通過(guò)驗(yàn)收后，縣(區(qū))住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門要將農(nóng)村危房改造驗(yàn)收情況會(huì)知財(cái)政部門，由財(cái)政部門按照有關(guān)專項(xiàng)資金管理辦法，及時(shí)將補(bǔ)助資金通過(guò)“一卡(折)通”發(fā)放給農(nóng)戶。
八、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機(jī)制。
切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村危房改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由市政府督查辦，市發(fā)展改革局、監(jiān)察局、民政局、財(cái)政局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局(扶貧辦)、國(guó)土資源局、城管執(zhí)法局、審計(jì)局、殘聯(lián)等相關(guān)部門及各縣(區(qū))人民政府組成的惠州市農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，市政府分管住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門和農(nóng)業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局，由市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局主要領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任，市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局分管領(lǐng)導(dǎo)和市扶貧辦負(fù)責(zé)人兼任辦公室副主任。
各縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要參照市的做法，成立農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，統(tǒng)籌推進(jìn)本轄區(qū)農(nóng)村危房改造工作。
(二)明確部門職責(zé)，確保工作落實(shí)。
各縣(區(qū))政府對(duì)本地區(qū)農(nóng)村危房改造工作負(fù)總責(zé);各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)是農(nóng)村危房改造的實(shí)施主體，對(duì)農(nóng)村危房改造工作負(fù)直接責(zé)任。各級(jí)政府、相關(guān)職能部門要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村危房改造工作的重大意義，把其作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、解決民生問(wèn)題、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要舉措，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、合力推進(jìn)的工作局面，確保改造工作順利推進(jìn)。
1.各縣(區(qū))人民政府是農(nóng)村危房改造工作的責(zé)任主體，要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，完善工作機(jī)制，制定實(shí)施方案，并具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
2、市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局：負(fù)責(zé)全市農(nóng)村危房改造工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，具體負(fù)責(zé)改造項(xiàng)目的組織安排、技術(shù)指導(dǎo)、檔案管理、改造驗(yàn)收等。
3.市農(nóng)業(yè)局(扶貧辦)：負(fù)責(zé)協(xié)助做好農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對(duì)象摸底、確定和組織實(shí)施工作，爭(zhēng)取扶貧資金，指導(dǎo)對(duì)口幫扶單位做好相關(guān)貧困村、貧困戶的危房改造和農(nóng)村危房改造示范村建設(shè)工作。
4.市發(fā)展改革局：負(fù)責(zé)年度投資計(jì)劃安排，參與計(jì)劃實(shí)施管理，爭(zhēng)取上級(jí)改造計(jì)劃和補(bǔ)助資金。
5.市財(cái)政局：負(fù)責(zé)農(nóng)村危房改造上級(jí)補(bǔ)助資金的撥付、市本級(jí)補(bǔ)助資金的籌集和撥付，加強(qiáng)資金管理和監(jiān)督。
6.市國(guó)土資源局：負(fù)責(zé)配合做好農(nóng)村危房改造的用地報(bào)批，推進(jìn)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，指導(dǎo)廢棄宅基地的土地整理、復(fù)墾，按照宅基地管理有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。
7.市民政局、殘聯(lián)：負(fù)責(zé)協(xié)助做好農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對(duì)象的調(diào)查摸底和認(rèn)定、爭(zhēng)取民政資金，負(fù)責(zé)民政救濟(jì)對(duì)象的危房改造工作。
8.市政府督查辦：負(fù)責(zé)督促檢查市直相關(guān)職能部門、各縣(區(qū))人民政府推進(jìn)農(nóng)村危房改造工作情況。
9.市審計(jì)局：負(fù)責(zé)對(duì)各縣(區(qū))農(nóng)村危房改造項(xiàng)目實(shí)施審計(jì)。
10.市監(jiān)察局：負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村危房改造工作中的違法違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查處理。
11.其它相關(guān)部門：根據(jù)農(nóng)村危房改造工作需要，各負(fù)其責(zé)、密切配合，積極支持做好有關(guān)工作。
(三)加強(qiáng)管理，完善制度。
1.實(shí)行項(xiàng)目專檔管理。各級(jí)住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門要根據(jù)省的有關(guān)要求，對(duì)農(nóng)村危房改造工作實(shí)行信息化管理跟蹤，并及時(shí)將信息及年度報(bào)表上報(bào)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，對(duì)農(nóng)村危房改造對(duì)象建立專項(xiàng)檔案，逐戶登記造冊(cè)。
2.加強(qiáng)資金管理。各地要按照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金的使用管理。補(bǔ)助資金要實(shí)行專項(xiàng)管理、專賬核算、專款專用，并按有關(guān)資金管理制度的規(guī)定嚴(yán)格使用，健全內(nèi)控制度，執(zhí)行規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，直接將補(bǔ)助資金撥付到危房改造農(nóng)戶“一卡(折)通”賬戶，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用。具體撥付程序由各縣(區(qū))自行制定，對(duì)不在危房原址上建新房的改造對(duì)象，必須在同時(shí)具備新房建成驗(yàn)收合格和拆除原危房?jī)蓚�(gè)條件，才能全額撥付補(bǔ)助資金。各級(jí)財(cái)政部門要建立項(xiàng)目資金公示制度，加強(qiáng)資金撥付管理，保障群眾的知情權(quán)和參與權(quán)，及時(shí)將補(bǔ)助資金撥付至改造對(duì)象。要不定期對(duì)資金的管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正，嚴(yán)肅處理。問(wèn)題嚴(yán)重的要公開(kāi)曝光，并追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
(四)嚴(yán)格監(jiān)督管理，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)。
農(nóng)村危房改造工作的責(zé)任主體為縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)政府，要認(rèn)真落實(shí)“省督查到縣、市督查到鎮(zhèn)、縣督查到村、鎮(zhèn)督查到戶”督查工作制度。市政府加強(qiáng)對(duì)各縣(區(qū))農(nóng)村危房改造工作的督查，每季度開(kāi)展一次，對(duì)問(wèn)題突出的地區(qū)，將視具體情況對(duì)當(dāng)?shù)卣畬?shí)行督辦、約談、通報(bào)批評(píng)，并定期對(duì)各縣(區(qū))工作進(jìn)度情況進(jìn)行排名通報(bào)。各縣(區(qū))人民政府每月開(kāi)展一次自查，主動(dòng)將有關(guān)情況報(bào)送市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)每半個(gè)月開(kāi)展一次自查并根據(jù)工作實(shí)際實(shí)施動(dòng)態(tài)檢查。對(duì)工作進(jìn)度滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)專項(xiàng)督辦，對(duì)工作進(jìn)展情況開(kāi)展動(dòng)態(tài)檢查。市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門要會(huì)同農(nóng)業(yè)(扶貧)、發(fā)展改革、財(cái)政等部門組織開(kāi)展監(jiān)督檢查和年度績(jī)效評(píng)價(jià)工作，督促各縣(區(qū))嚴(yán)格執(zhí)行改造進(jìn)度月報(bào)制度，及時(shí)掌握全市改造進(jìn)度情況，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。農(nóng)村危房改造任務(wù)完成情況將作為各縣(區(qū))黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀考核，以及各級(jí)政府扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”工作考核的參考依據(jù);成績(jī)顯著的，給予通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)扶持政策不落實(shí)、工作不得力、完成工作任務(wù)較差的給予通報(bào)批評(píng)。
(五)加大宣傳力度，營(yíng)造輿論氛圍。
各縣(區(qū))要采取廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄和標(biāo)語(yǔ)等多種形式，開(kāi)展廣泛深入的宣傳動(dòng)員，使農(nóng)村危房改造的各項(xiàng)政策深入人心，引導(dǎo)社會(huì)各界積極參與、大力支持農(nóng)村危房改造工作，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。同時(shí)，利用媒體發(fā)動(dòng)社會(huì)各界開(kāi)展解決農(nóng)村危房問(wèn)題的對(duì)口幫扶工作，引導(dǎo)社會(huì)資金參與幫扶，推動(dòng)農(nóng)村危房改造工作順利開(kāi)展。要及時(shí)宣傳報(bào)道各地的工作進(jìn)展情況和好典型、好經(jīng)驗(yàn)、好做法，激發(fā)廣大干部群眾的積極性、創(chuàng)造性，為改善農(nóng)村困難群眾的居住條件做出積極貢獻(xiàn)。
