為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》(國(guó)發(fā)〔2014〕25號(hào))和《山西省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的意見》(晉政發(fā)〔2011〕11號(hào))精神，進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。
山西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見
各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》(國(guó)發(fā)〔2014〕25號(hào))和《山西省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的意見》(晉政發(fā)〔2011〕11號(hào))精神，進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，適應(yīng)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化需要，進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，落實(shí)放寬戶口遷移政策。統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。統(tǒng)籌戶籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
(二)基本原則。
??堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序。立足基本省情，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的預(yù)期和選擇。
??堅(jiān)持保護(hù)人民利益、尊重群眾意愿。尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益，不得采取強(qiáng)迫做法辦理落戶。
??堅(jiān)持因地制宜、區(qū)別對(duì)待。充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、城市綜合承載能力和提供基本公共服務(wù)的能力，實(shí)施差別化落戶政策。
??堅(jiān)持統(tǒng)籌配套、提供基本保障。統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，不斷擴(kuò)大教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面。
(三)發(fā)展目標(biāo)
進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實(shí)施居住證制度，穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。到2020年，基本建立與我省全面建成小康社會(huì)、轉(zhuǎn)型綜改相適應(yīng)，有效支撐社會(huì)管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，努力實(shí)現(xiàn)360萬左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。
二、進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策
(四)全面放開建制鎮(zhèn)和中小城市落戶限制。
在朔州市、忻州市、呂梁市、晉中市、陽泉市、長(zhǎng)治市、晉城市、臨汾市、運(yùn)城市9個(gè)市的所轄城鎮(zhèn)以及太原市、大同市所轄縣級(jí)市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所(含租賃)的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。
合法穩(wěn)定住所(含租賃)是指：依法取得《中華人民共和國(guó)房屋所有權(quán)證》或當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)管理部門備案的商品房買賣合同并實(shí)際居住的;或在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)租賃房管部門、企事業(yè)單位、政府直管住房、廉租房、公租房和他人合法私有住房并與房屋所有權(quán)人簽訂租賃住房協(xié)議，且在當(dāng)?shù)胤抗懿块T辦理了租賃登記備案手續(xù)，并辦理了《居住證》的;或居住在機(jī)關(guān)企事業(yè)單位集體宿舍并辦理了《居住證》的。
(五)有序放開大城市落戶限制。
在太原市迎澤區(qū)、小店區(qū)、杏花嶺區(qū)、萬柏林區(qū)、尖草坪區(qū)、晉源區(qū)，大同市城區(qū)、礦區(qū)、南郊區(qū)、新榮區(qū)，具備合法穩(wěn)定就業(yè)并有合法穩(wěn)定住所(含租賃)，同時(shí)按照國(guó)家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)達(dá)到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。
1.合法穩(wěn)定就業(yè)是指：與用人單位依法簽訂《就業(yè)協(xié)議書》或勞動(dòng)(聘用)合同的;或依法領(lǐng)取工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、依法繳納稅費(fèi)的。
2.合法穩(wěn)定住所(含租賃)同前文解釋。
3.參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)達(dá)到一定年限是指：按照國(guó)家和省規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)滿一年的。
(六)符合上述條件的人員辦理戶口遷入城鎮(zhèn)的，應(yīng)當(dāng)按照以下地址順序辦理落戶手續(xù)：
1.依法取得《中華人民共和國(guó)房屋所有權(quán)證》或當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)管理部門備案的商品房買賣合同的人員準(zhǔn)予將戶口遷入房屋所在地。
2.因租賃住房申請(qǐng)落戶的人員準(zhǔn)予將戶口遷入就業(yè)單位設(shè)立的集體戶或?qū)嶋H居住地派出所設(shè)立的社區(qū)集體戶。
(七)有效解決戶口遷移中的重點(diǎn)問題。
認(rèn)真落實(shí)優(yōu)先解決存量的要求，重點(diǎn)解決進(jìn)城時(shí)間長(zhǎng)、就業(yè)能力強(qiáng)、可以適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的人員落戶問題。不斷提高高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)回國(guó)人員等常住人口的城鎮(zhèn)落戶率。
三、創(chuàng)新人口管理
(八)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分的戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。
(十)健全人口信息管理制度。建立健全實(shí)際居住人口登記制度，加強(qiáng)和完善人口統(tǒng)計(jì)調(diào)查，全面、準(zhǔn)確掌握人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等情況。建設(shè)和完善覆蓋全省人口、以公民身份號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)、以人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)的人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，分類完善勞動(dòng)就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計(jì)生、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享，為制定人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策提供信息支持，為人口服務(wù)和管理提供支撐。
四、切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益
(十一)完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)是法律賦予農(nóng)戶的用益物權(quán)，集體收益分配權(quán)是農(nóng)民作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員應(yīng)當(dāng)享有的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利。加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，探索集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定辦法和集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，保護(hù)成員的集體財(cái)產(chǎn)權(quán)和收益分配權(quán)。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。進(jìn)城落戶農(nóng)民是否有償退出“三權(quán)”，應(yīng)根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)精神，在尊重農(nóng)民意愿前提下開展試點(diǎn)�，F(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。
(十二)擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面。保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權(quán)利;將隨遷子女義務(wù)教育納入各級(jí)政府教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范疇;逐步完善并落實(shí)隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)和普惠性學(xué)前教育的政策以及接受義務(wù)教育后參加升學(xué)考試的實(shí)施辦法。完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度，面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面提供政府補(bǔ)貼職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，完善并落實(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，加快實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，落實(shí)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，促進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化。完善以低保制度的社會(huì)救助體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助統(tǒng)籌發(fā)展。把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取多種方式保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求。
(十三)加強(qiáng)基本公共服務(wù)財(cái)力保障。建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的公共財(cái)政體系，逐步理順事權(quán)關(guān)系，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，中央和地方按照事權(quán)劃分相應(yīng)承擔(dān)和分擔(dān)支出責(zé)任。完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大財(cái)力均衡力度，保障地方政府提供基本公共服務(wù)的財(cái)力。
五、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
(十四)抓緊落實(shí)政策措施。進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，是涉及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的一項(xiàng)重大舉措。各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)戶籍制度改革的重大意義，深刻把握城鎮(zhèn)化進(jìn)程的客觀規(guī)律，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，敢于擔(dān)當(dāng)，按照走*新型城鎮(zhèn)化道路、全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的新要求，切實(shí)落實(shí)戶籍制度改革的各項(xiàng)政策措施，防止急于求成、運(yùn)動(dòng)式推進(jìn)。省公安廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省政府法制辦等部門要按照職能分工，抓緊制定教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面的配套政策，完善法規(guī)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。省公安廳和省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì)保障廳要會(huì)同有關(guān)部門對(duì)各地實(shí)施戶籍制度改革工作加強(qiáng)跟蹤評(píng)估、督查指導(dǎo)。省公安廳和各市、縣公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)戶籍管理和居民身份證管理，嚴(yán)肅法紀(jì)，做好戶籍制度改革的基礎(chǔ)工作。
(十五)積極做好宣傳引導(dǎo)。全面闡釋適應(yīng)*新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的重大意義，準(zhǔn)確解讀戶籍制度改革及相關(guān)配套政策。大力宣傳各地在解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)、保障合法權(quán)益、提供基本公共服務(wù)等方面的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，回應(yīng)群眾關(guān)切，凝聚各方共識(shí)，形成改革合力，為進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
山西省人民政府
2015年1月14日
山西省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)施意見
各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》(國(guó)發(fā)〔2016〕8號(hào))精神，加快推進(jìn)我省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，結(jié)合實(shí)際提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，落實(shí)全省城鎮(zhèn)化和城市工作會(huì)議精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，積極推進(jìn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享、廉潔和安全發(fā)展，堅(jiān)持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的*新型城鎮(zhèn)化道路，按照“一核一圈三群”城鎮(zhèn)化總體布局，加快推進(jìn)以城市群為主要形態(tài)，以人的城鎮(zhèn)化，以提高質(zhì)量為關(guān)鍵的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，制定完善土地、財(cái)政、投融資等配套政策，加快落實(shí)戶籍制度改革，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化、資源環(huán)境集約化，充分釋放新型城鎮(zhèn)化蘊(yùn)藏的巨大內(nèi)需潛力，推動(dòng)山西新型城鎮(zhèn)化沿著正確的方向更穩(wěn)更好更快發(fā)展，為全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供持久強(qiáng)勁動(dòng)力。
點(diǎn)面結(jié)合、統(tǒng)籌推進(jìn)。牢固樹立城鄉(xiāng)一體化的理念，完善城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)力布局一體化，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鎮(zhèn)化質(zhì)量全面提升的局面。充分發(fā)揮國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)作用，及時(shí)總結(jié)提煉可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)全省新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制創(chuàng)新。
上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)。加強(qiáng)與中央部委溝通銜接，強(qiáng)化國(guó)家政策落實(shí)，強(qiáng)化部門間政策制定和實(shí)施，推動(dòng)戶籍、土地、財(cái)政、住房等相關(guān)政策和改革舉措形成合力。加強(qiáng)部門與各市縣政策聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)各級(jí)政府加快出臺(tái)一批配套政策，確保改革舉措和政策落地生根。
補(bǔ)齊短板、重點(diǎn)突破。加快實(shí)施“一融雙新”工程，促進(jìn)農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)，加快新生中小城市培育發(fā)展和新型城市建設(shè)，瞄準(zhǔn)短板，加快突破，優(yōu)化政策組合，彌補(bǔ)供需缺口，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展。
二、積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
(一)加快落實(shí)戶籍制度改革政策。落實(shí)放寬戶口遷移政策，全面放開建制鎮(zhèn)和中小城市的落戶限制，有序放開太原市和大同市城區(qū)的落戶限制，優(yōu)先解決農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、采煤沉陷區(qū)居民、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工落戶問題，全面放開對(duì)高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國(guó)人員的落戶限制，加快制定公開透明的落戶標(biāo)準(zhǔn)和切實(shí)可行的落戶目標(biāo)。加快出臺(tái)醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、就業(yè)、養(yǎng)老、住房等社會(huì)保障相關(guān)配套政策，切實(shí)保障各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利、履行同等義務(wù)。
(二)全面落實(shí)居住證制度。根據(jù)《居住證暫行條例》加快制定實(shí)施具體管理辦法。推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口，切實(shí)保障居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊牧x務(wù)教育、勞動(dòng)就業(yè)、基本公共服務(wù)、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化體育服務(wù)、法律援助和法律服務(wù)以及國(guó)家規(guī)定的其他基本公共服務(wù)等權(quán)利，逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)福利、社會(huì)救助等權(quán)利。同時(shí)，在居住地享有按照國(guó)家及省有關(guān)規(guī)定辦理出入境證件、換領(lǐng)補(bǔ)領(lǐng)居民身份證、機(jī)動(dòng)車登記、申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證、報(bào)名參加職業(yè)資格考試和申請(qǐng)授予職業(yè)資格以及其他便利。鼓勵(lì)市、縣人民政府根據(jù)本地承載能力不斷擴(kuò)大對(duì)居住證持有人的公共服務(wù)范圍并提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，縮小與戶籍人口基本公共服務(wù)的差距。
(三)推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。按照“保障基本、循序漸進(jìn)”的原則，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施縣域內(nèi)義務(wù)教育階段學(xué)校校長(zhǎng)、教師交流輪崗。切實(shí)保障農(nóng)民工隨遷子女以流入地公辦學(xué)校為主接受義務(wù)教育，以公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主接受學(xué)前教育。實(shí)施義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額資金隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶政策。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，切實(shí)保障培訓(xùn)合格率。強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)工作，將城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，全面落實(shí)《山西省職業(yè)培訓(xùn)全覆蓋計(jì)劃實(shí)施方案》，提高勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)素質(zhì)。繼續(xù)擴(kuò)大全面參保登記計(jì)劃試點(diǎn)，深入推進(jìn)“五險(xiǎn)統(tǒng)征”體制建設(shè)，強(qiáng)化擴(kuò)面征繳，提高社保待遇。允許在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系，加快建立基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算制度。推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展，探索將農(nóng)民工及其隨遷家屬納入城鎮(zhèn)社會(huì)救助和養(yǎng)老服務(wù)范圍，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障水平。
(四)加快建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵(lì)機(jī)制。出臺(tái)相應(yīng)配套政策，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，切實(shí)維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的合法權(quán)益。實(shí)施財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，政府投資安排向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多的城鎮(zhèn)傾斜。
三、全面提升城市功能
(五)加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造。加快實(shí)施棚戶區(qū)改造行動(dòng)計(jì)劃和城鎮(zhèn)舊房改造工程，解決城中村規(guī)劃建設(shè)管理不嚴(yán)格、基礎(chǔ)設(shè)施不配套、環(huán)境衛(wèi)生臟亂差、安全隱患突出等問題。要與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、城市更新相結(jié)合，加快推進(jìn)城市棚戶區(qū)和城中村改造，有序推進(jìn)舊住宅小區(qū)綜合整治、危舊住房和非成套住房(包括無上下水、無供熱設(shè)施等的住房)改造。加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工程質(zhì)量監(jiān)督，嚴(yán)格實(shí)施質(zhì)量責(zé)任終身追究制度。
(六)加快城市綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，建設(shè)快速路、主次干路和支路級(jí)配合理的路網(wǎng)系統(tǒng)，提升城市道路網(wǎng)絡(luò)密度，優(yōu)先發(fā)展公共交通。加快建設(shè)太原都市圈軌道交通，統(tǒng)籌推進(jìn)公共汽車、輕軌、地鐵等協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)城市軌道交通系統(tǒng)和自行車等慢行交通系統(tǒng)建設(shè)，提高道路的通達(dá)性。暢通進(jìn)出城市通道，加快換乘樞紐、停車場(chǎng)等設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)充電站、充電樁等新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)，將其納入城市舊城改造和新城建設(shè)規(guī)劃同步實(shí)施。
(七)實(shí)施城市地下管網(wǎng)改造工程。圍繞改善城市人居環(huán)境，大力推進(jìn)城市電力、通信、廣電、給排水、熱力、燃?xì)獾仁姓芫W(wǎng)和城市道路、園林綠化、地下綜合管廊等設(shè)施建設(shè)，努力提升城市基礎(chǔ)設(shè)施水平和人居環(huán)境治理。推動(dòng)城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)的新建道路同步建設(shè)地下綜合管廊，老城區(qū)要結(jié)合地鐵建設(shè)、河道治理、道路整治、舊城更新、棚戶區(qū)改造等逐步推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資運(yùn)營(yíng)地下綜合管廊。加快城市易澇點(diǎn)改造，推進(jìn)雨污分流管網(wǎng)改造與排水和防洪排澇設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)供水管網(wǎng)改造，降低供水管網(wǎng)漏損率。
(八)推進(jìn)海綿城市建設(shè)。在城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)。在老城區(qū)結(jié)合棚戶區(qū)、危房改造和老舊小區(qū)有機(jī)更新，妥善解決城市防洪安全、雨水收集利用、黑臭水體治理等問題。加強(qiáng)海綿型建筑與小區(qū)、海綿型道路與廣場(chǎng)、海綿型公園與綠地、綠色蓄排與凈化利用設(shè)施等建設(shè)。加強(qiáng)自然水系保護(hù)與生態(tài)修復(fù)，切實(shí)保護(hù)良好水體。
(九)推動(dòng)新型城市建設(shè)。加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化頂層設(shè)計(jì)，加快建設(shè)綠色城市、智慧城市、人文城市等新型城市，全面提升城市內(nèi)在品質(zhì)。全面落實(shí)“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)+”城市計(jì)劃，加速光纖入戶，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)所有設(shè)區(qū)市城市光纖網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)，發(fā)展智能交通、智能電網(wǎng)、智能水務(wù)、智能管網(wǎng)、智能園區(qū)。推動(dòng)分布式太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮芏嘣?guī)模化應(yīng)用和工業(yè)余熱供暖，推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造。大型公共建筑和政府投資類公益性建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，積極推廣應(yīng)用綠色新型建材、裝配式建筑和鋼結(jié)構(gòu)建筑。加強(qiáng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)，基本建立建筑垃圾、餐廚廢棄物、園林廢棄物等回收和再生利用體系，建設(shè)循環(huán)型城市。劃定永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線和城市開發(fā)邊界，實(shí)施城市生態(tài)廊道建設(shè)和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程。推進(jìn)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，努力提高優(yōu)良天數(shù)比例，大幅減少重污染天數(shù)，確保全省環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，推廣節(jié)水新技術(shù)和新工藝，積極推進(jìn)中水回用，全面建設(shè)節(jié)水型城市。促進(jìn)各類開發(fā)區(qū)健康發(fā)展，推動(dòng)符合條件的開發(fā)區(qū)向城市功能區(qū)轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)工業(yè)集聚區(qū)規(guī)范發(fā)展。
(十)提升城市公共服務(wù)水平。根據(jù)城鎮(zhèn)常住人口增長(zhǎng)趨勢(shì)，編制城鎮(zhèn)中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，加大財(cái)政對(duì)城鎮(zhèn)中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)的投入力度，增加中小學(xué)校和幼兒園學(xué)位供給，特別要關(guān)注接收農(nóng)民工隨遷子女較多的學(xué)校建設(shè)工作。統(tǒng)籌新老城區(qū)公共服務(wù)資源均衡配置。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、文化設(shè)施、體育健身場(chǎng)所設(shè)施、公園綠地等公共服務(wù)設(shè)施以及社區(qū)服務(wù)綜合信息平臺(tái)規(guī)劃建設(shè)。優(yōu)化社區(qū)生活設(shè)施布局，打造包括物流配送、便民超市、銀行網(wǎng)點(diǎn)、零售藥店、家庭服務(wù)中心等在內(nèi)的便捷生活服務(wù)圈。建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，推動(dòng)生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、緊急援助等服務(wù)全覆蓋。加快推進(jìn)住宅、公共建筑等的適老化改造。加強(qiáng)城鎮(zhèn)公用設(shè)施使用安全管理，健全城市抗震、防洪、排澇、消防、應(yīng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮體系，完善城市生命通道系統(tǒng)，加強(qiáng)城市防災(zāi)避難場(chǎng)所建設(shè)，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害、處置突發(fā)事件和危機(jī)管理的能力。
四、加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)
(十一)提升縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平。加強(qiáng)縣城重點(diǎn)鎮(zhèn)和資源型轉(zhuǎn)型城市的公共供水、道路交通、燃?xì)夤�、信息網(wǎng)絡(luò)、分布式能源等市政設(shè)施和教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施全覆蓋和穩(wěn)定運(yùn)行，提高縣城垃圾資源化、無害化處理能力，加快重點(diǎn)鎮(zhèn)垃圾收集和轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)集中供熱全覆蓋。加大對(duì)發(fā)展?jié)摿Υ�、吸納人口多的縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)的支持力度。
(十二)加快拓展特大鎮(zhèn)功能。選擇基礎(chǔ)條件好、發(fā)展動(dòng)力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的縣城先行開展“大縣城”試點(diǎn)，建設(shè)形成數(shù)量合理的強(qiáng)縣大縣，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚、土地集約化利用、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸。重點(diǎn)發(fā)展一批人口在10萬人以上的大縣城，逐步減少5萬人以下的縣城。賦予鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上的特大鎮(zhèn)部分縣級(jí)管理權(quán)限，允許其按照相同人口規(guī)模城市市政設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)發(fā)展。
(十三)加快特色鎮(zhèn)發(fā)展。充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，推動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展與疏解大城市中心城區(qū)功能相結(jié)合、與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與服務(wù)“三農(nóng)”相結(jié)合。通過農(nóng)民進(jìn)城、移民搬遷做大鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模，建成一批有產(chǎn)業(yè)、有人口、成本低的中心型、特色工業(yè)型、特色旅游型、物流交通型、休閑商貿(mào)型、三農(nóng)服務(wù)型小城鎮(zhèn)。
(十四)培育發(fā)展一批中小城市。推動(dòng)具備行政區(qū)劃調(diào)整條件的縣撤縣改市，減少行政管理層級(jí)，降低行政成本，提高行政效率。
(十五)加快城市群建設(shè)。優(yōu)化“一核一圈三群”城鎮(zhèn)空間布局，推進(jìn)城鎮(zhèn)空間合理布局、規(guī)模科學(xué)發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化高效。繼續(xù)支持太原率先發(fā)展，強(qiáng)化太原在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和對(duì)外開放中的“火車頭”作用。加快推進(jìn)太原晉中同城化步伐，積極推進(jìn)晉中108廊帶區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)、大同都市區(qū)、朔州東部、忻定原、孝汾平介靈、離柳中、陽平盂、長(zhǎng)治“1+6”城鎮(zhèn)群、晉城“一城兩翼”城鎮(zhèn)群、鹽臨夏等城鎮(zhèn)組群和臨汾百里汾河城鎮(zhèn)帶協(xié)同發(fā)展。推進(jìn)城市群基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，構(gòu)建核心城市1小時(shí)通勤圈，完善城市群之間快速高效互聯(lián)互通交通網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)以高速鐵路、城際鐵路、高速公路為骨干的城市群內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)高速聯(lián)通、服務(wù)便捷的信息網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌推進(jìn)重大能源基礎(chǔ)設(shè)施和能源市場(chǎng)一體化建設(shè)，共同建設(shè)安全可靠的水利和供水系統(tǒng)。做好城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃與安全生產(chǎn)規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接。
五、輻射帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)
(十六)推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。加快改變農(nóng)村落后面貌，推進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進(jìn)，科學(xué)規(guī)劃縣域村鎮(zhèn)體系，加快建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。推動(dòng)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)改造，加快信息進(jìn)村入戶，盡快實(shí)現(xiàn)行政村通硬化路、通班車、通寬帶網(wǎng)絡(luò)、通郵、通快遞，推動(dòng)有條件地區(qū)燃?xì)庀蜣r(nóng)村覆蓋。強(qiáng)化改善農(nóng)村人居環(huán)境“四大工程”建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村垃圾、污水收集處理設(shè)施和農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所以及防洪排澇設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)的保護(hù)力度。加快農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村普遍服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
(十七)帶動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工，宜商則商，宜游則游，宜綜合則綜合，培育縣域富民經(jīng)濟(jì)。以建制鎮(zhèn)為支點(diǎn)，搭建多層次、寬領(lǐng)域、廣覆蓋的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展服務(wù)平臺(tái)，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)。強(qiáng)化農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)基礎(chǔ)作用，支持龍頭企業(yè)引領(lǐng)示范，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入，培育多元化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合主體。推動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)集聚發(fā)展。
(十八)帶動(dòng)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。加快農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)和快遞網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展和“快遞下鄉(xiāng)”。支持適應(yīng)鄉(xiāng)村特點(diǎn)的電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)、商品集散平臺(tái)和物流中心建設(shè)，鼓勵(lì)電子商務(wù)第三方交易平臺(tái)渠道下沉，帶動(dòng)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料下鄉(xiāng)。完善有利于中小網(wǎng)商發(fā)展的政策措施，在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下支持發(fā)展面向中小網(wǎng)商的融資貸款業(yè)務(wù)。
(十九)推進(jìn)易地扶貧搬遷與新型城鎮(zhèn)化結(jié)合。因地制宜創(chuàng)新搬遷模式，落實(shí)后續(xù)產(chǎn)業(yè)支持，引導(dǎo)移民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，妥善解決搬遷群眾的居住、看病、上學(xué)等問題，統(tǒng)籌謀劃安置區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)搬遷戶“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”。對(duì)縣城周邊建設(shè)移民新區(qū)集中安置的搬遷戶和進(jìn)城入鎮(zhèn)的搬遷戶，實(shí)施二、三產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃。對(duì)城郊或中心鎮(zhèn)配套產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)移民新村、中心村就近安置的搬遷戶，同步落實(shí)產(chǎn)業(yè)開發(fā)措施。搞好遷出區(qū)宅基地復(fù)墾和生態(tài)環(huán)境治理。逐步提高易地搬遷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)支持有條件的市、縣財(cái)政增加扶貧搬遷專項(xiàng)資金，多措并舉減輕搬遷群眾負(fù)擔(dān)。
六、完善土地利用機(jī)制
(二十)規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。總結(jié)完善并推廣有關(guān)經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ�，按照�?guī)范管理、規(guī)范操作、規(guī)范運(yùn)行要求，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)村莊整治，全面實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的政策。
(二十一)建立城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵(lì)機(jī)制。允許存量土地使用權(quán)人在不違反法律法規(guī)、符合相關(guān)規(guī)劃的前提下，按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)后對(duì)土地進(jìn)行再開發(fā)。完善城鎮(zhèn)存量土地再開發(fā)過程中的供地方式，鼓勵(lì)原土地使用權(quán)人自行改造，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓需補(bǔ)辦出讓手續(xù)的，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可采取協(xié)議方式辦理。
(二十二)因地制宜推進(jìn)未利用土地開發(fā)。在堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、確保生態(tài)安全、切實(shí)做好地質(zhì)災(zāi)害防治的前提下，在資源環(huán)境承載力適宜地區(qū)開展低丘緩坡地開發(fā)試點(diǎn)，強(qiáng)化黃河灘涂、集中連片鹽堿地的開發(fā)利用。通過創(chuàng)新規(guī)劃計(jì)劃方式、開展整體整治、土地分批供應(yīng)等政策措施，合理確定各類未利用地的開發(fā)用途、規(guī)模、布局和項(xiàng)目用地準(zhǔn)入門檻。擴(kuò)大工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)，從目前的朔州、長(zhǎng)治、晉城、臨汾等四市擴(kuò)展到全省具備條件的市縣，從煤礦廢棄地?cái)U(kuò)展到所有工礦廢棄地及交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施廢棄地。積極爭(zhēng)取國(guó)家政策，把部分重度鹽堿荒地規(guī)劃為建設(shè)用地，用于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
(二十三)完善土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，鼓勵(lì)地方建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系，探索農(nóng)戶對(duì)土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)的自愿有償退出機(jī)制，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益，提高資源利用效率，防止閑置和浪費(fèi)。依法推進(jìn)澤州縣農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)改革，穩(wěn)步開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。
七、創(chuàng)新投融資機(jī)制
(二十四)深化政府和社會(huì)資本合作。進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入條件，健全價(jià)格調(diào)整機(jī)制和政府補(bǔ)貼、監(jiān)管機(jī)制，廣泛吸引社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。根據(jù)經(jīng)營(yíng)性、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目不同特點(diǎn)，采取更具針對(duì)性的政府和社會(huì)資本合作模式，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
(二十五)加大政府投入力度。優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，安排專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。編制公開透明的政府資產(chǎn)負(fù)債表，允許有條件的地區(qū)通過發(fā)行地方政府債券等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道。省級(jí)政府舉債使用方向要向新型城鎮(zhèn)化傾斜。
(二十六)強(qiáng)化金融支持。積極爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金用于支持城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、特色小城鎮(zhèn)功能提升等。鼓勵(lì)開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行創(chuàng)新信貸模式和產(chǎn)品，針對(duì)新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)差別化融資模式與償債機(jī)制。鼓勵(lì)商業(yè)銀行開發(fā)面向新型城鎮(zhèn)化的金融服務(wù)和產(chǎn)品。鼓勵(lì)公共基金、保險(xiǎn)資金等參與具有穩(wěn)定收益的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本流向城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，引導(dǎo)民間資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)。支持利用各級(jí)財(cái)政資金和社會(huì)資金設(shè)立城鎮(zhèn)化發(fā)展基金，鼓勵(lì)整合各級(jí)政府投資平臺(tái)設(shè)立城鎮(zhèn)化投資平臺(tái)。支持城市政府推行基礎(chǔ)設(shè)施和租賃房資產(chǎn)證券化，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目直接融資比重。
八、完善城鎮(zhèn)住房制度
(二十七)建立購(gòu)租并舉的城鎮(zhèn)住房制度。以滿足新市民的住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)，建立購(gòu)房與租房并舉、市場(chǎng)配置與政府保障相結(jié)合的住房制度，健全以市場(chǎng)為主滿足多層次需求、以政府為主提供基本保障的住房供應(yīng)體系。對(duì)具備購(gòu)房能力的常住人口，支持其購(gòu)買商品住房。對(duì)不具備購(gòu)房能力或沒有購(gòu)房意愿的常住人口，支持其通過住房租賃市場(chǎng)租房居住。對(duì)符合條件的低收入住房困難家庭，通過提供公共租賃住房或發(fā)放租賃補(bǔ)貼保障其基本住房需求。
(二十八)完善城鎮(zhèn)住房保障體系。住房保障采取實(shí)物與租賃補(bǔ)貼相結(jié)合并逐步轉(zhuǎn)向租賃補(bǔ)貼為主。加快推廣租賃補(bǔ)貼制度，采取市場(chǎng)提供房源、政府發(fā)放補(bǔ)貼的方式，支持符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口通過住房租賃市場(chǎng)租房居住。歸并實(shí)物住房保障種類。完善住房保障申請(qǐng)、審核、公示、輪候、復(fù)核制度，嚴(yán)格保障性住房分配和使用管理，健全退出機(jī)制，確保住房保障體系公平、公正和健康運(yùn)行。
(二十九)加快發(fā)展專業(yè)化住房租賃市場(chǎng)。通過實(shí)施土地、規(guī)劃、金融、稅收等相關(guān)支持政策，培育專業(yè)化市場(chǎng)主體，引導(dǎo)企業(yè)投資購(gòu)房用于租賃經(jīng)營(yíng)，支持房地產(chǎn)企業(yè)調(diào)整資產(chǎn)配置持有住房用于租賃經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)住房租賃企業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)新建租賃住房。支持專業(yè)企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等通過租賃或購(gòu)買社會(huì)閑置住房開展租賃經(jīng)營(yíng)，落實(shí)鼓勵(lì)居民出租住房的稅收優(yōu)惠政策，激活存量住房租賃市場(chǎng)。鼓勵(lì)商業(yè)銀行開發(fā)適合住房租賃業(yè)務(wù)發(fā)展需要的信貸產(chǎn)品，在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的原則下，對(duì)購(gòu)買商品住房開展租賃業(yè)務(wù)的企業(yè)提供購(gòu)房信貸支持。
(三十)健全房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制。調(diào)整完善差別化住房信貸政策，發(fā)展個(gè)人住房貸款保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，提高對(duì)農(nóng)民工等中低收入群體的住房金融服務(wù)水平。完善住房用地供應(yīng)制度，優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)商品房預(yù)售管理，推行商品房買賣合同在線簽訂和備案制度，完善商品房交易資金監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造以及其他房屋征收項(xiàng)目貨幣化安置比例。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民在中小城市就近購(gòu)房。
九、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)
(三十一)深化試點(diǎn)內(nèi)容。積極推進(jìn)介休市、孝義市、澤州縣、澤州縣巴公鎮(zhèn)4個(gè)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)地區(qū)圍繞本地亟需突破的發(fā)展和改革瓶頸，開展先行先試。鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)在建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制、建立多元化可持續(xù)城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制、改革完善農(nóng)村宅基地制度、建立創(chuàng)新行政管理和降低行政成本等方面加大探索力度，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)有序建立進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)依法自愿有償退出機(jī)制。
(三十二)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。按照國(guó)家向中西部和東北地區(qū)傾斜、向中小城市和小城鎮(zhèn)傾斜的精神，積極爭(zhēng)取國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)落戶山西。
(三十三)加大支持力度。各地要營(yíng)造寬松包容環(huán)境，積極支持試點(diǎn)地區(qū)發(fā)揮首創(chuàng)精神，推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)與基層探索良性互動(dòng)、有機(jī)結(jié)合。省直各有關(guān)部門要積極與國(guó)家部委對(duì)口銜接，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)地區(qū)的指導(dǎo)和支持，推動(dòng)相關(guān)改革舉措在試點(diǎn)地區(qū)先行先試，及時(shí)總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。各試點(diǎn)地區(qū)要制訂實(shí)施年度推進(jìn)計(jì)劃，明確年度任務(wù)，建立健全試點(diǎn)績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制。
十、健全新型城鎮(zhèn)化工作推進(jìn)機(jī)制
(三十四)強(qiáng)化政策協(xié)調(diào)。省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化對(duì)新型城鎮(zhèn)化工作的指導(dǎo)。各地要進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)化工作機(jī)制，發(fā)展改革部門要統(tǒng)籌推進(jìn)本地區(qū)新型城鎮(zhèn)化工作，相關(guān)部門要積極主動(dòng)配合，共同推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化取得更大成效。
(三十五)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要根據(jù)各自職責(zé)，對(duì)各地新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)和監(jiān)督檢查，對(duì)相關(guān)配套政策實(shí)施效果進(jìn)行跟蹤分析和總結(jié)評(píng)估，確保政策舉措落地生根。
(三十六)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各地、各部門要廣泛宣傳推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的新理念、新政策、新舉措，及時(shí)報(bào)道典型經(jīng)驗(yàn)和做法，強(qiáng)化示范效應(yīng)，凝聚社會(huì)共識(shí)，為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。
山西省人民政府
2017年5月20日
新聞鏈接：
從山西省政府獲悉：我省出臺(tái)《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)施意見》。今后，我省將全面放開建制鎮(zhèn)和中小城市的落戶限制，居住證持有者和戶籍人口同等享受社會(huì)福利。未來將推動(dòng)具備行政區(qū)劃調(diào)整條件的縣撤縣改市。賦予鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上的特大鎮(zhèn)部分縣級(jí)管理權(quán)限。
落實(shí)放寬戶口遷移政策，我省將有序放開太原市和大同市城區(qū)的落戶限制，優(yōu)先解決農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、采煤沉陷區(qū)居民、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工落戶問題。全面落實(shí)居住證制度。推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口，切實(shí)保障居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊牧x務(wù)教育、勞動(dòng)就業(yè)、基本公共服務(wù)、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化體育服務(wù)、法律援助和法律服務(wù)以及國(guó)家規(guī)定的其他基本公共服務(wù)等權(quán)利，逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)福利、社會(huì)救助等權(quán)利。同時(shí)，在居住地享有按照國(guó)家及省有關(guān)規(guī)定辦理出入境證件、換領(lǐng)補(bǔ)領(lǐng)居民身份證、機(jī)動(dòng)車登記、申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證、報(bào)名參加職業(yè)資格考試和申請(qǐng)授予職業(yè)資格以及其他便利。
加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)，我省將選擇基礎(chǔ)條件好、發(fā)展動(dòng)力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的縣城先行開展“大縣城”試點(diǎn)，建設(shè)形成數(shù)量合理的強(qiáng)縣大縣，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚、土地集約化利用、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸。重點(diǎn)發(fā)展一批人口在10萬人以上的大縣城，逐步減少5萬人以下的縣城。賦予鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上的特大鎮(zhèn)部分縣級(jí)管理權(quán)限，允許其按照相同人口規(guī)模城市市政設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)發(fā)展。與此同時(shí)，培育發(fā)展一批中小城市。推動(dòng)具備行政區(qū)劃調(diào)整條件的縣撤縣改市，減少行政管理層級(jí)，降低行政成本，提高行政效率。
放寬落戶條件
對(duì)于戶籍制度改革，民眾最關(guān)心的問題之一是，能否比較容易地圓“城市夢(mèng)”?梳理可見，與國(guó)家版的意見相比，不少地區(qū)的方案降低了落戶門檻，落戶條件更為寬松。
按照國(guó)家版的戶籍改革意見，要全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。
相比之下，一些省份全面放開落戶限制地區(qū)的范圍更大。如，四川提出“全面放開大中小城市和建制鎮(zhèn)落戶限制”;山西提出“全面放開建制鎮(zhèn)和中小城市落戶限制”;貴州也提出“全面放開中、小城市和建制鎮(zhèn)落戶限制”等。
對(duì)于大城市的落戶條件，國(guó)家版的戶籍改革意見規(guī)定“大城市對(duì)參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限的要求不得超過5年”，而河南縮短為“不得超過2年”，安徽縮短到“不得超過3年”。
