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重慶市農(nóng)村宅基地管理辦法
第一章 總則
第一條、為加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理,規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地秩序,保護(hù)農(nóng)村村民的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》(以下簡(jiǎn)稱《土管法有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我市實(shí)際,制定本辦法。
第二條、本市范圍內(nèi)的農(nóng)村宅基地管理,適用本辦法。
第三條、本辦法所稱農(nóng)村宅基地,是指農(nóng)村村民個(gè)人經(jīng)依法批準(zhǔn),用于建造住宅(包括住房、附屬用房和庭院等)的集體所有土地。
第四條、對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村村民住宅建設(shè),應(yīng)當(dāng)按照城市規(guī)劃,進(jìn)行舊村改造,集中興建農(nóng)民住宅小區(qū)。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)范圍外的農(nóng)村村民住宅建設(shè),應(yīng)當(dāng)編制村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,并按照規(guī)劃和集約用地的要求實(shí)施。鼓勵(lì)集中建設(shè)農(nóng)民新村和舊村改造。
第五條、村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃不得隨意調(diào)整和變更,各村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各類建設(shè),必須符合建設(shè)規(guī)劃。在建設(shè)公益設(shè)施和劃定村民宅基地等實(shí)施規(guī)劃過(guò)程中,要本著科學(xué)引導(dǎo)、循序漸進(jìn)、量力而行的原則,做好教育工作,正確處理新建與拆舊的關(guān)系,做好村莊、集鎮(zhèn)的建設(shè)工作。
第六條、農(nóng)村村民新建、改建、擴(kuò)建住宅,要充分利用村內(nèi)空閑地、老宅基地以及荒坡地、廢棄地。凡村內(nèi)有空閑地、老宅基地未利用的,不得批準(zhǔn)新占用農(nóng)用地和耕地建造住宅。鼓勵(lì)有條件的村民建設(shè)二層以上住宅。
第七條、各級(jí)人民政府具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地的管理工作。
菏澤市區(qū)城市規(guī)劃區(qū)以內(nèi)的農(nóng)村宅基地管理工作,由市政府負(fù)責(zé);城市規(guī)劃區(qū)以外的農(nóng)村宅基地管理工作,由牡丹區(qū)政府具體負(fù)責(zé),報(bào)市政府登記備案。
第八條、農(nóng)村村民建設(shè)住宅,應(yīng)當(dāng)依法取得土地使用權(quán)。禁止非法占用土地建設(shè)住宅。禁止非法買(mǎi)賣(mài)或者以其他方式非法轉(zhuǎn)讓農(nóng)村宅基地。
第二章 申請(qǐng)條件
第九條、農(nóng)村村民有下列情形之一的,可以申請(qǐng)宅基地:
(一)年滿20周歲的本村村民,因結(jié)婚等原因確需建設(shè)新房分戶缺少宅基地的(包括男方到女方落戶的);
(二)因發(fā)生或者防御自然災(zāi)害、實(shí)施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及進(jìn)行鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)或因國(guó)家建設(shè)征用土地等原因需要搬遷的;
(三)外來(lái)人口落戶,成為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員,沒(méi)有宅基地的;
(四)城鎮(zhèn)居民經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)回原籍落戶,農(nóng)村確無(wú)住宅的;
(五)縣級(jí)以上人民政府規(guī)定的其他條件。
第十條、農(nóng)村村民一戶只能有一處宅基地。農(nóng)村村民建新房宅基地面積審批標(biāo)準(zhǔn)為:
(一)城市郊區(qū)及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所在地,每戶面積不得超過(guò)166平方米;
(二)平原地區(qū)的村莊,每戶面積不得超過(guò)200平方米。村莊建在鹽堿地、荒灘地上的,可適當(dāng)放寬,但最多不得超過(guò)264平方米;
(三)山地丘陵區(qū),村址在平原地上的,每戶面積不得超過(guò)132平方米;在山坡薄地上的,每戶面積可以適當(dāng)放寬,但最多不得超過(guò)264平方米。
人均占有耕地666平方米以下的,每戶宅基地面積可低于前款規(guī)定限額。
縣級(jí)人民政府可以根據(jù)本地具體情況,在前款規(guī)定的限額內(nèi)制定本行政區(qū)域內(nèi)的宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)。
第十一條、農(nóng)村村民有下列情形之一的,申請(qǐng)宅基地不予批準(zhǔn):
(一)年齡未滿20周歲的;
(二)原有宅基地的面積已經(jīng)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或者能夠解決分戶需要的;
(三)本村村民將原宅基地及其地上建筑物出賣(mài)、出租、贈(zèng)與或改為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的;
(四)其他不符合法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的。
第十二條、農(nóng)村村民對(duì)宅基地沒(méi)有繼承權(quán)。農(nóng)村村民在合法繼承房屋的條件下,符合申請(qǐng)宅基地條件的,經(jīng)村民委員會(huì)或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織討論同意后,按照本辦法第十九條的規(guī)定辦理土地使用權(quán)變更登記手續(xù);否則,按照本辦法第二十一條的規(guī)定辦理。
第三章 報(bào)批程序
第十三條、符合申請(qǐng)宅基地條件的村民應(yīng)當(dāng)向村民委員會(huì)或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請(qǐng)。經(jīng)全體村民會(huì)議或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員討論同意后,在本村張榜公布,公布的內(nèi)容有戶主名單、用地位置、面積和四至等,公布時(shí)間為10日。公布期滿無(wú)異議的,報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、辦事處審核。
第十四條、申請(qǐng)宅基地,應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、辦事處提交下列資料:
(一)村民個(gè)人申請(qǐng)宅基地的申請(qǐng)書(shū);
(二)申請(qǐng)人的基本情況。包括姓名、性別、年齡、身份證、家庭成員狀況,戶口是否屬本村農(nóng)業(yè)戶口等;
(三)村民委員會(huì)或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)出具的材料包括:
1、申請(qǐng)人現(xiàn)有宅基地情況。包括現(xiàn)有宅基地幾處、位置、面積等;
2、對(duì)申請(qǐng)人擬發(fā)放宅基地的位置、面積、標(biāo)有四至尺寸的示意圖等;
3、村民會(huì)議或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員討論情況,在村集體公布情況的書(shū)面說(shuō)明;
4、鄉(xiāng)(村)土地利用總體規(guī)劃圖、現(xiàn)狀圖等,并注明擬占用土地地類。
(四)屬于建新交舊的,申請(qǐng)人與村委會(huì)簽訂的建新交舊協(xié)議書(shū);
(五)其它需要提交的資料。
第十五條、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、辦事處對(duì)村委會(huì)報(bào)送的申請(qǐng)宅基地的材料,應(yīng)在10日內(nèi)審核完畢。符合條件的,鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)國(guó)土資源管理人員應(yīng)在5日內(nèi)到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行地籍測(cè)量、丈量定界,組織填寫(xiě)《地籍調(diào)查表》和《用地審批表》等有關(guān)材料,報(bào)縣級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門(mén)審查,審查時(shí)間為15日;經(jīng)審查合格的報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn),進(jìn)行登記造冊(cè),確認(rèn)集體土地使用權(quán),審批時(shí)間為15日。
第十六條、村民委員會(huì)或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)在接到審批結(jié)果后3日內(nèi)張榜公布。
第十七條、村民自住宅用地批準(zhǔn)文件下發(fā)之日起30日內(nèi),到市或縣人民政府國(guó)土資源主管部門(mén)申請(qǐng)頒發(fā)《集體土地使用證》,按規(guī)定繳納工本費(fèi)。土地登記資料可以公開(kāi)查詢。
第十八條、農(nóng)村宅基地涉及占用農(nóng)用地的,在批準(zhǔn)宅基地前,縣級(jí)人民政府必須依法逐級(jí)向市級(jí)以上人民政府申請(qǐng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
農(nóng)村村民確需占用基本農(nóng)田以外的耕地建設(shè)住宅的,應(yīng)由土地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、辦事處組織用地的村民委員會(huì)或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)墾整理與原耕地面積和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?并報(bào)縣級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門(mén)審查;沒(méi)有開(kāi)墾條件或者開(kāi)墾的耕地經(jīng)驗(yàn)收不合格的,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)依法向縣級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門(mén)繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)。
第十九條、由于房屋依法轉(zhuǎn)讓、繼承等原因造成集體土地使用權(quán)變更的,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自變更之日起30日內(nèi),向當(dāng)?shù)貒?guó)土資源行政主管部門(mén)申請(qǐng)辦理集體土地使用權(quán)變更登記,由市或縣人民政府換發(fā)《集體土地使用證》。
第二十條、集體土地使用權(quán)被收回的,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自接到縣級(jí)以上人民政府通知之日起30日內(nèi),向當(dāng)?shù)貒?guó)土資源行政主管部門(mén)申請(qǐng)辦理集體土地使用權(quán)注銷登記,由市或縣人民政府進(jìn)行注銷登記,收回原宅基地使用權(quán)人的《集體土地使用證》。
第四章 監(jiān)督管理
第二十一條、有下列情形之一的,報(bào)經(jīng)市或縣人民政府批準(zhǔn),可以注銷其土地使用證或用地批準(zhǔn)文件,由村民委員會(huì)或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收回宅基地使用權(quán):
(一)為實(shí)施村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行舊村改造或國(guó)家建設(shè)征用等原因需要調(diào)整或遷建住宅,新房建成后,逾期無(wú)正當(dāng)理由不拆除舊房,退出原宅基地的;
(二)進(jìn)行鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)需要占用的宅基地;
(三)因繼承房屋等原因造成農(nóng)村村民一戶一處之外的宅基地;
(四)因遷移、病故等原因銷戶而停止使用的宅基地;
(五)未按照批準(zhǔn)用途使用的;
(六)非法轉(zhuǎn)讓宅基地的。
由于前款第(一)(二)(三)(四)項(xiàng)規(guī)定的原因收回宅基地使用權(quán)的,村民委員會(huì)或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)地上附著物的評(píng)估價(jià)格對(duì)原宅基地使用權(quán)人給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
第二十二條、對(duì)符合第二十一條中(一)(三)(四)項(xiàng)規(guī)定條件,宅基地可由村集體依法收回而拒不交回的,經(jīng)市或縣人民政府批準(zhǔn),可由村集體組織實(shí)行有償使用,有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每年每平方米1?5元;影響村莊規(guī)劃實(shí)施的,必須拆除地上建筑物和其他附著物,騰出宅基地。除上述情況外,不得隨意擴(kuò)大宅基地有償使用范圍。
第二十三條、符合申請(qǐng)宅基地條件的農(nóng)村村民,經(jīng)村民委員會(huì)或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員討論同意后,可以購(gòu)買(mǎi)本村或村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部他人多余的房屋,買(mǎi)賣(mài)合同生效后,按照本辦法第十九條的規(guī)定辦理土地使用權(quán)變更登記。
第二十四條、有下列情形之一的,經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn),撤銷用地批準(zhǔn)文件或注銷土地使用證,并書(shū)面通知當(dāng)事人:
(一)無(wú)權(quán)批準(zhǔn)使用土地的單位或者個(gè)人非法批準(zhǔn)占用土地的;
(二)超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的;
(三)不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的;
(四)違反法律法規(guī)規(guī)定的程序批準(zhǔn)占用土地的;
(五)采取隱瞞事實(shí)或者偽造證件、文件資料等欺騙手段獲得用地批準(zhǔn)文件或土地登記的;
(六)其它不符合法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的。
第五章 法律責(zé)任
第二十五條、農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn),非法占用土地建設(shè)住宅的,依據(jù)《土管法》第七十七條規(guī)定,由縣級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門(mén)責(zé)令退還非法占用的土地,限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。
超過(guò)批準(zhǔn)的宅基地面積標(biāo)準(zhǔn),多占的土地以非法占用土地論處。
第二十六條、當(dāng)事人對(duì)處罰決定不服的,可在接到處罰決定之日起60日內(nèi)向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或同級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議,也可直接向人民法院提起行政訴訟。逾期既不起訴又不履行處罰決定的,由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第二十七條、國(guó)土資源行政主管部門(mén)工作人員在農(nóng)村宅基地管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊,給當(dāng)事人造成損失的,依法給予行政處分,并承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
