浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見
浙政發(fā)〔2015〕42號(hào)
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》（國發(fā)〔2014〕25號(hào)）等文件精神，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和系列重要講話精神，堅(jiān)持以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，緊緊圍繞全面提高新型城鎮(zhèn)化水平，進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革。統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。統(tǒng)籌戶籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
（二）基本原則。
??堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、科學(xué)規(guī)劃。立足省情，規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的預(yù)期和選擇。
??堅(jiān)持以人為本、保障權(quán)益。尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益，讓改革成果更多更好地惠及全體人民。
??堅(jiān)持因地制宜、分類實(shí)施。充分考慮各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、城市綜合承載能力和提供基本公共服務(wù)的能力，實(shí)施因城而異、分類有序的差別化落戶政策。
??堅(jiān)持統(tǒng)籌配套、協(xié)調(diào)推進(jìn)。統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，不斷擴(kuò)大教育、就業(yè)、救助、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面。
（三）發(fā)展目標(biāo)。
進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，完善居住證制度，加快建設(shè)和共享全省人口基礎(chǔ)信息庫，穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、公共文化、環(huán)境保護(hù)等基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。到2020年，基本建立與高水平全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)，有效支撐社會(huì)管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，為全面提高全省新型城鎮(zhèn)化水平提供有力保障。
二、進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策
（一）全面放開縣（市）落戶限制。在縣級(jí)市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)（街道）和其他建制鎮(zhèn)（街道）有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女（包括無生活來源的未婚子女，下同）、父母，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。(省公安廳、省發(fā)改委等負(fù)責(zé)。除明確各部門分別負(fù)責(zé)的工作外，列第一位者為牽頭部門，下同)
（二）有序放開大中城市落戶限制。城市綜合承載能力壓力小的設(shè)區(qū)市城區(qū)，可以參照實(shí)行縣（市）的具體落戶標(biāo)準(zhǔn)。其他設(shè)區(qū)市（除杭州市以外）城區(qū)，可以按照有合法穩(wěn)定住所人員、有合法穩(wěn)定就業(yè)人員、引進(jìn)人才、投資人員和有突出貢獻(xiàn)人員等類別，分別設(shè)定進(jìn)一步放寬現(xiàn)行的住所條件、就業(yè)類型、學(xué)歷（職稱、技能）等級(jí)、投資規(guī)模、居住年限和按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限等具體落戶標(biāo)準(zhǔn)。符合條件的本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。（省公安廳、省發(fā)改委、省教育廳、省人力社保廳、省建設(shè)廳等負(fù)責(zé)）
（三）合理控制特大城市人口規(guī)模。杭州市根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，調(diào)整完善城區(qū)的現(xiàn)行落戶政策，控制落戶規(guī)模和節(jié)奏。具體政策由杭州市人民政府研究制定，報(bào)省政府同意后實(shí)施。（杭州市人民政府負(fù)責(zé)）
（四）建立完善積分落戶制度。杭州市、寧波市、溫州市城區(qū)可以根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以具有合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定就業(yè)、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，合理設(shè)置積分分值，建立積分落戶制度。積分落戶具體辦法由所在市人民政府另行制定，報(bào)省政府同意后實(shí)施。（杭州市、寧波市、溫州市人民政府分別負(fù)責(zé)）
（五）實(shí)行省內(nèi)戶口自由遷移。本省籍公民憑合法穩(wěn)定住所（含租賃），可以在除杭州市城區(qū)以外的本省范圍內(nèi)城鎮(zhèn)地區(qū)自由遷移戶口。本縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)人員進(jìn)城鎮(zhèn)落戶的，可以進(jìn)一步放寬合法穩(wěn)定住所（含租賃）的范圍、條件。（省公安廳負(fù)責(zé)）
（六）有效解決戶口遷移中的重點(diǎn)問題。認(rèn)真落實(shí)優(yōu)先解決存量的要求，重點(diǎn)解決進(jìn)城時(shí)間長、就業(yè)能力強(qiáng)、可以適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和市場競爭環(huán)境的人員落戶問題。（省人力社保廳、省公安廳等負(fù)責(zé)）
出臺(tái)有利于吸引高層次人才落戶的鼓勵(lì)性政策，不斷提高高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)回國人員等常住人口的城鎮(zhèn)落戶率。（省人力社保廳、省教育廳、省委人才辦、省公安廳等負(fù)責(zé)）
除本人主動(dòng)申請(qǐng)的以外，本省籍學(xué)生考入省內(nèi)大中專院校不辦理戶口遷移，畢業(yè)后戶口按規(guī)定直接遷往就業(yè)地或?qū)嶋H居住地。（省公安廳、省教育廳、省人力社保廳等負(fù)責(zé)）
按照政策科學(xué)、條件具體、管理嚴(yán)密、程序簡便和經(jīng)常居住地登記、人戶一致的原則，制定全省統(tǒng)一的戶口遷移政策。（省公安廳負(fù)責(zé)）
三、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記制度
取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。停止辦理戶口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”“非轉(zhuǎn)農(nóng)”，戶口登記不再標(biāo)注戶口性質(zhì)；現(xiàn)有居民戶口簿不要求統(tǒng)一更換，不增加群眾負(fù)擔(dān)；群眾主動(dòng)申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)予以更換。（省公安廳負(fù)責(zé)）
建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計(jì)生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計(jì)等制度。（省發(fā)改委、省教育廳、省民政廳、省人力社保廳、省國土資源廳、省建設(shè)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省統(tǒng)計(jì)局等分別負(fù)責(zé)）
四、完善居住證制度
嚴(yán)格執(zhí)行流動(dòng)人口居住登記制度，準(zhǔn)確掌握流動(dòng)人口基本情況。以有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所或連續(xù)就讀為基本條件，進(jìn)一步規(guī)范居住證申領(lǐng)條件和發(fā)放范圍。不斷擴(kuò)大向居住證持有人提供公共服務(wù)和便利的范圍，積極拓展居住證的使用功能。建立推行居住證持有人積分管理制度，以居住證為載體，健全完善與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)和便利提供機(jī)制。實(shí)施IC卡式居住證，逐步把居住證建成集行政管理、公共服務(wù)、金融、商業(yè)應(yīng)用等于一體的綜合性卡證。（省發(fā)改委、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省人力社保廳、省建設(shè)廳、省文化廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省法制辦等分別負(fù)責(zé)）
五、健全人口信息管理制度
建立健全實(shí)際居住人口登記制度，加強(qiáng)和完善人口統(tǒng)計(jì)調(diào)查，全面、準(zhǔn)確掌握人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等情況。（省統(tǒng)計(jì)局、省發(fā)改委、省公安廳等負(fù)責(zé)）
深入推進(jìn)戶籍管理規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設(shè)，探索開展公民親屬關(guān)系認(rèn)定工作，全面提升人口信息內(nèi)容和質(zhì)量，建立健全各級(jí)公安機(jī)關(guān)戶政管理機(jī)構(gòu)。把計(jì)劃生育等政策與戶口登記脫鉤，全面解決無戶口人員戶口登記問題。依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和部門間信息共享交換平臺(tái)，加快建設(shè)覆蓋全省實(shí)有人口、以公民身份號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)、以人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)的省級(jí)人口基礎(chǔ)信息庫。分類完善勞動(dòng)就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計(jì)生、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，將相關(guān)信息納入省級(jí)人口基礎(chǔ)信息庫，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享，為制定人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策提供信息支持，為人口服務(wù)和管理提供支撐。（省公安廳、省發(fā)改委、省教育廳、省經(jīng)信委、省民宗委、省民政廳、省財(cái)政廳、省人力社保廳、省國土資源廳、省建設(shè)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省地稅局、省統(tǒng)計(jì)局、省國稅局、人行杭州中心支行等負(fù)責(zé)）
六、推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域配套改革
（一）完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。
加快推進(jìn)農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)、登記、頒證，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)，深化完善村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革，基本建立起“三權(quán)到人（戶）、權(quán)跟人（戶）走”的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度體系，保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的集體財(cái)產(chǎn)權(quán)和收益分配權(quán)。(省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省農(nóng)辦分別負(fù)責(zé))
建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。在尊重農(nóng)民意愿前提下，探索開展進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓“三權(quán)”試點(diǎn)。不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。(省農(nóng)辦、省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等負(fù)責(zé))
（二）擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面。
1.保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權(quán)利。將隨遷子女義務(wù)教育納入各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和財(cái)政保障范疇。逐步完善和落實(shí)隨遷子女在流入地接受普惠性學(xué)前教育、中等職業(yè)教育和符合條件的隨遷子女同等享受免學(xué)費(fèi)、助學(xué)金等政策，完善接受義務(wù)教育后就地參加初升高及高中畢業(yè)就地參加高考的升學(xué)考試辦法。（省教育廳、省財(cái)政廳等負(fù)責(zé)）
2.健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，完善就業(yè)和失業(yè)登記制度，促進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)均等化。加大職業(yè)培訓(xùn)力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)體系建設(shè)，落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)。（省人力社保廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳等負(fù)責(zé)）
3.將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)醫(yī)療、衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生、婦幼健康、計(jì)劃生育等服務(wù)，實(shí)行“同管理、同服務(wù)”。（省衛(wèi)生計(jì)生委、省財(cái)政廳等負(fù)責(zé)）
4.建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，全面實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系跨統(tǒng)籌地區(qū)間的轉(zhuǎn)移接續(xù)和醫(yī)療保險(xiǎn)省內(nèi)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)制度。推進(jìn)全民參保計(jì)劃，依法督促用人單位履行社會(huì)保險(xiǎn)義務(wù)，提高就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)參保率。（省人力社保廳、省發(fā)改委、省民政廳、省財(cái)政廳、省衛(wèi)生計(jì)生委等負(fù)責(zé)）
5.加快建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐，資金保障與服務(wù)提供相匹配，無償、低償和有償服務(wù)相結(jié)合，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。完善以最低生活保障為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房等專項(xiàng)救助為支撐，以社會(huì)幫扶為補(bǔ)充，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新型社會(huì)救助體系。（省民政廳、省發(fā)改委、省人力社保廳、省財(cái)政廳等負(fù)責(zé)）
6.進(jìn)城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，享有和城鎮(zhèn)居民同等住房救助和住房保障。未在城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，按照合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所、參加社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等條件，逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取多種方式保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求。（省建設(shè)廳、省公安廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省人力社保廳等負(fù)責(zé))
（三）加強(qiáng)基本公共服務(wù)財(cái)力保障。
建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的公共財(cái)政體系，逐步理順事權(quán)關(guān)系，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，省、市、縣按照事權(quán)劃分相應(yīng)承擔(dān)和分擔(dān)支出責(zé)任。按照國家稅收制度改革要求，完善地方稅體系。完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大財(cái)政均衡力度，保障基層政府提供基本公共服務(wù)的財(cái)力。(省財(cái)政廳、省發(fā)改委、省人力社保廳、省地稅局、省國稅局等負(fù)責(zé)）
七、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）切實(shí)強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，是涉及廣大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的一項(xiàng)重大舉措，事關(guān)人民群眾切身利益、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)戶籍制度改革的重大意義，深刻把握新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，敢于擔(dān)當(dāng)，按照走*新型城鎮(zhèn)化道路、全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的新要求，切實(shí)落實(shí)戶籍制度改革的各項(xiàng)政策措施。各地要建立健全相應(yīng)的工作機(jī)制，組建工作專班，切實(shí)做好政策統(tǒng)籌、方案統(tǒng)籌、力量統(tǒng)籌、進(jìn)度統(tǒng)籌等工作，協(xié)同推進(jìn)戶籍制度改革及相關(guān)領(lǐng)域配套改革。(各市、縣（市、區(qū)）人民政府，各有關(guān)部門分別負(fù)責(zé)）
（二）抓緊落實(shí)政策措施。各設(shè)區(qū)市人民政府要根據(jù)本實(shí)施意見，統(tǒng)籌考慮，因地制宜，于2017年6月30日前出臺(tái)本地區(qū)具體可操作的戶籍制度改革措施，并向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。各有關(guān)部門要對(duì)現(xiàn)行與戶籍制度相關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行全面梳理，積極推進(jìn)相關(guān)政策的立、改、廢。對(duì)與本實(shí)施意見精神不一致的，要立即清理，停止執(zhí)行；對(duì)實(shí)施意見具體明確的政策要求，要對(duì)照調(diào)整、及時(shí)完善，抓緊貫徹。省戶籍制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照職責(zé)分工，于2017年4月30日前制定教育、就業(yè)、救助、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房保障等方面的配套政策，加快地方性法規(guī)規(guī)章的修訂完善，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。省戶籍制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)、成員單位工作的跟蹤評(píng)估、督查指導(dǎo)。省公安廳和各地公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)戶口和居民身份證管理，嚴(yán)肅法紀(jì)，做好戶籍制度改革的基礎(chǔ)工作。(各市人民政府、各有關(guān)部門分別負(fù)責(zé)）
（三）積極做好宣傳引導(dǎo)。進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、政策性強(qiáng)、群眾關(guān)注度高。各地、各部門要采取多種形式，通過多種渠道，廣泛宣傳進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的重大意義，準(zhǔn)確解讀戶籍制度改革及相關(guān)配套政策。大力宣傳各地在解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)、保障合法權(quán)益、提供基本公共服務(wù)等方面的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，凝聚各方共識(shí)，形成改革合力，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，回應(yīng)群眾關(guān)切，為進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革營造良好的社會(huì)環(huán)境。（省委宣傳部、省農(nóng)辦、省發(fā)改委、省公安廳、省人力社保廳等負(fù)責(zé)）
浙江省人民政府
2015年12月10日
