統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記 促進(jìn)公共服務(wù)均等
在普陀區(qū)戶籍制度改革成功試點(diǎn)及先期工作的基礎(chǔ)上，近日，市政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見》，對(duì)全市戶籍制度改革工作進(jìn)行再部署。《意見》指出，要堅(jiān)持以人為本、保障權(quán)益、統(tǒng)籌配套、協(xié)調(diào)推進(jìn)的原則，尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益，讓改革成果更多更好地惠及全體人民。實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策，深化農(nóng)村“三權(quán)”改革，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，不斷擴(kuò)大教育、就業(yè)、救助、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。
取消戶口性質(zhì)區(qū)分 統(tǒng)一登記為居民戶口
截至2015年底，我市戶籍人口為98萬多人，流動(dòng)人口為34萬多人�！兑庖姟访鞔_，本島片定海、普陀等最遲于2017年11月1日取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口。岱山、嵊泗等最遲于2017年1月1日起實(shí)行。統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記后，停止辦理戶口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，戶口登記不再標(biāo)注戶口性質(zhì)，現(xiàn)有居民戶口簿不要求統(tǒng)一更換，不增加群眾負(fù)擔(dān)；群眾主動(dòng)申請(qǐng)的，予以更換。同時(shí)，要求建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計(jì)生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計(jì)等制度。
放寬城鎮(zhèn)落戶限制 調(diào)整戶口遷移政策
全面放開縣域落戶限制。在縣人民政府駐地鎮(zhèn)區(qū)和其他建制鎮(zhèn)區(qū)有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員且符合一定條件的，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女（包括無生活來源的未婚子女，下同）、父母，可在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。進(jìn)一步放寬市區(qū)落戶限制。在市轄區(qū)城（鎮(zhèn)）區(qū)范圍，具有合法穩(wěn)定住所、合法穩(wěn)定就業(yè)、引進(jìn)人才、投資人員和有突出貢獻(xiàn)人員等情形之一且符合一定條件的，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。同時(shí)，進(jìn)一步放寬本市籍公民在全市城（鎮(zhèn)）區(qū)范圍遷移戶口的條件，具體辦法由市、縣（區(qū)）人民政府另行制定。
深化農(nóng)村“三權(quán)”改革 完善集體產(chǎn)權(quán)制度
加快推進(jìn)漁農(nóng)村宅基地、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，深化漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，基本建立起“三權(quán)到人（戶）、權(quán)跟人（戶）走”的漁農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度體系，保護(hù)好村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。建立健全漁農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系，推動(dòng)漁農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。在尊重漁農(nóng)民意愿前提下，開展進(jìn)城落戶漁農(nóng)民依法自愿有償退出“三權(quán)”試點(diǎn)工作，將退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)與漁農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件相剝離。
加強(qiáng)公共服務(wù)財(cái)力保障 擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋
完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的公共財(cái)政體系，逐步理順事權(quán)關(guān)系，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的財(cái)政制度。保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權(quán)利。健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，完善就業(yè)和失業(yè)登記制度，促進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)均等化。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口社區(qū)醫(yī)療、公共衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)，提供基本醫(yī)療、基本公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育等服務(wù)，實(shí)行“同管理、同服務(wù)”。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)制度。完善以最低生活保障為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房等專項(xiàng)救助為支撐，以社會(huì)幫扶為補(bǔ)充，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新型社會(huì)救助體系。落實(shí)進(jìn)城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有和城鎮(zhèn)居民同等住房救助和住房保障，采取多種方式保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求。
實(shí)施IC卡式居住證 拓展居住證使用功能
實(shí)施居住流動(dòng)人口IC卡式居住證，積極拓展居住證的使用功能，逐步把居住證建成集行政管理、公共服務(wù)、金融、商業(yè)應(yīng)用等于一體的綜合性卡證。以有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所或連續(xù)就讀為基本條件，進(jìn)一步規(guī)范居住證申領(lǐng)條件和發(fā)放范圍。不斷擴(kuò)大向持有居住證的流動(dòng)人口提供公共服務(wù)和便利的范圍，建立推行居住證持有人量化管理制度，以居住證為載體，健全完善與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)和便利提供機(jī)制。逐步完善和落實(shí)隨遷子女在流入地接受普惠性學(xué)前教育、中等職業(yè)教育和符合條件的隨遷子女同等享受免學(xué)費(fèi)、助學(xué)金等政策，完善接受義務(wù)教育后就地參加初升高及高中畢業(yè)就地參加高考的升學(xué)考試辦法。
