青 海 省 人 民 政 府
關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍制度改革的實(shí)施意見
青政[2015]14號(hào)
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)及中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神，順應(yīng)全省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》(國(guó)發(fā)〔2014〕25號(hào))，制定以下實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入系列重要講話精神，適應(yīng)以人的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，進(jìn)一步放寬城鎮(zhèn)戶口遷移條件，創(chuàng)新戶籍管理工作，統(tǒng)籌戶籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革，合理引導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。
二、基本原則
(一)統(tǒng)籌兼顧，服務(wù)大局。正確處理深化戶籍制度改革與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)進(jìn)步的關(guān)系，通過深化戶籍制度改革，促進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)平穩(wěn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
(二)以人為本，尊重意愿。充分尊重城鄉(xiāng)居民自主定居的意愿，尊重農(nóng)牧民進(jìn)城和留鄉(xiāng)的自主選擇，依法保障農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口的合法權(quán)益，不得強(qiáng)迫辦理落戶。
(三)存量?jī)?yōu)先，帶動(dòng)增量。優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量，合理引導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的預(yù)期和選擇。
(四)因地制宜，分步推進(jìn)。充分考慮地區(qū)間發(fā)展差異和城鎮(zhèn)綜合承載力，以及提供基本公共服務(wù)能力，實(shí)施差別化落戶政策。
(五)綜合配套，協(xié)調(diào)發(fā)展。加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力和集聚能力，健全配套政策保障體系，創(chuàng)造有利于人口向城鎮(zhèn)集聚的社會(huì)環(huán)境，確保進(jìn)得來，留得住，過得好。
三、發(fā)展目標(biāo)
到2020年，基本建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)，有效支撐社會(huì)管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍管理制度。重點(diǎn)解決一批已進(jìn)城就業(yè)定居農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題，成建制轉(zhuǎn)化一批城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村居民，有序轉(zhuǎn)移一批農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力，努力實(shí)現(xiàn)40萬左右農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，全省戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以上。
四、創(chuàng)新戶籍管理制度
(一)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。同時(shí)，建立完善與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、農(nóng)牧、衛(wèi)生計(jì)生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計(jì)制度。已經(jīng)辦理藍(lán)印戶口的人員，符合落戶條件的，依據(jù)自愿原則可在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口，由公安機(jī)關(guān)注銷藍(lán)印戶口;不符合落戶條件的，應(yīng)當(dāng)換領(lǐng)居住證。
(二)全面推行居住證制度。居住在我省的非本省戶籍人員以及具有我省戶籍在省內(nèi)跨縣(市)居住半年以上的人員，在居住地申領(lǐng)居住證。符合條件的居住證持有人，可以在居住地申請(qǐng)登記常住戶口。居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧?dòng)就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利;以連續(xù)居住年限和參加社會(huì)保險(xiǎn)年限等為條件，逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)福利、社會(huì)救助等權(quán)利。各地要積極創(chuàng)造條件，不斷擴(kuò)大向居住證持有人提供公共服務(wù)的范圍。按照權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，居住證持有人應(yīng)當(dāng)履行服兵役和參加民兵組織等國(guó)家和地方規(guī)定的公民義務(wù)。
(三)健全人口信息管理制度。建立健全實(shí)際居住人口登記制度，加強(qiáng)和完善人口統(tǒng)計(jì)調(diào)查，全面、準(zhǔn)確掌握人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等情況。建設(shè)和完善覆蓋全省人口、以公民身份號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)、以人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)的全省人口基礎(chǔ)信息庫(kù)。分類完善勞動(dòng)就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計(jì)生、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享，為制定人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策提供信息支持，為人口服務(wù)和管理提供支撐。
五、調(diào)整遷移政策
(一)進(jìn)一步放開西寧市落戶限制。凡在西寧市區(qū)內(nèi)有合法房產(chǎn)的，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口;或者合法穩(wěn)定就業(yè)達(dá)到一定年限，有合法穩(wěn)定住所(含租賃)，同時(shí)按照國(guó)家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)達(dá)到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。
(二)全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制。凡在西寧市區(qū)以外的建制鎮(zhèn)和小城市有合法穩(wěn)定住所(含租賃)的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。海西州要根據(jù)流動(dòng)人口比例較高的實(shí)際，結(jié)合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，以小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)場(chǎng)改革為切入點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口管理和服務(wù)工作，分步推進(jìn)諾木洪等地改革先行試點(diǎn)工作，積極穩(wěn)妥、合理有序地解決好外來務(wù)工經(jīng)商人員落戶問題。
(三)全面放寬大中專院校畢業(yè)生落戶限制。凡在我省就業(yè)創(chuàng)業(yè)的各類大中專院校(含中等職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校)畢業(yè)生，可在全省范圍內(nèi)先落戶后就業(yè)創(chuàng)業(yè)，其人事關(guān)系由各級(jí)人才交流中心代為管理，戶口暫落人才交流中心集體戶，待其工作單位落實(shí)后，可將戶口遷往工作單位集體戶或在居住地申請(qǐng)登記常住戶口。
(四)全面放寬引進(jìn)人才落戶限制。凡依法與用工用人單位簽訂勞動(dòng)合同的具有初級(jí)以上技術(shù)職稱資格的技能型人員，以及符合《青海省引進(jìn)人才智力實(shí)施辦法》規(guī)定引進(jìn)的各類人才，可在單位集體戶或人才交流中心集體戶落戶;具有合法穩(wěn)定住所(含租賃)的，允許本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母等在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。
六、切實(shí)保障進(jìn)城落戶農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益
(一)完善進(jìn)城落戶農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口原有權(quán)益保障處置機(jī)制。
1?土地(草地、林地)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)是法律賦予農(nóng)戶的用益物權(quán)，集體收益分配權(quán)是農(nóng)牧民作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員應(yīng)當(dāng)享有的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利。對(duì)進(jìn)城落戶農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口的“三權(quán)”，必須依法依規(guī)予以維護(hù)�，F(xiàn)階段，不得以退出“三權(quán)”作為農(nóng)牧民進(jìn)城落戶的條件。
2?加快農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證，依法保障農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口的土地(草地、林地)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)，保護(hù)農(nóng)牧民的集體收益分配權(quán)�？偨Y(jié)推廣西寧市集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定的經(jīng)驗(yàn)和集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，探索建立集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)確認(rèn)制度。
3?逐步建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，引導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口依法、自愿、有償、有序流轉(zhuǎn)土地(草地、林地)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。在尊重農(nóng)牧民意愿的前提下，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索實(shí)行承包地、山林地退出與社會(huì)保障和就業(yè)崗位掛鉤等促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城的政策。轉(zhuǎn)戶農(nóng)牧民在承包期內(nèi)，自愿將土地(草地、林地)交回村(牧)委會(huì)的，應(yīng)獲得合理補(bǔ)償。
(二)完善進(jìn)城落戶農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房保障機(jī)制。
1?逐步擴(kuò)大保障性住房覆蓋面，將符合城鎮(zhèn)住房保障相關(guān)規(guī)定的轉(zhuǎn)戶農(nóng)牧民家庭納入城鎮(zhèn)住房保障范圍，通過配租配售保障性住房，有效解決轉(zhuǎn)戶農(nóng)牧民家庭住房困難。鼓勵(lì)有條件的轉(zhuǎn)戶家庭進(jìn)城購(gòu)買商品房，多渠道解決其住房問題。
2?加快棚戶區(qū)改造步伐，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)國(guó)有工礦、林區(qū)墾區(qū)棚戶區(qū)改造，將城中村、城邊村納入棚戶區(qū)改造范圍，積極爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，落實(shí)棚戶區(qū)改造優(yōu)惠政策。
(三)完善進(jìn)城落戶農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障機(jī)制。
1?將進(jìn)城落戶的農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，完善并落實(shí)轉(zhuǎn)移接續(xù)與制度銜接及異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算辦法，全面推進(jìn)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。鼓勵(lì)靈活就業(yè)的農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人員參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。被征地的農(nóng)民參加被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。
2?健全完善社會(huì)救助體系，穩(wěn)妥有序推進(jìn)最低生活保障制度城鄉(xiāng)一體化，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助統(tǒng)籌發(fā)展。強(qiáng)化低保規(guī)范化管理，及時(shí)保障城鄉(xiāng)困難居民基本生活。建立健全社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，促進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化;加強(qiáng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)社會(huì)福利和社區(qū)公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷滿足農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社區(qū)服務(wù)管理等公共服務(wù)需求。
3?用人單位應(yīng)當(dāng)為在本單位就業(yè)的農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口辦理城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)。
健全商業(yè)保險(xiǎn)與社會(huì)保險(xiǎn)合作機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人員參加各類補(bǔ)充性養(yǎng)老、醫(yī)療、健康保險(xiǎn)。
(四)完善進(jìn)城落戶農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)保障機(jī)制。
1?堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、就業(yè)為支撐，根據(jù)城鎮(zhèn)資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，培育發(fā)展各具特色的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系，提高縣域城市、城鎮(zhèn)吸納農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口的能力，擴(kuò)大就業(yè)容量，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力充分就業(yè)。
2?進(jìn)一步整合各類職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)資源，加強(qiáng)職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，落實(shí)職業(yè)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，為農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供更多的接受職業(yè)技能培訓(xùn)、學(xué)歷提升的機(jī)會(huì)，切實(shí)提高農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。
3?優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，免費(fèi)為農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供職業(yè)介紹、就業(yè)信息和政策咨詢等服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)。加大創(chuàng)業(yè)政策扶持力度，鼓勵(lì)以承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)牧民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)為抵押以及政府提供貸款擔(dān)保等方式，為農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口自主創(chuàng)業(yè)提供信貸支持。
(五)完善進(jìn)城落戶農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女接受教育保障機(jī)制。
1?將農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口隨遷子女的學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育納入流入地各級(jí)政府教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范圍，調(diào)整優(yōu)化學(xué)校布局，合理配置教育資源，科學(xué)核定教師編制，足額撥付教育經(jīng)費(fèi)。
2?完善各級(jí)各類學(xué)生就讀政策，健全中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，確保隨遷子女按照相對(duì)就近入學(xué)的原則就讀。落實(shí)其他常住人口隨遷子女在流入地享受中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策、學(xué)前一年資助政策及納入義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制等政策。外省籍落戶人員子女在青參加高考的按有關(guān)政策執(zhí)行。
(六)完善進(jìn)城落戶農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口公共衛(wèi)生服務(wù)保障機(jī)制。
1?繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)保、醫(yī)藥、醫(yī)療協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快推進(jìn)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度建設(shè)，全面深化公立醫(yī)院改革，優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)資源配置，健全完善醫(yī)保政策，進(jìn)一步健全醫(yī)療服務(wù)體系和醫(yī)療保障體系。根據(jù)轄區(qū)內(nèi)實(shí)際人口，合理規(guī)劃并不斷調(diào)整社區(qū)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的布局，將農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
2?按照同等服務(wù)、同等標(biāo)準(zhǔn)、同等保障、同等考核的原則，將農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口納入當(dāng)?shù)鼗竟残l(wèi)生保障、服務(wù)和救助體系，免費(fèi)提供健康教育、婦幼保健、預(yù)防接種、傳染病防控等國(guó)家和省內(nèi)規(guī)定的基本公共衛(wèi)生服務(wù)和計(jì)劃生育基本技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目，按有關(guān)規(guī)定為困難家庭提供醫(yī)療救助。
3?認(rèn)真做好農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口的計(jì)劃生育基本公共服務(wù)管理，為其提供生育關(guān)懷和計(jì)生維權(quán)服務(wù)，依法落實(shí)計(jì)劃生育政策和對(duì)計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策。轉(zhuǎn)戶農(nóng)牧民在5年內(nèi)，繼續(xù)享有原計(jì)劃生育政策和享有農(nóng)村牧區(qū)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策。過渡期滿后，執(zhí)行城鎮(zhèn)計(jì)劃生育各項(xiàng)政策和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。
(七)完善進(jìn)城落戶農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本合理分擔(dān)機(jī)制。
1?建立成本分擔(dān)機(jī)制。合理劃定政府、企業(yè)、個(gè)人分擔(dān)的城鎮(zhèn)化成本范圍，政府主要承擔(dān)提供義務(wù)教育、公共就業(yè)服務(wù)、公共醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、保障性住房以及市政設(shè)施等基本公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的成本;企業(yè)依法為農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金等費(fèi)用，為職工提供職業(yè)技能培訓(xùn)、素質(zhì)提升等方面的機(jī)會(huì)和條件，落實(shí)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)人口同工同酬制度;農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口自身承擔(dān)部分社會(huì)保障、住房支出、文化素質(zhì)和職業(yè)技能提高等方面的成本。
2?明確各級(jí)政府職責(zé)。明確各級(jí)政府責(zé)任和分擔(dān)比例，省級(jí)政府負(fù)責(zé)制定全省農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化總體安排和配套政策，市縣政府負(fù)責(zé)制定市縣及其建制鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的具體方案和實(shí)施細(xì)則。省市縣各級(jí)政府根據(jù)基本公共服務(wù)的事權(quán)劃分，承擔(dān)相應(yīng)的財(cái)政支出責(zé)任，增強(qiáng)政府的公共服務(wù)保障能力。
3?完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。統(tǒng)籌考慮全省戶籍人口、近四年已轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民戶口的農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口、持有居住證人口的總規(guī)模和基本公共服務(wù)投入等因素，逐步建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，穩(wěn)步擴(kuò)大城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)覆蓋面，提升保障水平。
七、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要從全局和政治的高度，充分認(rèn)識(shí)戶籍制度改革的重要性、復(fù)雜性，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府的決策部署上來，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，狠抓工作落實(shí)。各市、州政府要認(rèn)真細(xì)化分解工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、改革舉措，抓緊制定體現(xiàn)區(qū)域性、操作性的戶籍制度改革實(shí)施細(xì)則和具體措施。
(二)完善政策。省戶籍制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照職責(zé)分工，抓緊細(xì)化完善相關(guān)配套政策，對(duì)分管領(lǐng)域現(xiàn)有各種與戶口性質(zhì)掛鉤的政策進(jìn)行一次全面清理，除國(guó)家明確規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)外，取消按戶口性質(zhì)設(shè)置的差別化標(biāo)準(zhǔn)，研究制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新標(biāo)準(zhǔn)，使現(xiàn)有政策逐步與戶口性質(zhì)脫鉤。凡條件成熟的，應(yīng)盡快調(diào)整相關(guān)政策，暫時(shí)不具備條件的，應(yīng)研究制定分步實(shí)施的辦法，提出完全脫鉤的時(shí)間表。通過新政策與戶口性質(zhì)不再掛鉤、舊政策逐步脫鉤，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度和均等化的公共服務(wù)制度。不得簡(jiǎn)單地以農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)的區(qū)分來制定政策、配置資源、服務(wù)管理，應(yīng)逐步轉(zhuǎn)為以居住地和職業(yè)做為區(qū)分或界定的依據(jù)，科學(xué)合理統(tǒng)計(jì)農(nóng)牧業(yè)人口，切實(shí)保障轉(zhuǎn)戶農(nóng)牧民附著在原有土地(草地、林地)上的合法權(quán)益。省政府法制辦要會(huì)同省公安廳，根據(jù)相關(guān)政策的調(diào)整，修訂《青海省流動(dòng)人口服務(wù)管理辦法》。
(三)突出重點(diǎn)。一是積極穩(wěn)妥解決海西州外來務(wù)工經(jīng)商人員落戶問題。按照省政府相關(guān)部署和要求，遵循“當(dāng)下可承受、未來可持續(xù)”、“先行試點(diǎn)、分步實(shí)施”的原則，明確時(shí)間表、路線圖，有序全面放開海西州落戶限制，進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口管理和服務(wù)工作。二是切實(shí)做好玉樹等地生態(tài)移民在遷入地的戶籍管理和服務(wù)工作，在保障農(nóng)牧民原有土地(草地、林地)、集體組織經(jīng)濟(jì)等權(quán)益前提下，積極培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，拓寬創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道，切實(shí)落實(shí)進(jìn)城落戶農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口教育、社保、醫(yī)療等基本公共服務(wù)保障措施。三是扎實(shí)開展寺院僧人戶籍集中管理和服務(wù)工作，鼓勵(lì)引導(dǎo)僧人將戶口遷入居住地，更加便利地享受各項(xiàng)公共服務(wù)保障措施。四是積極研究“四個(gè)一部分人”落戶城鎮(zhèn)問題，即對(duì)“常年到中東部外省務(wù)工的我省農(nóng)民工群體、省內(nèi)已進(jìn)城常住的農(nóng)民工群體、未來六年將要進(jìn)城的農(nóng)民工群體、建制鎮(zhèn)的實(shí)際‘農(nóng)民’”等群體的落戶城鎮(zhèn)問題，要給予更多關(guān)注、協(xié)調(diào)和支持。
(四)深入宣傳。各地區(qū)、各有關(guān)部門要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際和工作職責(zé)，采取多種形式、多種渠道廣泛深入宣傳戶籍制度改革的重要意義、基本原則、政策措施，提高群眾的知曉率，營(yíng)造全社會(huì)支持改革、理解改革、參與改革的良好氛圍。
(五)穩(wěn)妥推進(jìn)。戶籍制度改革事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，事關(guān)人民群眾切身利益。在推進(jìn)改革過程中，必須正確處理改革與穩(wěn)定的關(guān)系，密切關(guān)注社會(huì)輿情和社會(huì)動(dòng)態(tài)，切實(shí)做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，及時(shí)排查化解各類矛盾糾紛，確保戶籍制度改革順利推進(jìn)。
(六)強(qiáng)化督導(dǎo)。省戶籍制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)戶籍制度改革措施貫徹落實(shí)情況的督導(dǎo)檢查和跟蹤評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行中出現(xiàn)的各種問題，研究提出解決措施，保證新舊政策的有效銜接，確保戶籍制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。
本意見自2015年1月27日起施行。
青海省人民政府
2015年1月27日
(發(fā)至縣人民政府)
