為深入貫徹落實(shí)扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想和考察云南重要講話精神、《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于舉全省之力打贏扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》(云發(fā)〔201X〕14號(hào))及《中共羅平縣委 羅平縣人民政府關(guān)于舉全縣之力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧提前脫貧增收的實(shí)施意見(jiàn)》(羅發(fā)〔201X〕26號(hào))文件精神，進(jìn)一步匯聚社會(huì)各方面力量，以更加明確的目標(biāo)、更加有力的措施、更加有效的行動(dòng)，全面推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作，確保我鄉(xiāng)2017年底實(shí)現(xiàn)脫貧增收目標(biāo)。結(jié)合長(zhǎng)底實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
實(shí)施精準(zhǔn)扶貧是全面建成小康社會(huì)的根本需要。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院把扶貧工作提高到了前所未有的高度。我們要以鄧小平理論、三個(gè)代表重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神、扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想和考察云南重要講話精神為指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧致富為首要任務(wù)，實(shí)施“33688”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，用3年的時(shí)間(到2017年底)，緊扣脫貧、摘帽、增收3個(gè)主要目標(biāo)，做到產(chǎn)業(yè)扶持、素質(zhì)提升、危房改造、基礎(chǔ)設(shè)施、金融扶貧、社會(huì)保障6個(gè)到村到戶，深入推進(jìn)農(nóng)村危房改造、鄉(xiāng)村道路暢通、飲水安全、農(nóng)村電力保障、特色產(chǎn)業(yè)增收、鄉(xiāng)村旅游、教育文化衛(wèi)生、信息服務(wù)等8大扶貧工程建設(shè)，健全投入增長(zhǎng)和資金管理使用機(jī)制、項(xiàng)目整合機(jī)制、“三位一體”大扶貧機(jī)制、信息化動(dòng)態(tài)管理機(jī)制、“掛包幫、轉(zhuǎn)走訪”幫扶機(jī)制、金融創(chuàng)新扶持機(jī)制、人才培訓(xùn)工作機(jī)制、跟蹤問(wèn)效考核管理機(jī)制等8大機(jī)制，確保脫貧增收目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
二、目標(biāo)任務(wù)
通過(guò)實(shí)施“33688”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，確保到2017年底實(shí)現(xiàn)脫貧、增收。脫貧，即全鄉(xiāng)332戶1100個(gè)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，其中，201X年脫貧220人，脫貧330人加上年返貧人口，2017年脫貧550人加上年返貧人口;增收，即確保農(nóng)村貧困人口人均可支配收入增幅高于全省平均水平,到2020年達(dá)到12000元以上。全面完成農(nóng)村D級(jí)危房拆除重建任務(wù)2078戶，其中，201X年完成600戶，完成750戶，2017年完成728戶。
三、工作措施
嚴(yán)格按照縣委、縣政府意見(jiàn)要求，必須注重精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，統(tǒng)籌推進(jìn)6個(gè)到村到戶，圍繞貧困群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水、電、路、住房、信息、素質(zhì)提高、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等開(kāi)展工作，確保2017年實(shí)現(xiàn)脫貧增收目標(biāo)。
(一)危房改造到村到戶。以扶貧安居工程和易地搬遷兩個(gè)專項(xiàng)工程為引領(lǐng)，整合扶貧、住建、國(guó)土、移民、發(fā)改等部門農(nóng)村危房改造、新農(nóng)村建設(shè)、美麗家園建設(shè)等各項(xiàng)資金，動(dòng)員廣大貧困群眾自力更生，積極投資投勞，強(qiáng)化農(nóng)村危房改造。著力推進(jìn)易地搬遷生態(tài)移民，盡快改變貧困群眾的住房條件。到2017年，排除全鄉(xiāng)2078戶農(nóng)村D級(jí)危房。
(二)產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶。要切實(shí)加大產(chǎn)業(yè)培育扶持力度，力促“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展貧困人口參與度高的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持規(guī)劃到村、工作到戶、責(zé)任到人，擴(kuò)大農(nóng)戶參與、選擇發(fā)展項(xiàng)目的自主權(quán)，把各類項(xiàng)目、資金真正落實(shí)到每村每戶的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上。圍繞高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，以特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)，加快促進(jìn)貧困地區(qū)高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，逐步形成一批有品牌有特色有市場(chǎng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展從根源上提升貧困群眾發(fā)展能力。重點(diǎn)發(fā)展以?柑、油菜、生姜、中草藥、蘆谷等為重點(diǎn)的種植產(chǎn)業(yè)，發(fā)展以生豬、肉牛、羅平黃山羊、山雞等為重點(diǎn)的養(yǎng)殖業(yè)。加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的扶持力度，以鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)貧困群眾創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。確保村集體有1-2個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，每個(gè)貧困戶至少參與1個(gè)增收項(xiàng)目。
(三)素質(zhì)提升到村到戶。按照“扶貧”重“扶智”的思路，著重圍繞素質(zhì)教育和技能培訓(xùn)兩個(gè)方面的重點(diǎn)，提高貧困群眾綜合素質(zhì)，增強(qiáng)增收致富技能，提升自我發(fā)展能力。以技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)為重點(diǎn)，三年內(nèi)通過(guò)扶貧、農(nóng)業(yè)、人社、教育等系統(tǒng)培訓(xùn)396人(其中：201X年132人，132人，2017年132人)，力爭(zhēng)到2017年底，每個(gè)貧困戶至少有1名貧困人口掌握某一行業(yè)所需要的勞動(dòng)技能，切實(shí)做到“培訓(xùn)一人、轉(zhuǎn)移一人、就業(yè)一人、脫貧一戶”。通過(guò)農(nóng)村科技和新型農(nóng)民培養(yǎng)到村到戶，確保有條件的貧困人口掌握1-2項(xiàng)實(shí)用技術(shù)、有農(nóng)業(yè)科技人員具體指導(dǎo)幫扶。深入實(shí)施雨露計(jì)劃，對(duì)接受中等職業(yè)教育(含普通中專、職業(yè)高中、技工院校)、高等職業(yè)教育的農(nóng)村貧困家庭子女建檔立卡，每學(xué)年每生給予1500元補(bǔ)助。
(四)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到村到戶。加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，實(shí)現(xiàn)村村通水泥路，村中道路硬化率達(dá)100%，電網(wǎng)全部實(shí)現(xiàn)升級(jí)改造，全面解決安全飲水問(wèn)題，接通符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)。
(五)金融扶貧服務(wù)到村到戶。發(fā)揮好專項(xiàng)財(cái)政扶貧資金“四兩撥千斤”的撬動(dòng)效應(yīng)，切實(shí)創(chuàng)新金融扶貧機(jī)制，增強(qiáng)金融扶貧的投入，有效破解資金不足的矛盾。完善小額信貸扶貧政策，提高金融扶貧對(duì)象瞄準(zhǔn)率和困難群眾收益率，對(duì)貧困戶發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)家樂(lè)以及農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)、加工等項(xiàng)目給予貸款貼息扶持。
(六)社會(huì)保障到村到戶。落實(shí)好農(nóng)村最低生活保障制度，對(duì)貧困群眾做到應(yīng)保盡保，對(duì)五保戶做到全面供養(yǎng)，對(duì)受災(zāi)群眾做到及時(shí)救助，實(shí)現(xiàn)貧困群眾戶戶有社保，群眾養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)均達(dá)到98%以上。改善教育、衛(wèi)生、文化基礎(chǔ)設(shè)施，全面排除每個(gè)行政村校園D級(jí)危房，達(dá)到每個(gè)行政村有衛(wèi)生室，村村有文化室，戶戶通廣播電視。
四、工作機(jī)制
(一)建立項(xiàng)目資金整合使用機(jī)制。緊緊圍繞“八大工程”建設(shè)內(nèi)容，加大資源整合力度，統(tǒng)籌使用項(xiàng)目資金，集中用于貧困地區(qū)培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、提升扶貧對(duì)象發(fā)展能力和改善貧困地區(qū)及扶貧對(duì)象的生產(chǎn)生活條件。一是農(nóng)村危房改造工程，配合縣住建局，縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣政府扶貧辦、縣國(guó)土資源局、縣移民開(kāi)發(fā)局整合資金，抓好項(xiàng)目推進(jìn)建設(shè)。二是配合縣交通運(yùn)輸局，縣委農(nóng)工部、縣財(cái)政局、縣政府扶貧辦等縣直相關(guān)部門整合資金，抓好鄉(xiāng)村道路暢通工程建設(shè)。三是配合縣水務(wù)局，縣財(cái)政局、縣政府扶貧辦等部門整合資金，推進(jìn)飲水安全工程建設(shè)。四是配合縣供電公司，實(shí)施農(nóng)村電力保障工程建設(shè)。五是配合縣農(nóng)業(yè)局、縣財(cái)政局、縣政府扶貧辦、縣林業(yè)局、縣畜牧局、縣供銷社，抓好落實(shí)特色產(chǎn)業(yè)增收工程。六是配合縣旅游局，縣委農(nóng)工部、縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)局、縣住建局、縣林業(yè)局、縣政府扶貧辦、縣民宗僑局、縣文體廣電局、縣移民開(kāi)發(fā)局等部門整合資金，抓好鄉(xiāng)村旅游扶貧工程建設(shè)。七是配合縣教育局、縣財(cái)政局、縣文體廣電局、縣衛(wèi)生局、縣計(jì)生局、縣人社局、縣政府扶貧辦等相關(guān)部門整合資金，抓好落實(shí)教育文化衛(wèi)生扶貧工程。八是配合縣工信局、縣財(cái)政局、縣政府扶貧辦、縣文體廣電局、縣商務(wù)局、中國(guó)移動(dòng)羅平分公司、中國(guó)電信羅平分公司、中國(guó)聯(lián)通羅平分公司等部門整合資金，抓好落實(shí)貧困村信息化工程。積極協(xié)調(diào)配合上級(jí)相關(guān)部門按時(shí)抓好“八大工程”項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施工作。
(二)建立信息化動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。在全面完成建檔立卡的基礎(chǔ)上，按照扶貧信息化建設(shè)的要求，建立扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)行扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)化信息管理體系。一是建立貧困戶動(dòng)態(tài)化信息管理系統(tǒng)。以村為基本單位，建立貧困戶信息監(jiān)測(cè)管理平臺(tái)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)收入變化情況進(jìn)行核算分析，及時(shí)更新有關(guān)數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確掌握脫貧情況。
(三)建立動(dòng)態(tài)化信息管理系統(tǒng)。對(duì)貧困村扶貧項(xiàng)目實(shí)施、扶貧任務(wù)完成、收入增長(zhǎng)以及脫貧目標(biāo)實(shí)現(xiàn)等情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。
(四)信息共享，互聯(lián)互通。通過(guò)扶貧信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村上下之間，鄉(xiāng)政府與行業(yè)部門、金融機(jī)構(gòu)、幫扶單位之間的互聯(lián)互通、信息共享，為各級(jí)各部門及時(shí)提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)資料，使其明確扶持對(duì)象，掌握著力重點(diǎn)。
(五)建立“掛包幫、轉(zhuǎn)走訪”幫扶機(jī)制。實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鄉(xiāng)包村、部門包村、干部幫戶”定點(diǎn)掛鉤幫扶工作長(zhǎng)效機(jī)制，每個(gè)貧困群眾都有干部職工結(jié)對(duì)幫扶、包保脫貧，做到不脫貧不脫鉤。鄉(xiāng)、村(社區(qū))和新農(nóng)村建設(shè)駐村幫扶工作隊(duì)隊(duì)員，要遍訪所有建檔立卡貧困戶。
(六)建立金融創(chuàng)新扶貧機(jī)制。建立精準(zhǔn)貸款、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、擔(dān)保機(jī)制，化解信貸扶貧風(fēng)險(xiǎn)，爭(zhēng)取上級(jí)部門建立信貸扶貧風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，擴(kuò)大扶貧貸款規(guī)模，重點(diǎn)解決好貧困對(duì)象的住房、產(chǎn)業(yè)、教育和治病等突出需求，提高扶貧對(duì)象的瞄準(zhǔn)性和收益率。對(duì)1100戶貧困戶實(shí)行一次性貸款授信，信用貸款，適當(dāng)提高貸款額度，適度簡(jiǎn)化貸款程序，提升金融支農(nóng)服務(wù)水平，加快推動(dòng)農(nóng)村合作金融發(fā)展,增強(qiáng)農(nóng)村信用社支農(nóng)服務(wù)功能，進(jìn)一步推廣小額信用貸款，推進(jìn)貧困群眾創(chuàng)業(yè)小額貸款工作。
(七)建立人才培訓(xùn)工作機(jī)制。整合現(xiàn)有各類培訓(xùn)資源，大力開(kāi)展各類農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)。一是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)。依托各類職業(yè)院校和定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向，大力推行與就業(yè)緊密結(jié)合的培訓(xùn)模式，按照市場(chǎng)用工需求和勞動(dòng)者個(gè)人意愿，瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和地方特色產(chǎn)業(yè)，改革培訓(xùn)課程，創(chuàng)新培訓(xùn)方法，增強(qiáng)培訓(xùn)針對(duì)性和有效性，確保培訓(xùn)質(zhì)量，提高培訓(xùn)后的就業(yè)率。二是開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，根據(jù)不同培訓(xùn)對(duì)象特點(diǎn)，重點(diǎn)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)意識(shí)教育、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目指導(dǎo)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)。同時(shí)健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)相結(jié)合的“三位一體”的工作機(jī)制，幫助他們提高創(chuàng)業(yè)成功率，帶動(dòng)更多貧困地區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的倍增效應(yīng)。三是扎實(shí)開(kāi)展“雨露計(jì)劃”扶貧培訓(xùn)。重點(diǎn)加強(qiáng)中短期職業(yè)技能培訓(xùn)，通過(guò)定點(diǎn)培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)、委托培訓(xùn)、定向培訓(xùn)等方式，取得技術(shù)技能資格證書并實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。
(八)建立跟蹤問(wèn)效考核管理機(jī)制。鄉(xiāng)黨委政府每月研究一次脫貧增收專題工作;鄉(xiāng)紀(jì)委每月開(kāi)展一次專項(xiàng)督查，并采取不定期抽查的方式，對(duì)各扶貧建設(shè)項(xiàng)目的推進(jìn)舉措、資金使用、完成進(jìn)度等進(jìn)行督查，對(duì)貧困人口變化率、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入及增長(zhǎng)率、農(nóng)民人均純收入及增長(zhǎng)率等重要指標(biāo)實(shí)時(shí)掌握，并定期向黨政主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。對(duì)各村(社區(qū))貧困戶兩年脫貧增收工作情況進(jìn)行單獨(dú)考核，考核得分折算計(jì)入全鄉(xiāng)責(zé)任制綜合考核總分。將考核結(jié)果作為集體和個(gè)人評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)。
五、紀(jì)律要求，組織保障
(一)嚴(yán)肅紀(jì)律。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧是黨中央的戰(zhàn)略決策，是2020年全面建成小康社會(huì)的重要保障。全鄉(xiāng)各部門要切實(shí)增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，牢牢堅(jiān)持正確的政治立場(chǎng)和政治方向，時(shí)時(shí)刻刻保持清醒，始終在思想上、政治上、行動(dòng)上自覺(jué)同中央和省市縣委保持高度一致，至始至終把“講政治、顧大局、守紀(jì)律”的要求體現(xiàn)到實(shí)際工作中，落實(shí)到具體行動(dòng)上，自覺(jué)遵守中央“八項(xiàng)規(guī)定”、省委“十項(xiàng)規(guī)定”及縣委改進(jìn)作風(fēng)相關(guān)規(guī)定，牢固樹(shù)立執(zhí)政為民的宗旨理念，把推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作與“三嚴(yán)三實(shí)”和“忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)”要求緊密結(jié)合起來(lái)，以更嚴(yán)的要求、更高的標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)的態(tài)度扎實(shí)做好精準(zhǔn)扶貧脫貧增收各項(xiàng)工作。
(二)強(qiáng)化責(zé)任。各村(社區(qū))黨總支書記和各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人是扶貧第一責(zé)任人，要充分發(fā)揮各地各部門作用，做到項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排、資金優(yōu)先保障、工作優(yōu)先對(duì)接、措施優(yōu)先落實(shí)。為確保扶貧開(kāi)發(fā)工作落到實(shí)處，鄉(xiāng)黨委政府成立推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧脫貧增收工作領(lǐng)導(dǎo)小組(見(jiàn)附件)，負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)脫貧增收工作的指揮、協(xié)調(diào)工作。具體對(duì)全鄉(xiāng)脫貧增收工作組織實(shí)施、跟蹤督查和考核評(píng)估，并對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的脫貧增收工作負(fù)總責(zé)。
