中國城市GDP排名2017排行榜：上海GDP目標下調為6.5%
【中國城市GDP排名2017排行榜】最近，關于各地已經出爐的政府工作報告和代表委員的建言，全面的就是展現出新理念、新動能和新作為的。
其中，供給側結構性改革、國企改革、穩(wěn)房價與環(huán)保成為四大“關鍵詞”。
隨著各地兩會陸續(xù)召開，2017年大批的省市自治區(qū)下調了GDP增速目標，其中還包括天津、山西、湖北、湖南、河南、上海等地。多數地區(qū)則保持2017年經濟增速目標不變，少數地區(qū)如四川、吉林等地則上調了經濟目標。
湖北社科院副院長秦尊文告訴21世紀經濟報道記者，部分省市區(qū)下調經濟增速目標，源于2017年全球經濟不確定性增加，國內經濟進入新常態(tài)特征更加明顯。加之一二線城市房地產限購，中央對環(huán)�？己吮戎爻^GDP，以及實施能源總量控制，這些都使得部分省市區(qū)意識到繼續(xù)盲目加快經濟增長意義不大。
6地調整GDP增速目標
根據各地陸續(xù)召開的兩會信息及記者的不完全統(tǒng)計，目前已有天津、山西、湖北、湖南、河南、上海6地對2017年經濟增速目標進行了下調。
其中，天津的GDP增速目標從2017年的9%左右調低到2017年的8%；上海從6.5-7%，調低到6.5%；山西從6%左右調低到5.5%；河南從8%左右調低到7.5%以上；湖北從9%左右調低到8%左右；湖南從8.5%左右，調低到8%左右。
21世紀經濟報道記者了解到，各地之所以主動調低經濟增速，是因為過去的模式已經不可持續(xù)。
以天津為例，天津2017年前三季度經濟增速為9.1%， 位于9%左右的預期。但是天津2017年10月規(guī)模以上工業(yè)增速為4.3%，這是約15年來最低值。從累計來看，2017年前11月規(guī)模以上工業(yè)增速為8.3%，則是罕見的個位數增長。天津工業(yè)增速下降，是因為天津的工業(yè)中重化工業(yè)比重大，僅裝備制造業(yè)和石化就占工業(yè)的6成左右。
除了調低經濟增速目標，天津對投資和消費目標也進行了調整，天津2017年固定資產投資增長目標為10%，比2017年降了2個點，社會消費品零售額增長目標為8%，比2017年增加了1個百分點。
天津財經大學經濟學院教授張寶貴認為，調低經濟增速目標是天津當前經濟形勢必然要求。投資增速降低說明政府支出不足，市場并沒有明顯復蘇。此外，天津想通過拉動居民消費促進經濟發(fā)展。
“作為工業(yè)城市，天津曾經有工業(yè)技術優(yōu)勢，但現在技術創(chuàng)新優(yōu)勢沒有強勁的勢頭。中央在天津布局了飛機、火箭制造，天津下一步應該以此為中心建立高新技術產業(yè)集群，形成競爭優(yōu)勢。天津市未來發(fā)展需要依靠經濟轉型，依靠科技進步和勞動者素質提高。”張寶貴說。
與此同時，上海之所以主動調低經濟增速，也是因為過分依賴金融業(yè)和房地產的模式不可持續(xù)。2015年、2017年中國經濟增長在很大程度上是分別靠股市和房市帶動。
上海2017年前三季度經濟增速為6.7%，其中金融業(yè)、房地產增加值占GDP比重分別為 17.26%、7.5%，也就是說，去掉這2個行業(yè)，實際經濟增速只有5%左右。
交行金融研究中心高級研究員夏丹指出，虛擬經濟對實體經濟產生擠出效應，上海等地降低經濟增速目標是有必要的�！� 2017年上海要確保經濟增長，需要增加土地供應，增加房地產商品房供應也可拉動經濟增長�！� 夏丹說。
仍需探索新經濟增長模式
2017年12月27日，國家能源局組織召開了全國能源工作會議。根據國家能源局2017年能源工作指導意見，2017年全國能源消費總量控制在44億噸標煤左右，非化石能源消費比重提高到14.3%，天然氣消費提高到6.8%，煤炭消費比重下降到60%左右。這迫使部分靠重工業(yè)拉高GDP增速的地區(qū)探索新經濟增長模式。盡管很多省市自治區(qū)沒有調低經濟目標，但2017年實際經濟增速并未完成目標，2017年經濟增長目標仍面臨下調壓力。
以山西為例，該省經濟以煤炭為主，2017年預計經濟增速僅為4.5%左右，低于6%的目標，2017年其經濟增速目標降至5.5%左右。
另外，河北2017年預計經濟增速僅有6.8%左右，并未完成7%左右的目標。其2017年經濟增速目標仍設為7%左右。
出現類似的情況還有內蒙古、云南、陜西等地。
內蒙古2017年預計經濟增速為7.3%，未達到預期的7.5%，2017年其經濟增速目標則設定為7.5%左右。
云南2017年的經濟增速目標為8.5%，同2017年目標一致，但是云南2017年前三季度經濟增速僅為7.6%，與目標相差甚遠。陜西2017年、2017年經濟目標都是8%，但是2017年預計經濟增速為7.6%。
國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略部研究員宣曉偉認為，由于各地區(qū)經濟稟賦差異較大，因此總體經濟形勢在每個地區(qū)有著不一樣的表現。每個地區(qū)發(fā)展階段、產業(yè)結構和面臨的問題都有不同，因此分化較為嚴重，短時間難以改變。
“目前不少地方政府比較迷茫，主要原因是原有發(fā)展模式被打破，新的模式還沒有建立。新常態(tài)下地方政府首先要學會適應新形勢、新常態(tài)，支持新產業(yè)發(fā)展，探索新的經濟增長模式。” 宣曉偉說。
據21世紀經濟報道記者了解，2017年也有少數省市自治區(qū)調高了經濟目標，包括寧夏、四川、吉林。
其中，吉林2017年經濟目標是6.5%-7%，2017年目標調高至7%左右。四川2017年經濟目標為7%以上，2016全年實際增速為7.5%左右，其將2017年經濟目標調整到7.5%左右。吉林和四川經濟向好，與新興服務業(yè)發(fā)展較快有關。
中國區(qū)域經濟學會秘書長陳耀認為，下一步國家綠色考核指標權重表明不再以GDP為導向，生態(tài)考核權重未來還可能增加，中國在綠色發(fā)展上還可能實行更嚴格的要求。這就倒逼地方發(fā)展新經濟，新興產業(yè)，培育新動能。
“重化工業(yè)也不是不發(fā)展，而是強調去產能，進行技術升級和布局優(yōu)化，這樣就會產生大量新機會。”陳耀說。
自貿區(qū)打造制度創(chuàng)新高地
上述政府工作報告中指出，上海自貿區(qū)建設總體實現三年預期目標，制度框架基本形成，累計100多項制度創(chuàng)新成果在全國復制推廣，區(qū)內新增企業(yè)4萬家，超過掛牌前20多年的總和。
在這樣的成績面前，上海自貿區(qū)如何更進一步？
1月16日，韓正在上海市政協(xié)舉行的專題會議上指出，自貿區(qū)所做的一切，是探索符合我國開放型經濟新體制下的政府管理模式和體制�，F在還有很多不適應、不符合的地方，需要繼續(xù)探索。
“自貿區(qū)下一步的改革突破點該圍繞開放型經濟新體制相關制度安排展開，比如投資領域是負面清單，這是吃螃蟹的探索。我覺得負面清單要降到兩位數，現在還是三位數�！表n正說。
針對負面清單制度，上海市政協(xié)委員嚴旭建議，相關部門和單位可以對不符合規(guī)律的思想觀念、制約機制體制的內容、束縛創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)手腳的管理方式，梳理一些負面清單，集中去突破，更加高效地推進自貿區(qū)的建設、改革和系統(tǒng)集成。
結合此前對上海自貿區(qū)提出的“對照最高標準”的要求，上海市政協(xié)委員屠海鳴認為，目前上海的差距主要體現在服務水平和通關效率不高、檢驗檢疫的措施比較復雜、產品備案制度改革不大、立法不夠等方面。
針對這些問題，韓正表示自貿區(qū)改革下一步的方向是需要進行必要的壓力測試，并且進行制度上的集成創(chuàng)新，從而在更大范圍內實現可復制、可推廣。
同時，韓正多次強調，自貿區(qū)的制度創(chuàng)新，不是在于優(yōu)惠政策，不是政策洼地，而是創(chuàng)新高地，是建立符合規(guī)律、符合國際通行規(guī)則的制度創(chuàng)新。
“自貿區(qū)的制度創(chuàng)新不是看的，最終是要體現在市場主體感到有活力，給他們松綁，使其具有國際競爭力�！表n正說。
今年重點防范金融風險
除了上海自貿區(qū)的話題備受關注以外，防范金融風險也在多位政協(xié)委員的發(fā)言中有所提及。
上海市政府工作報告也提到，要“促進互聯(lián)網金融規(guī)范發(fā)展，加強金融風險監(jiān)測、預警和防范，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險的底線”。
中央經濟工作會議已經把防控金融風險放在了更加重要的位置，上海要建設國際金融中心，在管控風險上責任更大。
上海市政協(xié)委員、申銀萬國證券首席經濟學家楊成長認為，2017年上海應當重點關注五大問題，即以上海房地產為代表的地方性資產的泡沫問題，金融投資領域的風險問題，金融投資杠桿問題，人民幣匯率穩(wěn)定和資金內外流動問題，以及國際黑天鵝事件。
針對房地產泡沫風險，楊成長建議房地產交易所得稅和個人交易所得稅實現并軌。同時，他建議建立跨委辦局的聯(lián)合辦公機制，共同研討和控制金融和經濟風險的機制，把經濟發(fā)展和金融風險聯(lián)控聯(lián)防的系統(tǒng)集成效應發(fā)揮出來。
上海市政協(xié)委員干杏娣則表示上海自貿區(qū)的金融市場可以進一步擴大開放，要利用自貿區(qū)的機制體制，吸引資本進入。
在此過程中，上海自貿區(qū)可以利用規(guī)則讓中長期資金進來，把短期資金隔離在門外，減少風險；同時，抓住這個時機進一步推動國際化。
上海市委常委、副市長周波針對委員們關注的金融話題作出了回應：“事實上，上海已經成立了金融綜合監(jiān)管的聯(lián)席會議，中央一行三局和地方相關部門在一起研究�！�
據了解，目前上海已經建立了一個金融監(jiān)控檢測的平臺，充分運用大數據，根據政府信息、市民舉報、12345投訴熱線等，集中所有數據，找出一些特征因子，對多家機構進行了有效監(jiān)測。
周波表示，上海已經成為金融要素最集聚的城市，現在已有包括證交所、上海期貨在內共13個交易所，這在世界上都是少有的�！跋乱徊剑覀円惨岣哔|量。”
