近日從2017年廣西全區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)工作會上獲悉：2015年廣西完成農(nóng)村危房改造29.7萬戶，累計完成投資182億元，解決120多萬農(nóng)村貧困群眾的安全住房需求，創(chuàng)歷年新高。據(jù)悉，2017年廣西農(nóng)村危房改造任務(wù)為17萬戶，其中建檔立卡的貧困戶危房改造任務(wù)為8.7萬戶。
推進(jìn)危房改造，資金的籌措是關(guān)鍵。為解決資金這塊短板，廣西多渠道籌集資金，積極爭取到中央補(bǔ)助資金23.115億元，自治區(qū)配套23.115億元，市、縣兩級落實配套資金9.557億元。此外，廣西還通過細(xì)化工作程序、改進(jìn)工作方法，明確領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室領(lǐng)導(dǎo)分片包干檢查危改政策的落實，進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)村危房改造工作。
2015年廣西農(nóng)村危房改造工程實施方案
為解決我區(qū)農(nóng)村貧困群眾最基本的安全住房需求,根據(jù)財政部、國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于下達(dá)2015年農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金的通知》(財社〔2015〕89號)、《關(guān)于追加下達(dá)2015年農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金的通知》(財社〔2015〕137號)和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部《關(guān)于做好2015年農(nóng)村危房改造工作的通知》(建村〔2015〕40號)精神,結(jié)合我區(qū)實際,特制定本方案。
一、農(nóng)村危房改造實施范圍
2015年廣西農(nóng)村危房改造范圍為全區(qū)仍有農(nóng)村危房的108個縣(市、區(qū))。
二、農(nóng)村危房改造任務(wù)
2015年,中央下達(dá)我區(qū)農(nóng)村危房改造任務(wù)為29.7萬戶,其中國家確定的集中連片特殊困難地區(qū)的縣和國家扶貧開發(fā)工作重點縣等貧困地區(qū)8.4萬戶、7度及以上地震高烈度設(shè)防縣4.59萬戶。29.7萬戶任務(wù)計劃分兩批實施完成,其中2015年底前完成70%、2017年6月底前完成余下的30%。
農(nóng)村危房改造任務(wù)按各縣(市、區(qū))現(xiàn)存危房量占全區(qū)危房總量的比例進(jìn)行分配,遵循“貧困地區(qū)優(yōu)先、邊境一線優(yōu)先、自愿申報優(yōu)先”的原則,重點保障居住在危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶和貧困殘疾人家庭的安全住房需求,綜合考慮各縣(市、區(qū))上一年資金配套能力、任務(wù)完成情況等因素,將中央下達(dá)的危房改造任務(wù)分解到全區(qū)14個設(shè)區(qū)市所轄的108個縣(市、區(qū))(詳見附件)。其中14個設(shè)區(qū)市的任務(wù)分別是:南寧市15200戶、柳州市24800戶、桂林市26000戶、梧州市13500戶、北海市6400戶、防城港市6100戶、欽州市13800戶、貴港市13800戶、玉林市17800戶、百色市44000戶、賀州市21000戶、河池市58000戶、來賓市18800戶、崇左市17800戶。
三、農(nóng)村危房改造工作原則
(一)政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體。
各級人民政府是實施農(nóng)村危房改造工作的領(lǐng)導(dǎo)者,要加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào),整合各方資源,調(diào)動各方積極性,形成工作合力;農(nóng)民是自己危房改造的具體承擔(dān)者,是主體,要發(fā)揮農(nóng)民群眾互幫互建的主體作用。各級牽頭負(fù)責(zé)危房改造工程的住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(以下簡稱危改部門)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是農(nóng)村危房改造的直接組織者,要加強(qiáng)組織和引導(dǎo)、做好服務(wù),充分尊重群眾的意愿,引導(dǎo)群眾積極、主動建設(shè)美好家園。
(二)公平、公正、公開。
要嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村危房等級評定和農(nóng)村危房改造申請、審批、建設(shè)等條件和程序,確保公平、公正;農(nóng)村危房改造的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不宜平均分配;要公開補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、公開申請審批程序、公開審批結(jié)果,實現(xiàn)陽光操作,認(rèn)真接受群眾監(jiān)督。
(三)因地制宜、經(jīng)濟(jì)實用。
農(nóng)村危房改造必須從農(nóng)村實際出發(fā),確保改造后的住房既經(jīng)濟(jì)、適用、安全、節(jié)能、衛(wèi)生,又美觀大方,避免大拆大建和盲目攀比;要注意量力而行,以當(dāng)?shù)剞r(nóng)民最易于接受的方式開展工作,盡可能選用地方建筑材料,形成各具特色的建筑風(fēng)貌。
(四)統(tǒng)一規(guī)劃、分步建設(shè)。
科學(xué)編制村莊規(guī)劃,統(tǒng)籌農(nóng)村危房改造和村莊基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),合理安排危房改造戶的宅基地,按照房屋危險程度、實施改造的輕重緩急和先易后難,有計劃分步驟地有序推進(jìn)。
(五)適當(dāng)集中、節(jié)能省地。
農(nóng)村危房改造要結(jié)合鄉(xiāng)土建設(shè),引導(dǎo)群眾適當(dāng)集中建房;要按照村莊規(guī)劃,優(yōu)先安排利用原宅基地、閑置宅基地和村內(nèi)空閑地;要充分利用當(dāng)?shù)刎S富的建材資源,盡可能建設(shè)節(jié)能省地的新農(nóng)居。
(六)最危險、最貧困優(yōu)先。
農(nóng)村危房改造要優(yōu)先幫助住房最危險、經(jīng)濟(jì)最貧困的農(nóng)戶解決最基本的安全住房需求,重點保障居住在危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭及其他貧困戶;對“等、靠、要”現(xiàn)象嚴(yán)重,組織工作不力,推進(jìn)農(nóng)村危房改造積極性不高的地方,適當(dāng)調(diào)減危房改造量。
四、農(nóng)村危房改造內(nèi)容和要求
(一)農(nóng)村危房改造村莊的規(guī)劃和設(shè)計。
一是優(yōu)先編制村莊規(guī)劃。對處于地質(zhì)災(zāi)害危險地帶或自然村寨危房連片超過10戶以上的村屯,原則上應(yīng)納入自治區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃集中行動中來編制村莊規(guī)劃,并按程序報審。在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上,集中連片建設(shè),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好宅基地和道路、供水、沼氣、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施建設(shè)。二是農(nóng)房設(shè)計要符合抗震安全要求。圖紙可選用縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門推薦使用的通用圖集及有相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)單位的設(shè)計方案。三是重建、新建的,必須符合村莊規(guī)劃要求。
(二)農(nóng)村危房改造形式。
農(nóng)村危房按其危險狀態(tài)劃分為一級(D級)、二級(C級)。一級,指整體危險,需要拆除重建的危房;二級,指局部危險,通過對局部構(gòu)件進(jìn)行更換或維修即可恢復(fù)正常使用功能的危房。在農(nóng)村危房改造的具體操作中,要實事求是、因地制宜,分別采取結(jié)構(gòu)加固修復(fù)以達(dá)到安全要求,或拆除集中重建、分散重建等不同的改造形式,盡量就地維修或拆建,避免異地大規(guī)模遷建。
(三)農(nóng)村危房改造建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
農(nóng)村危房改造的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村危房改造最低建設(shè)要求(試行)的通知》(建村〔2013〕104號)和自治區(qū)的有關(guān)要求。其中,農(nóng)村危房改造形式為翻建新建的,原則上改造后住房建筑面積要達(dá)到人均13平方米以上;戶均建筑面積宜控制在80平方米以內(nèi)(五保戶宜控制在60平方米以內(nèi)),可根據(jù)家庭人數(shù)適當(dāng)調(diào)整,但5人(含5人)以上農(nóng)戶的人均建筑面積不得超過18平方米,重點解決最基本的安全住房需求;納入農(nóng)村危房改造維修加固范疇的,其建筑面積不受上述限制。
(四)農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對象。
農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對象重點是居住在危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭及其他貧困戶。各地在確定危房改造對象時,除國家重點補(bǔ)助對象外,同等條件下,要體現(xiàn)對建檔立卡困難戶、邊境一線和少數(shù)民族鄉(xiāng)村的貧困戶,農(nóng)村計劃生育家庭和誠信計生家庭,農(nóng)村貧困無房的成年孤兒,以及對屬于農(nóng)村危房貧困戶的農(nóng)村復(fù)員軍人、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人、退役殘疾軍人、烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬等的優(yōu)先優(yōu)惠。
(五)農(nóng)村危房改造要求。
一是要嚴(yán)格規(guī)范補(bǔ)助對象審批程序。實行農(nóng)戶自愿申請,村民會議或村民代表會議民主評議,鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核,縣級審批的程序;嚴(yán)格按照國家和自治區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)要求,開展農(nóng)村危房等級評定。
二是要建立健全公示制度。危房等級評定結(jié)果、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)政策、補(bǔ)助對象基本信息和各審批環(huán)節(jié)的結(jié)果要在村務(wù)公開欄和村民小組進(jìn)行張榜公示,并作為“一戶一檔”的重要內(nèi)容。
三是要以農(nóng)戶自建為主。各級人民政府要發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)作用,組織做好與經(jīng)批準(zhǔn)的危房改造農(nóng)戶簽訂合同或協(xié)議工作,并作為“一戶一檔”的重要內(nèi)容。農(nóng)戶自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的,要幫助農(nóng)戶選擇有資質(zhì)的施工隊伍統(tǒng)建。堅持以分散分戶改造為主,在同等條件下危房較集中的村莊優(yōu)先安排,已有搬遷計劃的村莊不予安排,不得借危房改造名義推進(jìn)村莊整體遷并。
四是陸地邊境一線要以原址翻建為主。陸地邊境一線確需異址新建的,應(yīng)靠緊邊境、不得后移。
五是加強(qiáng)農(nóng)村危房改造風(fēng)貌管理。改造后的農(nóng)房要體現(xiàn)地域特色、民族特色和時代風(fēng)貌,注重保持田園和傳統(tǒng)特色。同時,積極采取與危房改造補(bǔ)助資金發(fā)放進(jìn)行掛鉤的形式,實行差別化獎補(bǔ)政策,創(chuàng)新引導(dǎo)農(nóng)村按規(guī)劃按要求建設(shè)改造農(nóng)房,對符合規(guī)劃要求、地方特色鮮明的適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),并對具備條件的自然村屯,結(jié)合危房改造開展道路、飲水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),整體改善農(nóng)村人居環(huán)境,促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)活動的深入開展。
六是要加強(qiáng)傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)民居的保護(hù)和傳承。對歷史文化名村、傳統(tǒng)村落和特色景觀旅游名村,以及其他村落內(nèi)傳統(tǒng)風(fēng)貌特色保存較完整的文物建筑、歷史建筑和其他重要的傳統(tǒng)建筑等,不得拆建(可異地新建),主要以維修加固為主;對自治區(qū)級以上歷史文化名村、傳統(tǒng)村落核心保護(hù)區(qū)內(nèi)的,并已經(jīng)縣級以上人民政府公布為歷史建筑、重要的傳統(tǒng)建筑仍然居住的危房戶,可按照結(jié)構(gòu)加固修復(fù)的形式申請危房改造維修指標(biāo),兩年后在不拆舊房的前提下可申請異地重建危房改造指標(biāo),以保持原有的傳統(tǒng)村落格局和建筑風(fēng)貌,避免大拆大建。
七是加強(qiáng)少數(shù)民族村寨防火建設(shè)。對防火條件要求高的連片木結(jié)構(gòu)的少數(shù)民族村寨,其危房改造在保持原來風(fēng)貌特色的基礎(chǔ)上,要引導(dǎo)和幫助村民將木結(jié)構(gòu)房屋的柱、梁、墻和樓板、屋頂?shù)葮?gòu)件由可燃性材料改為不燃或難燃材料,以提高房屋的耐火等級,防范火災(zāi)隱患。
八是要嚴(yán)格執(zhí)行抗震標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村危房改造建設(shè)應(yīng)符合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村危房改造抗震安全基本要求(試行)的通知》(建村〔2011〕115號)。位于抗震設(shè)防區(qū)的危房改造,其房屋必須設(shè)置地梁、圈梁和構(gòu)造柱等,以達(dá)到當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防標(biāo)準(zhǔn)要求。
九是要保障特殊扶助和重點項目建設(shè)。各地將貧困殘疾人家庭危房改造納入農(nóng)村危房改造年度計劃,統(tǒng)籌推進(jìn)和實施。要在補(bǔ)助對象和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)上對貧困殘疾人家庭予以傾斜照顧,確保年度完成貧困殘疾人家庭危房改造數(shù)量占年度總?cè)蝿?wù)的比例高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村貧困殘疾人家庭存量危房占存量危房總數(shù)的比例。要優(yōu)先照顧農(nóng)村貧困水庫移民和生態(tài)移民家庭。要將農(nóng)村危房改造與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)活動、村寨防火改造相結(jié)合,優(yōu)先照顧村寨防火改造工程中處于防火帶的危房改造
