大同市發(fā)放困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼實(shí)施辦法
為貫徹落實(shí)《山西省人民政府關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的通知》（晉政發(fā)〔2016〕5號(hào)）文件精神，解決我市殘疾人特殊生活困難和長(zhǎng)期照護(hù)困難，結(jié)合我市實(shí)際，本著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公平公開(kāi)、動(dòng)態(tài)管理，補(bǔ)貼水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，逐步提標(biāo)擴(kuò)面，建立科學(xué)合理的調(diào)整機(jī)制等原則，特制定大同市困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼（以下簡(jiǎn)稱(chēng)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼）實(shí)施辦法。
一、基本原則
堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公平公開(kāi)、動(dòng)態(tài)管理的原則，按照補(bǔ)貼水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的要求，逐步提標(biāo)擴(kuò)面，建立科學(xué)合理的調(diào)整機(jī)制。
二、補(bǔ)貼范圍
（一）困難殘疾人生活補(bǔ)貼。主要補(bǔ)助殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外生活支出，補(bǔ)貼對(duì)象由原來(lái)城鄉(xiāng)低保家庭中殘疾等級(jí)為一級(jí)的困難殘疾人，擴(kuò)大到城鄉(xiāng)低保家庭中的所有持第二代《中華人民共和國(guó)殘疾人證》的殘疾人。
（二）重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。主要補(bǔ)助殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外長(zhǎng)期照護(hù)支出，補(bǔ)貼對(duì)象由原來(lái)城鄉(xiāng)低保家庭外殘疾等級(jí)為一級(jí)的殘疾人，擴(kuò)大到所有殘疾等級(jí)為一級(jí)、二級(jí)且需要長(zhǎng)期照護(hù)的持有第二代《中華人民共和國(guó)殘疾人證》的重度殘疾人。
三、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
（一）困難殘疾人生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由原來(lái)每人每月40元提高到每人每月50元。
（二）重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由原來(lái)每人每月40元提高到每人每月50元。
有條件的縣（區(qū)）可按照殘疾人的不同困難程度制定分檔補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。已實(shí)施困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼的縣（區(qū)），超出補(bǔ)貼范圍或高于此標(biāo)準(zhǔn)的，可按原規(guī)定執(zhí)行。
四、補(bǔ)貼方式
殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼采取殘疾人自愿申請(qǐng)、相關(guān)部門(mén)逐級(jí)審核、定期復(fù)核的辦法。困難殘疾人生活補(bǔ)貼由縣級(jí)民政部門(mén)負(fù)責(zé)發(fā)放，重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼由縣級(jí)殘聯(lián)負(fù)責(zé)發(fā)放。各縣（區(qū)）根據(jù)實(shí)際情況制定具體申請(qǐng)審核補(bǔ)貼發(fā)放辦法。必須做到及時(shí)規(guī)范、透明便捷。
五、經(jīng)費(fèi)保障及發(fā)放
（一）殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)由省、市、縣（區(qū)）財(cái)政按比例負(fù)擔(dān)，其中省財(cái)政承擔(dān)50%，市、縣（區(qū)）財(cái)政各承擔(dān)25%。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要足額安排落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼資金和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼資金。
（二）當(dāng)年發(fā)放補(bǔ)貼的人數(shù)以上年12月31日持證殘疾人數(shù)為準(zhǔn)，當(dāng)年內(nèi)不調(diào)整追加財(cái)政預(yù)算。
（三）困難殘疾人生活補(bǔ)貼資金和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼資金的管理和發(fā)放工作由縣（區(qū)）民政、殘聯(lián)組織牽頭，會(huì)同縣（區(qū)）財(cái)政部門(mén)按核定的補(bǔ)貼人數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)確定分配方案。補(bǔ)貼資金應(yīng)由縣級(jí)財(cái)政按照預(yù)算資金管理，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，縣（區(qū)）民政、殘聯(lián)協(xié)調(diào)銀行統(tǒng)一為補(bǔ)貼對(duì)象辦理專(zhuān)用存折或銀行卡，通過(guò)補(bǔ)貼對(duì)象的存折或銀行卡發(fā)放，及時(shí)、足額分發(fā)到補(bǔ)貼對(duì)象的個(gè)人賬戶。具體發(fā)放方式由縣（區(qū)）民政、殘聯(lián)、財(cái)政本著方便殘疾人的原則實(shí)行直接支付方式發(fā)放；對(duì)個(gè)別無(wú)法實(shí)行直接支付的補(bǔ)貼對(duì)象，經(jīng)財(cái)政部門(mén)核準(zhǔn)，可實(shí)行授權(quán)支付方式。當(dāng)年形成的結(jié)余資金，要結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)用于補(bǔ)貼發(fā)放。
（四）市財(cái)政的配套資金根據(jù)市殘聯(lián)、市民政局提供的數(shù)據(jù)一次性足額撥付到各縣（區(qū)）財(cái)政局。
六、政策銜接
（一）城鄉(xiāng)低保家庭中的一級(jí)、二級(jí)殘疾人，可同時(shí)申領(lǐng)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼不計(jì)入城鄉(xiāng)最低生活保障家庭收入。
（二）既符合殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼條件，又符合老年、因公致殘等福利性生活補(bǔ)貼（津貼）、護(hù)理補(bǔ)貼（津貼）條件的殘疾人，可擇高申領(lǐng)其中一類(lèi)生活補(bǔ)貼（津貼）、護(hù)理補(bǔ)貼（津貼）。
（三）享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童不享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼，可享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。
（四）領(lǐng)取工傷保險(xiǎn)生活護(hù)理費(fèi)、納入特困人員供養(yǎng)保障的殘疾人不享受殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼。
七、申請(qǐng)、審核、審批程序
（一）本人或監(jiān)護(hù)人申請(qǐng)
申請(qǐng)生活補(bǔ)貼的困難殘疾人和申請(qǐng)護(hù)理補(bǔ)貼的一級(jí)、二級(jí)殘疾人須填寫(xiě)《大同市困難殘疾人生活補(bǔ)貼申請(qǐng)審批表》或《大同市重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼申請(qǐng)審批表》，并提供居民戶口本、居民身份證、《中華人民共和國(guó)殘疾人證》原件及復(fù)印件。申請(qǐng)困難殘疾人生活補(bǔ)貼的殘疾人還須提供低保證明，通過(guò)村民委員會(huì)、居民委員會(huì)向戶口所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處提出申請(qǐng)。
（二）村民委員會(huì)、居民委員會(huì)初審
村民委員會(huì)、居民委員會(huì)在10個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)申請(qǐng)人實(shí)際情況的核實(shí)，將申請(qǐng)人情況在村務(wù)公開(kāi)欄或社區(qū)、居委會(huì)公開(kāi)欄公示7個(gè)工作日。對(duì)無(wú)異議的，在《大同市困難殘疾人生活補(bǔ)貼申請(qǐng)審批表》或《大同市重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼申請(qǐng)審批表》上簽署意見(jiàn)，連同申請(qǐng)人的居民戶口本（復(fù)印件）、居民身份證（復(fù)印件）、《中華人民共和國(guó)殘疾人證》（復(fù)印件）、低保證明報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處審核。對(duì)經(jīng)審核不符合條件的，要書(shū)面通知申請(qǐng)人，并告知原因。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處審核
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處在收到申報(bào)材料后，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)完成審核任務(wù)，并在《大同市困難殘疾人生活補(bǔ)貼申請(qǐng)審批表》或《大同市重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼申請(qǐng)審批表》上簽署意見(jiàn)。將《大同市困難殘疾人生活補(bǔ)貼申請(qǐng)審批表》及有關(guān)證件和證明材料一并報(bào)縣（區(qū)）民政局審批。將《大同市重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼申請(qǐng)審批表》及有關(guān)證件和證明材料一并報(bào)縣（區(qū)）殘聯(lián)審批。對(duì)經(jīng)審核不符合條件的，要書(shū)面通知申請(qǐng)人，并告知原因。
（四）縣（區(qū)）民政局、殘聯(lián)審批
縣（區(qū)）民政接到申報(bào)材料后，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)申報(bào)對(duì)象材料的審核、調(diào)查和審批工作，并以張榜方式公示7個(gè)工作日。對(duì)符合條件的，在《大同市困難殘疾人生活補(bǔ)貼申請(qǐng)審批表》上簽署意見(jiàn)。
縣（區(qū)）殘聯(lián)接到申報(bào)材料后，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)申報(bào)對(duì)象材料的審核、調(diào)查和審批工作，并以張榜方式公示7個(gè)工作日。對(duì)符合條件的，在《大同市重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼申請(qǐng)審批表》上簽署意見(jiàn)。
對(duì)不符合條件的，要書(shū)面通知申請(qǐng)人、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處），并告知原因。
八、補(bǔ)貼對(duì)象管理及工作分工
（一）各縣（區(qū)）殘聯(lián)要結(jié)合第二代《中華人民共和國(guó)殘疾人證》的辦理情況，進(jìn)一步核實(shí)當(dāng)?shù)貧埣踩藬?shù)量、殘疾等級(jí)、困難程度等基礎(chǔ)信息，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。困難殘疾人生活補(bǔ)貼對(duì)象憑殘疾人證到縣（區(qū)）民政局每年復(fù)核，重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼對(duì)象憑殘疾人證到縣（區(qū)）殘聯(lián)每年復(fù)核，適時(shí)調(diào)整。縣（區(qū)）民政、殘聯(lián)要在每年年初對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象重新進(jìn)行審核、審批。對(duì)新增符合條件的重度、困難殘疾人，要及時(shí)辦理申請(qǐng)、審核、審批手續(xù)，從第二年開(kāi)始發(fā)放補(bǔ)貼；對(duì)去世補(bǔ)貼對(duì)象要及時(shí)清理，杜絕多領(lǐng)現(xiàn)象發(fā)生。
（二）對(duì)困難殘疾人生活補(bǔ)貼對(duì)象和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼對(duì)象實(shí)行縣、鄉(xiāng)兩級(jí)檔案管理，做到一人一檔；省、市、縣（區(qū)）三級(jí)建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼對(duì)象基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼對(duì)象基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，縣（區(qū)）民政局負(fù)責(zé)困難殘疾人基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)的日常維護(hù)管理，縣（區(qū)）殘聯(lián)負(fù)責(zé)重度殘疾人基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)的日常維護(hù)管理，匯總后于每年5月底前上報(bào)市民政局、市殘聯(lián)；市民政局、市殘聯(lián)于每年6月底前將所轄縣（區(qū)）的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)匯總后統(tǒng)一報(bào)省民政廳、省殘聯(lián)。
（三）市、縣（區(qū)）兩級(jí)民政、殘聯(lián)、財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼政策運(yùn)行的指導(dǎo)檢查及資金的安排、分配和管理工作。各級(jí)民政、殘聯(lián)應(yīng)根據(jù)上年底《殘疾人人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)》中的殘疾人數(shù)和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，于每年11月底前提出下一年度困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼資金預(yù)算方案，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)。
（四）市、縣（區(qū)）兩級(jí)審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門(mén)，要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)配合做好困難殘疾人生活補(bǔ)貼資金和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼資金發(fā)放的有關(guān)工作。村民委員會(huì)、社區(qū)居民委員會(huì)受縣（區(qū)）民政局、殘聯(lián)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處委托，承擔(dān)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼的日常管理和服務(wù)工作。
九、監(jiān)督管理
（一）民政、財(cái)政、殘聯(lián)部門(mén)每年要對(duì)兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金進(jìn)行抽查，對(duì)虛報(bào)補(bǔ)貼人數(shù)、套取補(bǔ)貼資金的機(jī)構(gòu)、人員，除依法追回套取的補(bǔ)貼資金外，還將按有關(guān)規(guī)定給予處罰；對(duì)于不能按時(shí)發(fā)放補(bǔ)貼資金的，要追究責(zé)任。
（二）各縣（區(qū)）及各有關(guān)部門(mén)要按規(guī)定的范圍和程序，對(duì)申請(qǐng)人的條件認(rèn)真審查、審核、匯總，防止重、漏、錯(cuò)現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)符合條件的人員在發(fā)放補(bǔ)貼資金前應(yīng)張榜公示。各級(jí)民政、殘聯(lián)要向社會(huì)公布舉報(bào)電話，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。
（三）從事困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼發(fā)放的工作人員應(yīng)依法辦事，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。有下列行為之一的，視情節(jié)給予批評(píng)教育或行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任：
1．無(wú)故對(duì)符合條件的申請(qǐng)人拒不審批或拖延簽署初審、審核、審批意見(jiàn)的；
2．違反規(guī)定為不符合條件的申請(qǐng)人辦理享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼或重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼手續(xù)的；
3．貪污、挪用、扣押、拖欠補(bǔ)貼資金的；
4．套取財(cái)政資金的；
5．玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的。
（四）對(duì)采取虛報(bào)、偽造證明材料等不正當(dāng)手段騙取困難殘疾人生活補(bǔ)貼或重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼的居民，情節(jié)較輕的由縣（區(qū)）民政、殘聯(lián)給予批評(píng)教育，追回冒領(lǐng)的補(bǔ)貼資金；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
十、工作要求
各縣（區(qū)）人民政府要高度重視殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼工作，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際盡快制定具體實(shí)施辦法，足額配套安排縣（區(qū)）承擔(dān)的補(bǔ)貼資金。嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)貼范圍和要求，嚴(yán)格按照殘疾人評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估鑒定、審核發(fā)證。嚴(yán)禁弄虛作假，嚴(yán)禁擠占、挪用、套取補(bǔ)貼資金。市民政局、市財(cái)政局、市殘聯(lián)將采取隨機(jī)抽查的方式對(duì)發(fā)證及補(bǔ)貼情況進(jìn)行抽查和督查，對(duì)違規(guī)者將嚴(yán)肅追責(zé)。
本辦法自2016年1月1日起實(shí)行。
