第一章總則
第一條為深入貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》（國發(fā)[2014]5號）和山西省人民政府《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》（晉政發(fā)〔2015〕2號）精神，推進我市戶籍制度改革工作，促進有能力在城市、城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)村居民向城市、城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，制定本辦法。
第二條戶籍制度改革的基本原則。
（一）堅持積極引導(dǎo)、規(guī)范有序的原則，全面放寬戶口遷移政策，促進農(nóng)村居民有序向城市、城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；
（二）堅持以人為本、尊重群眾意愿的原則，尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，依法保障農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益；
（三）堅持統(tǒng)籌配套、提供基本保障的原則，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，不斷擴大教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等基本公共服務(wù)覆蓋范圍。
第三條統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實施居住證制度，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，使之更加有利于改善和保障民生，更加有利于引導(dǎo)農(nóng)村居民向城市和小城鎮(zhèn)就地轉(zhuǎn)移，更加有利于推進全市城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進程。
第二章改革措施
第一節(jié)調(diào)整戶口遷移政策
第四條全面放開落戶限制。在縣城、建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所(含租賃)的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以申請辦理當(dāng)?shù)爻Ｗ艨凇：戏ǚ�(wěn)定住所是指滿足居住生活條件并實際居住的合法自購房、合法自建房或在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)租賃房管部門、企事業(yè)單位、政府直管住房、廉租房、公租房和他人合法私有住房并與房屋所有權(quán)人簽訂租賃住房協(xié)議，且在當(dāng)?shù)胤抗懿块T辦理了租賃登記備案，在公安部門辦理了登記手續(xù)及《居住證》的；或居住在機關(guān)企事業(yè)單位集體宿舍并辦理了《居住證》的。
第五條在縣城具有當(dāng)?shù)貞艏娜藛T，其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以申請辦理當(dāng)?shù)爻Ｗ艨凇?/p>
第六條放開人才落戶限制。具有初級以上專業(yè)技術(shù)職稱、高級工（國家職業(yè)資格三級）以上職業(yè)資格或具有國家承認的大專以上學(xué)歷的人員、企業(yè)需要的技術(shù)工人，在縣城、建制鎮(zhèn)與用人單位依法簽訂勞動合同的，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以申請辦理當(dāng)?shù)爻Ｗ艨�。鼓勵符合條件的人力資源市場，創(chuàng)業(yè)孵化基地、示范園區(qū)設(shè)立集體戶，方便創(chuàng)業(yè)型人才落戶。
第七條鼓勵在本市集中居住區(qū)人員轉(zhuǎn)戶。動員大學(xué)校區(qū)、生態(tài)移民區(qū)等集中居住區(qū)（安置區(qū)）農(nóng)村居民向城市、城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。
第八條符合上述條件的人員辦理戶口遷入城鎮(zhèn)的，應(yīng)當(dāng)按照以下地址順序辦理落戶手續(xù)：
1.合法穩(wěn)定住所中依法取得房屋產(chǎn)權(quán)的人員，準(zhǔn)予將戶口遷入房屋所在地；
2.因租賃住房申請落戶或單位未設(shè)立集體戶的人員，準(zhǔn)予將戶口遷入實際居住地派出所設(shè)立的社區(qū)集體戶。
第二節(jié)創(chuàng)新人口管理
第九條建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的戶口性質(zhì)劃分，按“家庭戶”和“集體戶”統(tǒng)一登記為“居民戶口”。公安機關(guān)不再出具農(nóng)業(yè)或非農(nóng)業(yè)戶籍證明。建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計制度。
第十條全面推行居住證制度。按照省戶籍制度改革的相關(guān)工作要求，建立以居住證為載體的居住證管理制度，建立和完善流動人口權(quán)益保障機制、社會保障體系和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。
第十一條建立人口信息管理制度。加快解決無戶口人員落戶問題，完善覆蓋全市人口、以公民身份號碼為唯一標(biāo)識、以戶口登記為基礎(chǔ)的人口基礎(chǔ)信息，依托省級人口信息管理系統(tǒng)，定期提供人口統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)，服務(wù)政府決策。建立健全戶口遷移、戶口登記管理等管理制度，進一步規(guī)范戶籍管理工作，為人口遷移提供高效服務(wù)。
第三節(jié)扎實推進相關(guān)配套改革
第十二條加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，賦予農(nóng)民對土地占有、使用、收益的權(quán)利，嚴(yán)禁違法收回進城落戶人員的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)。健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，鼓勵進城落戶人員以轉(zhuǎn)包、出租、入股、轉(zhuǎn)讓等合法形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。探索建立進城落戶人員自愿退出土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)補償機制。推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，加快城中村、城郊村集體經(jīng)濟股份制、股份合作制改造，完善集體經(jīng)濟組織成員資格認定辦法，賦予農(nóng)民對落實到戶的集體資產(chǎn)股份享有占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)等合法權(quán)益。研究建立建設(shè)用地指標(biāo)與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶數(shù)量相掛鉤的制度。
第十三條加強基本公共服務(wù)財力保障。按照中央、省深化財稅體制改革要求，建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，并在此基礎(chǔ)上進一步厘清市縣兩級政府基本公共服務(wù)支出責(zé)任，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。
第十四條建立統(tǒng)一的農(nóng)村、城市教育制度，有效保障“農(nóng)轉(zhuǎn)城”人口及其他常住人口隨遷子女接受義務(wù)教育的權(quán)利；完善并落實隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育、普惠性學(xué)前教育的政策和接受義務(wù)教育后參加升學(xué)考試的有關(guān)辦法。
第十五條完善就業(yè)失業(yè)登記制度，進城落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口憑《就業(yè)失業(yè)登記證》，可按有關(guān)規(guī)定享受政府補貼的職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。
第十六條建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)體系，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)體系，提供基本醫(yī)療服務(wù)。
第十七條建立完善社會保障、社會救助和住房保障體系。
（一）把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)社會保障體系，完善并落實醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，建立城鄉(xiāng)一體的居民基本醫(yī)療保險制度。加快實施城鄉(xiāng)一體的居民養(yǎng)老保險制度，落實基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策；
（二）完善以低保制度的社會救助體系，有序推進城鄉(xiāng)社會救助制度一體化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助統(tǒng)籌發(fā)展；
（三）把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取廉租住房、公共租賃住房、租賃補貼等多種方式保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求。
第三章附則
第十八條本辦法由呂梁市公安局負責(zé)解釋。具體保障配套措施由市政府有關(guān)部門制定。
第十九條本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。原《呂梁市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)呂梁市推進戶籍管理制度改革實施細則的通知》（呂政辦發(fā)〔2013〕129號）文件規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。
