根據(jù)《朔州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)朔州市困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度實施辦法的通知》（朔政辦發(fā)〔2016〕56號）精神，為解決我區(qū)殘疾人特殊生活困難和長期照護困難，保障殘疾人的生存發(fā)展權(quán)益，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施辦法。
一、基本原則
堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公平公開、動態(tài)管理的原則，按照補貼水平與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的要求，逐步提標擴面，建立科學(xué)合理的調(diào)整機制。
二、補貼范圍
（一）困難殘疾人生活補貼。主要補助殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外生活支出。補貼對象為具有朔城區(qū)戶籍、城鄉(xiāng)低保家庭中的所有持第二代《中華人民共和國殘疾人證》的殘疾人。
（二）重度殘疾人護理補貼。主要補助殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外長期照護支出。補貼對象為具有朔城區(qū)戶籍、殘疾等級為一級、二級且需要長期照護的持有第二代《中華人民共和國殘疾人證》的重度殘疾人。
三、補貼標準
（一）困難殘疾人生活補貼標準：對城鄉(xiāng)貧困殘疾人在享受低保的基礎(chǔ)上再給予每人每月50元的補貼；與已享有的低保待遇只可疊加，不能沖抵。
（二）重度殘疾人護理補貼標準：每人每月50元。
補貼對象范圍和標準將隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平和城鄉(xiāng)低保標準的調(diào)整適時進行調(diào)整。
四、補貼方式
殘疾人兩項補貼采取殘疾人自愿申請、有關(guān)部門逐級審核、定期復(fù)核的辦法。困難殘疾人生活補貼由區(qū)民政部門負責(zé)發(fā)放，重度殘疾人護理補貼由區(qū)殘聯(lián)負責(zé)發(fā)放。
五、經(jīng)費保障
（一）困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼由省、市、區(qū)財政按比例負擔(dān)，其中省財政負擔(dān)50%，市財政負擔(dān)20％，區(qū)財政負擔(dān)30%。
（二）當(dāng)年發(fā)放補貼的人數(shù)以上年12月31日持證殘疾人數(shù)為準，當(dāng)年內(nèi)不調(diào)整追加財政預(yù)算。
（三）區(qū)財政部門要足額安排落實區(qū)財政所負擔(dān)的困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼資金，加強資金管理，確保�？顚Ｓ�、專賬核算。
（四）困難殘疾人生活補貼資金的管理和發(fā)放工作由區(qū)民政局組織牽頭，區(qū)財政部門配合；重度殘疾人護理補貼資金的管理和發(fā)放工作由區(qū)殘聯(lián)組織牽頭，區(qū)財政部門配合。區(qū)民政局、殘聯(lián)會同區(qū)財政部門按核定的補貼人數(shù)和標準確定分配方案。補貼資金應(yīng)由區(qū)財政部門核準，由區(qū)政府確定具體發(fā)放方式。發(fā)放憑據(jù)中注明“護理補貼”或“生活補貼”。當(dāng)年形成的結(jié)余資金，要結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)用于補貼發(fā)放。
六、政策銜接
（一）城鄉(xiāng)低保家庭中的一級、二級殘疾人，可同時申領(lǐng)困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。殘疾人兩項補貼不計入城鄉(xiāng)最低生活保障家庭收入；
（二）既符合殘疾人兩項補貼條件，又符合老年、因公致殘等福利性生活補貼（津貼）、護理補貼（津貼）條件的殘疾人，可擇高申領(lǐng)其中一類生活補貼（津貼）、護理補貼（津貼）；
（三）享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童不享受困難殘疾人生活補貼，可享受重度殘疾人護理補貼；
（四）領(lǐng)取工傷保險生活護理費、納入特困人員供養(yǎng)保障的殘疾人不享受殘疾人兩項補貼。
七、審批程序
（一）本人或監(jiān)護人申請。申請護理補貼的一級、二級殘疾人和申請生活補貼的貧困殘疾人須填寫《山西省困難殘疾人生活補貼申請審批表》或《山西省重度殘疾人護理補貼申請審批表》，并提供居民戶口本、居民身份證、《中華人民共和國殘疾人證》原件及復(fù)印件。申請困難殘疾人生活補貼的殘疾人還須提供低保證明，通過村民（居民）委員會向戶口所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處提出申請。
（二）村民（居民）委員會初審。村民（居民）委員會在10個工作日內(nèi)完成對申請人實際情況的核實，將申請人情況在村務(wù)公開欄或社區(qū)、居委會公開欄公示7個工作日。對無異議的，在《山西省困難殘疾人生活補貼申請審批表》或《山西省重度殘疾人護理補貼申請審批表》上簽署意見，連同申請人的居民戶口本（復(fù)印件）、居民身份證（復(fù)印件）、《中華人民共和國殘疾人證》（復(fù)印件）、低保證明報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審核。對經(jīng)初審不符合條件的，口頭或者書面告知申請人原因。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處在收到申報材料后，應(yīng)在10個工作日內(nèi)完成審核任務(wù)，并在《山西省困難殘疾人生活補貼申請審批表》或《山西省重度殘疾人護理補貼申請審批表》上簽署意見�！渡轿魇±щy殘疾人生活補貼申請審批表》和有關(guān)證件及證明材料報區(qū)民政局審批；《山西省重度殘疾人護理補貼申請審批表》和有關(guān)證件及證明材料報區(qū)殘聯(lián)審批。對經(jīng)審核不符合條件的，口頭或者書面告知申請人原因。
（四）區(qū)民政局、殘聯(lián)審批。區(qū)民政局、殘聯(lián)接到申報材料后，應(yīng)在10個工作日內(nèi)完成對申報對象材料的審核、調(diào)查和審批工作。對符合條件的，在《山西省困難殘疾人生活補貼申請審批表》或《山西省重度殘疾人護理補貼申請審批表》上簽署意見。對不符合條件的，口頭或者書面告知申請人原因。
（五）區(qū)民政局、殘聯(lián)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各自留存上報申請表和匯總表。區(qū)民政局、殘聯(lián)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各自留存上報申請表和匯總表。業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)在完成工作15日內(nèi)，均要逐級上報上級對口單位。
八、工作管理
（一）區(qū)民政局、殘聯(lián)要結(jié)合第二代《中華人民共和國殘疾人證》的辦理情況，進一步核實當(dāng)?shù)貧埣踩藬?shù)量、辦理低保殘疾人數(shù)量、殘疾等級、貧困程度等基礎(chǔ)信息，加強動態(tài)監(jiān)控，對困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼對象每年復(fù)核，適時調(diào)整。區(qū)民政部門、殘聯(lián)要在每年年初對補貼對象重新進行審核、審批。對新增符合條件的困難、重度殘疾人，要及時辦理申請、審核、審批手續(xù)，從第二年開始發(fā)放補貼；對去世補貼對象要及時清理，杜絕多領(lǐng)現(xiàn)象發(fā)生。
（二）對困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼對象實行區(qū)、鄉(xiāng)兩級檔案管理，做到一人一檔。
（三）區(qū)民政、殘聯(lián)、財政部門負責(zé)困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼政策運行的指導(dǎo)檢查及資金的安排、分配和管理工作。區(qū)民政局根據(jù)上年年底城鄉(xiāng)低保家庭的所有持第二代《中華人民共和國殘疾人證》的殘疾人數(shù)和發(fā)放標準、區(qū)殘聯(lián)應(yīng)根據(jù)上年年底《殘疾人人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫》中的殘疾人數(shù)和發(fā)放標準，于每年6月底前提出下一年度困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼資金預(yù)算方案，報區(qū)財政部門。
（四）人社部門、相關(guān)銀行等實施發(fā)放機構(gòu)要積極配合開展工作。
（五）區(qū)審計、監(jiān)察等有關(guān)部門要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)配合做好重度殘疾人護理補貼資金和困難殘疾人生活補貼資金發(fā)放的有關(guān)工作。村民（居民）委員會受區(qū)民政局、殘聯(lián)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處委托，承擔(dān)困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼的日常管理和服務(wù)工作。
九、監(jiān)督管理
（一）民政局、殘聯(lián)和財政部門每年都要對困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼資金進行專項檢查，對虛報補貼人數(shù)、套取補貼資金的機構(gòu)、人員，除依法追回套取的補貼資金外，還將按有關(guān)規(guī)定給予處罰；對于不能按時發(fā)放補貼資金的，要追究責(zé)任。
（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及各有關(guān)部門要按規(guī)定的范圍和程序，對申請人的條件認真審查、審核、匯總，防止重、漏、錯現(xiàn)象發(fā)生。對符合條件的人員在發(fā)放補貼資金前應(yīng)張榜公示。民政局、殘聯(lián)要向社會公布舉報電話，自覺接受群眾監(jiān)督。
（三）從事困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼發(fā)放的工作人員應(yīng)依法辦事，自覺接受社會監(jiān)督。有下列行為之一的，視情節(jié)給予批評教育或行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任：
1、無故對符合條件的申請人拒不審批或拖延簽署初審、審核、審批意見的；
2、違反規(guī)定為不符合條件的申請人辦理享受困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼手續(xù)的；
3、貪污、挪用、扣押、拖欠補貼資金的；
4、套取財政資金的；
5、玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的。
（四）對采取虛報、偽造證明材料等不正當(dāng)手段騙取困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼的居民，情節(jié)較輕的由民政局、殘聯(lián)給予批評教育，追回冒領(lǐng)的補貼資金；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)處理。
十、工作要求
（一）困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼發(fā)放工作，實行在區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責(zé)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)加強困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼發(fā)放工作，落實工作人員，安排必需的工作經(jīng)費，并列入財政預(yù)算。
（二）民政、殘聯(lián)和財政部門要結(jié)合區(qū)情實際制定困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度實施細則或操作規(guī)程，報市民政局、市殘聯(lián)、市財政局備案后執(zhí)行。
（三）本辦法自2016年7月22日起施行。
