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市人社局2017年度履職盡責督促檢查工作實施方案
為深入貫徹落實十八屆中央紀委七次全會、省紀委十屆七次全會和市紀委九屆二次全會精神,進一步促進人社系統(tǒng)全面履職盡責,根據(jù)《市委辦公室、市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)<市糾風辦關(guān)于2017年度加強政府部門履職盡責督促檢查工作的意見>的通知》(仙辦發(fā)電[2017]17號),決定今年在全局繼續(xù)開展加強履職盡責督促檢查工作(以下簡稱履職盡責督促檢查工作),現(xiàn)提出如下實施方案。
一、指導思想
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及十八屆中央紀委七次全會、省紀委十屆七次全會、市紀委九屆二次全會精神,緊緊圍繞落實全面從嚴治黨主體責任、依法行政、轉(zhuǎn)變作風、服務(wù)民生等方面內(nèi)容,以人才創(chuàng)新、就業(yè)幫扶、社?椌W(wǎng)、民生兜底、信息化服務(wù)、精準扶貧等“六大工程”為著力點,堅持問題導向、分級負責、分類督查原則,以監(jiān)督執(zhí)紀問責為手段,以建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制為保障,堅持監(jiān)督檢查、督促整改、查處問責、建章立制相結(jié)合,促進人社系統(tǒng)全面依法履職、改進作風、提升效能,全力打造智慧人社、創(chuàng)新人社、惠民人社、和諧人社、法治人社、陽光人社“六個人社”,為我市建設(shè)水鄉(xiāng)田園城市提供有力保證。
二、督促檢查對象
全市人力資源和社會保障部門及其所屬單位。其中就業(yè)創(chuàng)業(yè)、人事人才、社保經(jīng)辦、勞動監(jiān)察、調(diào)解仲裁、行政審批、信訪維穩(wěn)、12333、人社服務(wù)中心等公共服務(wù)窗口為重點對象。
三、督促檢查主要內(nèi)容
(一)全面督查內(nèi)容
1.落實全面從嚴治黨政治責任方面。督促檢查各支部領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部是否真正把從嚴治黨主體責任落到實處,層層傳導責任;領(lǐng)導班子成員是否進一步堅定立場,補好精神之鈣,煉就金剛之軀,在政治原則、大是大非問題上頭腦清醒、旗幟鮮明,自覺擔負起、履行好使命職責,是否模范遵守廉潔從政有關(guān)規(guī)定,發(fā)揮表率作用;是否圍繞容易滋生不正之風和腐敗問題的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),建立健全權(quán)力運行監(jiān)督制約機制;是否把抓好黨建作為根本的政治責任,不斷提高治黨管黨水平,把黨建工作與中心工作一起謀劃、一起部署,真正做到“兩手抓兩手硬”。
2.嚴格依法行政方面。社會保險基金監(jiān)督執(zhí)法、勞動保障監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)及其工作人員是否存在執(zhí)法不嚴格、不公正、不規(guī)范、不廉潔、不文明問題;是否存在套取就業(yè)培訓資金、職業(yè)資格證書過濫等問題;是否重點整治在醫(yī)療費用報銷、創(chuàng)業(yè)擔保貸款等工作中違規(guī)收費和違規(guī)收受禮品禮金及購物卡等突出問題;是否進一步加大簡政放權(quán)工作力度,全面貫徹落實行政審批制度改革,做好“一枚印章管審批”工作。按照“法無授權(quán)不可為、法定職責必須為、清單之外無權(quán)力”的要求,對現(xiàn)有96項權(quán)力清單進行再清理。
3.服務(wù)改善民生方面。圍繞全年工作責任目標,督促檢查是否實施以下六大工程:一是實施人才創(chuàng)新工程。加快高層次人才的引進和使用,加強高技能人才的提升和培養(yǎng),積極做好大學生實習實訓、就業(yè)創(chuàng)業(yè),進一步夯實人才隊伍基礎(chǔ),服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,推動綠色崛起,加快水鄉(xiāng)田園城市建設(shè)步伐。二是實施就業(yè)幫扶工程。重點圍繞“五類”就業(yè)人員(精準扶貧對象、殘疾失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、戒毒康復和刑釋人員、零就業(yè)家庭成員),通過崗位開發(fā)、落實補貼,發(fā)放擔保貸款,強化技能培訓,實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)2萬人、失業(yè)人員再就業(yè)2000人、困難群體再就業(yè)900人。三是實施社?椌W(wǎng)工程。圍繞“五個全覆蓋”(規(guī)模企業(yè)五個險種全覆蓋、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險全覆蓋、“五小”企業(yè)養(yǎng)老保險全覆蓋、失地農(nóng)民參保按規(guī)定范圍全覆蓋、機關(guān)事業(yè)單位工作人員參保全覆蓋),重點抓好全民參保登記中未參保人員以及小微企業(yè)、勞務(wù)派遣、機關(guān)事業(yè)單位編外人員、農(nóng)業(yè)合作社人員等,做到應(yīng)保盡保,一網(wǎng)打盡,確保五險基金征繳達到17億元,力爭18億元。四是實施民生兜底工程。認真貫徹落實市政府辦公室《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題實施意見》(仙政辦發(fā)[2016]36號)文件精神,緊緊圍繞“一卡兩書三金”,強化源頭控管,確保我市拖欠農(nóng)民工工資問題得到有效遏制。五是實施信息化工程。從基礎(chǔ)能力提升、管理服務(wù)創(chuàng)新、社會協(xié)作發(fā)展三個方面著手,進一步加大軟件開發(fā)力度,依托信息系統(tǒng),推動我市人社事業(yè)信息化水平上新臺階。六是實施精準扶貧工程。對在勞動年齡段內(nèi)、有就業(yè)意愿的建檔立卡貧困人口,通過就業(yè)援助、技能培訓、落實創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策鼓勵用人單位吸納貧困人口勞動力、開發(fā)公益性崗位托底安置等,確保扶貧對象實現(xiàn)就業(yè)扶貧;通過醫(yī)療報銷及救助,實現(xiàn)精準扶貧戶住院政策范圍內(nèi)醫(yī)療費用由市政府兜底報銷達90%,使所有保障對象不因病致貧、不因貧不能就醫(yī)。
4.轉(zhuǎn)變工作作風方面。主要包括是否嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神、省委六條意見和市委十八條意見,加強部門作風建設(shè);是否認真糾正工作敷衍應(yīng)付、執(zhí)行不力、不敢擔當?shù)取盀楣俨粸椤眴栴};是否集中整治“不作為、慢作為、亂作為”問題;是否積極解決對群眾生冷硬推、工作效率低下等懶政怠政問題。
5.收集和解決問題方面。主要包括是否暢通群眾利益訴求渠道;是否及時解答群眾政策咨詢,認真解決群眾舉報投訴;公開承諾事項是否兌現(xiàn)到位;是否切實解決本單位、科室存在的突出問題,問題整改效果是否讓服務(wù)對象、社會各界滿意;是否健全完善履職盡責長效機制等。
(二)點題督查內(nèi)容
對群眾反映強烈的重點問題、社會關(guān)注的焦點問題、長期得不到解決的難點問題,局監(jiān)察室要開展點題監(jiān)督和專項巡查,并發(fā)放督辦函,督促問題單位及時開展專項整治。重點點題督查以下幾個方面內(nèi)容:
1.農(nóng)民工欠薪治理力度是否到位。重點督查是否積極實施兜底工程,全面做實“一卡兩書三金”制度!耙豢ā保喝嫱七M分賬管理,銀行代發(fā)等制度,將設(shè)立農(nóng)民工工資專用賬戶作為建設(shè)單位與施工總承包企業(yè)簽訂施工合同的必備條款。建立工資發(fā)放進度精準報送制度,重大隱患及時報送制度!皟蓵保簩俚卣⑿袠I(yè)主管部門要與建設(shè)企業(yè)簽訂《預防拖欠農(nóng)民工工資目標責任書》,所有建設(shè)企業(yè)參與招標、評先表彰等必須先由人社部門提供工資支付誠信證明書!叭稹保和晟乒べY支付保證金制度,建立應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度,落實商品房預售資金監(jiān)管制度。
2.醫(yī);鸸芾聿灰(guī)范的問題。重點督查定點醫(yī)療機構(gòu)是否存在不合理收費、不合理用藥、不合理檢查、不合理治療、不合理住院等“五類不合理”違規(guī)行為;查處定點藥店是否存在偽造、變造處方配售藥品,混淆甲、乙類藥品結(jié)算,以物代藥銷售,超范圍、超量、超品種和重復售藥等違規(guī)行為。力求通過開展專項行動,查處違規(guī)問題,保障基金安全運行。
3.就業(yè)培訓管理不規(guī)范的問題。主要督查以下內(nèi)容:培訓對象身份是否符合規(guī)定;是否存在在沒有參加培訓或培訓學時不到位的情況下申報培訓補貼;是否存在培訓結(jié)業(yè)后未進行結(jié)業(yè)考試的情況;培訓補貼申報臺帳資料是否按規(guī)定要求上報。
四、督促檢查實施步驟
這次履職盡責督促檢查工作從5月份開始,11月份結(jié)束,各單位要切實抓好以下工作:
(一)動員部署階段(5月上旬)
1.制定方案。各單位要按照市局印發(fā)的《方案》,制定督促檢查工作方案。要成立履職盡責領(lǐng)導小組,組建工作專班,建立分工明確、責任到人的督促檢查工作機制,確保督促檢查工作做到橫到邊、縱到底,實現(xiàn)系統(tǒng)全覆蓋。各單位工作方案要在5月10日前報市局領(lǐng)導小組辦公室。
2.確職亮責。一是深入開展“確責”。結(jié)合各單位實際,要細化明確每一個人社崗位的職責。二是認真開展“亮責”。規(guī)范服務(wù)流程,明晰工作節(jié)點,開展亮工作業(yè)務(wù)流程、亮工作崗位職責、亮工作崗位服務(wù)標準的“三亮”活動。要在辦公場所、服務(wù)窗口、門戶網(wǎng)站等醒目位置對業(yè)務(wù)流程、崗位職責、崗位服務(wù)標準進行公示,主動接受群眾和服務(wù)對象的監(jiān)督評議。
3.營造氛圍。要通過宣傳專欄、報刊、電臺、電視臺、短信、網(wǎng)絡(luò)和微信公眾號等媒介,及時發(fā)布開展履職盡責督促檢查的活動信息,公開監(jiān)督方式,全面提升社會各界對人社部門履職盡責督促檢查的理解度、知曉度和支持度。要充分利用新聞媒體,積極宣傳人社部門的優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口、優(yōu)質(zhì)服務(wù)平臺和優(yōu)質(zhì)服務(wù)標兵等履職盡責先進典型,凝聚正能量,樹立部門良好形象。
(二)查找問題階段(5月中旬-6月中旬)
1.廣泛征求意見建議。要通過政風行風熱線、網(wǎng)站、舉報電話、手機短信、微信、意見箱、召開座談會、問卷調(diào)查、赴基層站所和服務(wù)窗口調(diào)研等渠道,廣泛征求和收集社會各界和人民群眾特別是服務(wù)對象對人社部門履職盡責的意見和建議。要進一步加強人社系統(tǒng)網(wǎng)站建設(shè),健全并暢通領(lǐng)導信箱,打造與群眾溝通交流的開放平臺。
2.認真辦理信訪舉報。要樹立每個群眾都是政風督查員的理念,對受理的各類咨詢、投訴和舉報問題,嚴格按信訪舉報制度規(guī)定進行辦理,及時反饋處理意見,做到事事有落實,件件有回音。
3.不定期開展明察暗訪。市局將不定期對各單位履職盡責情況進行明察暗訪和督導檢查,對發(fā)現(xiàn)的問題進行全系統(tǒng)通報。
4.深入開展整改自查。要深入查找單位和個人在履職盡責方面存在的突出問題和差距。要緊密結(jié)合業(yè)務(wù)工作實際,把問題找準找實。各單位要形成問題自查自糾的情況報告,并于6月20日前上報市局領(lǐng)導小組辦公室。
(三)落實整改階段(6月下旬?11月上旬)
1.及時落實整改到位。要堅持問題導向、以督促建、立行立改,對市糾風辦提交的問題、政風督查員明察暗訪發(fā)現(xiàn)的普遍性問題、自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問題和收集到的意見建議,要列出整改計劃,并及時整改到位,落實到位。
2.公開自查整改承諾。要對查找出的問題認真歸納總結(jié)和深入分析,針對反映最強烈、影響最廣泛的突出問題和重點事項,依據(jù)部門職責,通過當?shù)刂饕襟w及時向社會做出公開具體的承諾。并向市糾風辦通報整改情況,向社會公眾宣傳整改成果,讓廣大人民群眾切身感受到督促檢查的實際成效。
(四)考核總結(jié)階段(11月中旬)
1.認真對待檢查考核。局監(jiān)察室將對履職盡責情況進行量化考核,各科室和單位要對照考核方案舉一反三,查漏補缺,認真迎接考核檢查。
2.及時報送活動總結(jié)。要對履職盡責督促檢查情況進行全面總結(jié),并及時上報市局履職盡責督促檢查工作領(lǐng)導小組。
3.加強考核結(jié)果運用。督促檢查結(jié)果將納入目標責任管理考核,作為黨風廉政建設(shè)責任制考核及領(lǐng)導班子績效考核的重要依據(jù)。
五、工作要求
1.強化組織領(lǐng)導。成立由王磊、鄧德常為組長,何利芬為第一副組長,湯衛(wèi)華為副組長,黨組成員、各科室、單位負責人為成員的履職盡責專項領(lǐng)導小組,市局將抽調(diào)人員組建工作專班,開展日常工作。各科室、單位負責人要切實履行第一責任人職責,對履職盡責督促檢查工作負總責、親自抓;分管領(lǐng)導要主動對標,認真抓好分管領(lǐng)域各項工作的落實;干部職工要積極參與。形成上下協(xié)調(diào)、齊抓共管的工作格局。
2.注重整改落實。被督查單位、科室要圍繞存在的突出問題集中開展專項整治,實行跟蹤回訪、銷號管理,以實實在在的整治成果讓人民群眾見到實效。要認真處理群眾投訴,及時解決群眾反映的困難和問題,切實維護群眾利益。
3.嚴肅追責問責。對活動組織不力、敷衍應(yīng)付、問題整改不到位的,除嚴肅追究有關(guān)責任人的責任外,還要追究相關(guān)領(lǐng)導的責任。