近兩年,機關事業(yè)單位工作人員工資改革一直備受關注。今年兩會期間,全國政協委員、人力資源和社會保障部原副部長何憲也多次提及工資改革。接受新京報專訪時,何憲表示,去年完善機關事業(yè)單位工資制度的政策實施后,已經達到了預期的目的。今年,機關事業(yè)單位工作人員基本工資在工資中的占比,有望進一步提高,從40%增長到45%左右。此外,地區(qū)附加津貼政策也有望在1至2年內出臺。
今年的工資漲幅大概有多少?
根據今年兩會上提交討論的財政預算表,用于基本工資的預算提高了10%,但這不等于基本工資標準就會上漲10%,因為這里面還包含了基本工資正常提檔升級所需的預算。
多省份機關事業(yè)單位今年將調薪
今年1月19日,四川和內蒙古分別召開全省和全區(qū)人力資源和社會保障工作會議,明確今年將調整機關事業(yè)單位基本工資標準。
此外,江蘇提出今年要"完善機關事業(yè)單位工資收入分配制度",北京提出今年要"平穩(wěn)推進機關事業(yè)單位工資制度改革",陜西也提出今年要"推進機關事業(yè)單位工資制度改革"。
目前,機關事業(yè)單位的人員約有5000萬。其中,教師1500萬人、公務員700多萬人、醫(yī)療衛(wèi)生工作人員500萬人,其他事業(yè)單位如科研、文化、體育、農業(yè)、地質勘探等加起來約1100萬,還有1200萬是退休人員。所以,機關事業(yè)單位中,公務員只占百分之十幾,主體部分是事業(yè)單位。
一、公務員與事業(yè)單位人員的區(qū)別
公務員是指,依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。國家機關中除了工勤人員以外的人員都是公務員身份,都屬于公務員編制,包括國家機關、共產黨機關、民主黨派機關、人大機關、政協機關、檢察院和法院等。
事業(yè)人員主要指事業(yè)單位工作人員。事業(yè)單位是指為國家創(chuàng)造或改善生產條件、增進社會福利,滿足人民文化、教育、衛(wèi)生等需要,其經費一般由國家事業(yè)費開支的單位。主要有科研單位、教育單位、文化單位,新聞、廣播、出版單位,衛(wèi)生單位,體育單位,勘察設計單位,農業(yè)、林業(yè)、水利和氣象單位,社會福利單位,環(huán)境保護單位、交通、城市公用等其他事業(yè)單位。
另外,還有一種行政事業(yè)單位,指具有行政管理職能的事業(yè)單位,其履行的是執(zhí)法監(jiān)督和社會一些管理職能,如部門所屬的執(zhí)法監(jiān)督、監(jiān)管機構等,其工作人員事業(yè)行政事業(yè)編制,行政事業(yè)單位目前參照公務員法管理,隨著事業(yè)單位分類改革的推進,將來很多行政事業(yè)單位將納入公務員序列。
二、行政編制與事業(yè)編制的區(qū)別
公務員編制是行政編制,是政府機關的正式人員。按照相關法律規(guī)定,國家行政機構(即國務院、各級地方人民政府,以及國務院各職能部門、地方人民政府各職能管理機構)的行政編制人員實行公務員管理,國家權力機構、國家司法機關、黨派組織、人民政治機構的人員參照實行公務員管理。事業(yè)單位一般不要求實行公務員管理,但也有個別事業(yè)單位參照實行公務員管理。
事業(yè)編制是輔助編制,事業(yè)編制按照財政來源又可分為全額事業(yè)編制、差額事業(yè)編制和自籌自支事業(yè)編制三種。全額編制即全額財政撥款事業(yè)編制,不允許也不能自主創(chuàng)收,完全靠財政撥款的單位,多指一些公益性事業(yè)單位和部分具有行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位,如:公辦義務教育學校、防疫站、海事局、公辦干休所、交通局下屬交通稽查隊、衛(wèi)生局下屬防疫站等等。差額事業(yè)編制,由財政進行差額撥款,待遇和收入在一定程度上掛鉤,如:公立醫(yī)院、公立大學、日報社等等。自籌自支事業(yè)編制,實際上與企業(yè)差不多,待遇和經營狀況息息相關,多為一些服務型事業(yè)單位,如政府招待所、政府下屬培訓中心、從事應用性研究和開發(fā)的科研單位、政府直屬印刷所等等,隨著事業(yè)單位的改革將逐步改制成企業(yè)。
現在的政府機關有部分人是公務員編制,部分人是事業(yè)編制。公務員編制是要中央編制委審批才有的,一般單位名額都是固定的,除了每年報計劃,公開招考公務員以外,不能隨意增加。但是由于政府機關的業(yè)務量增加,又沒有公務員編制,于是就招聘事業(yè)編制人員,在國家人事部不備案、不掛名,工資由單位自己或者地方財政供養(yǎng)。政府機關所屬的事業(yè)單位,只有領導(副處以上或者少量正科)是公務員編制,其他人都是事業(yè)編制或者是合同工。
三、公務員編制和事業(yè)單位編制優(yōu)劣比較
1、工作內容
公務員是國家政府工作部門的工作人員,具備行政權力。事業(yè)單位是服務性質的單位,通常情況下不具備行政權力,這是事業(yè)單位與公務員之間最大的差別所在。隨著國家對政府機構和事業(yè)單位改革的推進,這兩類單位今后的職能劃分將更加清晰,機構運轉將更為規(guī)范,對個人來說,過去那種“有的工作很忙,有的工作很閑” 的情況將逐漸消失。
2、晉升途徑
公務員編制晉升走級別,晉升途徑一般是從科級、初級、局級到部級。比如你第一年是科員,可能是最低一級的,幾年以后當了科長,就是科級。再幾年以后當了處長,就是處級……當上了局長就是局級。公務員參照公務員法進行考核選拔,不簽勞動合同。而事業(yè)編制走的是職稱,晉升途徑一般是由初級工、中級工到高級工,崗位一般分為管理崗和技術崗,需與用人單位簽訂勞動合同。簡單地說,公務員都擁有干部身份,而事業(yè)人員名義上是國家干部,實際還是工人身份;公務員工作更加穩(wěn)定,而在事業(yè)單位工作則與在企業(yè)工作一樣,承擔著一定風險。
3、薪酬待遇
公務員的工資收入是按照《國家公務員管理條例》的規(guī)定發(fā)放,并根據國家財政狀況進行調資,公務員享受的保險福利是按照《國家公務員管理條例》的規(guī)定執(zhí)行。事業(yè)單位人員的工資收入一般不受國家約定,由各事業(yè)單位根據市場情況而定,事業(yè)單位人員享受的保險福利是按照國家有關的社會保障規(guī)定執(zhí)行,一般要逐步實行社會化。應該說:同崗位同資歷情況下公務員編制比事業(yè)編制收入要高一些。