各位代表：
我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)連同《昆明市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》一并審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見(jiàn)。
一、2015年和“十二五”時(shí)期工作回顧
剛剛過(guò)去的2015年，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們?cè)谑∥�、省政府和市委的�?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平系列重要講話(huà)和考察云南重要講話(huà)精神，積極適應(yīng)新常態(tài)，全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展。初步預(yù)計(jì)，全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成4000億元、增長(zhǎng)8%，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)6%，第二產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)7.5%，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)9%。一般公共預(yù)算收入完成458.9億元、增長(zhǎng)4.1%。
一年來(lái)，我們重點(diǎn)推進(jìn)了6個(gè)方面的工作：
(一)全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)。積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省穩(wěn)增長(zhǎng)政策，及時(shí)出臺(tái)實(shí)施19條提振實(shí)體經(jīng)濟(jì)、24條促進(jìn)房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展等政策措施。激活項(xiàng)目增投資，爭(zhēng)取到113.8億元國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資完成2938億元，增長(zhǎng)10%。加大幫扶穩(wěn)工業(yè)，投入工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)資金3.7億元，42個(gè)億元以上工業(yè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)6.5%。挖掘潛力擴(kuò)消費(fèi)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成1937億元、增長(zhǎng)8%。
(二)加強(qiáng)城市建設(shè)管理。編制區(qū)域綜合交通體系、城市地下空間利用等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，中心城區(qū)控詳規(guī)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。功東高速、武定至倘甸至尋甸高速開(kāi)工，繞城高速東南段等項(xiàng)目加快推進(jìn)，呈澄、功待高速公路建成通車(chē)。地鐵4號(hào)線(xiàn)開(kāi)工，3號(hào)線(xiàn)、1號(hào)線(xiàn)呈貢支線(xiàn)等工程順利推進(jìn)。新火車(chē)南站建設(shè)提速。扎實(shí)開(kāi)展市容環(huán)境綜合整治，通過(guò)國(guó)家衛(wèi)生城市、節(jié)水型城市復(fù)審復(fù)查，滇池路等56條城市重點(diǎn)道路環(huán)境明顯改善。
(三)深入推進(jìn)改革開(kāi)放�！叭C合一”“一照一碼”登記制度改革取得突破，新登記注冊(cè)企業(yè)增長(zhǎng)49.4%。市級(jí)政府部門(mén)權(quán)力清單、責(zé)任清單向社會(huì)公布。投融資、財(cái)稅、教育、衛(wèi)生、社保等領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)。高新區(qū)和騰俊國(guó)際陸港B型保稅物流中心獲得國(guó)家批準(zhǔn)。昆蓉歐班列開(kāi)通。第3屆南博會(huì)暨第23屆昆交會(huì)、國(guó)際旅交會(huì)成功舉辦。與越南峴港市締結(jié)友城關(guān)系。滇中四州市實(shí)現(xiàn)通訊同城化。引進(jìn)市外到位資金828億元、實(shí)際利用外資21.9億美元。實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額125億美元。
(四)扎實(shí)推進(jìn)“三農(nóng)”工作。糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定，蔬菜、花卉等特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，55個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲云南名牌農(nóng)產(chǎn)品稱(chēng)號(hào)。啟動(dòng)都市農(nóng)莊建設(shè)10個(gè)。新增農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社300個(gè)、省市示范社26個(gè)。啟動(dòng)2件中型、7件小型水源工程建設(shè)，建成“五小水利”工程5萬(wàn)件，解決17萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題。全面開(kāi)展“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪(fǎng)”工作，減少建檔立卡貧困人口6.8萬(wàn)人和邊緣貧困人口7.6萬(wàn)人。
(五)持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。滇池治理通過(guò)年度國(guó)家考核，建成第十一污水處理廠，鋪設(shè)主城排水管網(wǎng)48公里，建成王官、斗南一期、東大河一期等湖濱生態(tài)濕地，疏浚滇池淤泥200萬(wàn)立方米。開(kāi)展“省市聯(lián)動(dòng)·綠化昆明·共建春城”義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，植樹(shù)造林2.7萬(wàn)畝，主城區(qū)新增綠地732公頃。單位GDP能耗下降9%以上，超額完成年度節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。主城環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)97.7%。
(六)努力辦好民生實(shí)事。民生支出占一般公共預(yù)算支出的比重達(dá)73.7%。城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)34111元、11454元，分別增長(zhǎng)9%、10.5%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)11.1萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.98%。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金人均增資217元�；窘ǔ杀Ｕ闲宰》�、棚戶(hù)區(qū)改造住房3.3萬(wàn)套，完成保障性住房分配、租賃住房補(bǔ)貼發(fā)放1.18萬(wàn)套(戶(hù))。30多萬(wàn)戶(hù)居民用上天然氣。建設(shè)、改造便民菜市場(chǎng)222個(gè)。557座城市公廁免費(fèi)向市民開(kāi)放。加快社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，新增養(yǎng)老床位3470張。公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒占比達(dá)60%以上。新增優(yōu)質(zhì)中小學(xué)40所。完成3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、166個(gè)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。新建及改擴(kuò)建文化站4個(gè)、文化室46個(gè)，古滇文化名城一期等文化工程建成使用。成功舉辦市第五屆運(yùn)動(dòng)會(huì)。深入開(kāi)展“平安昆明”建設(shè)，嚴(yán)防嚴(yán)打暴力恐怖、金融詐騙等各類(lèi)違法犯罪。汲取“3·04”火災(zāi)、東川“4·25”礦洞炮煙中毒事故教訓(xùn)，加大安全隱患排查治理力度，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定。
各位代表!2015年我市各項(xiàng)工作取得了較好成績(jī)，為收官“十二五”作出了積極貢獻(xiàn)。回顧過(guò)去的五年，我們戰(zhàn)勝了諸多困難和風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)受住了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，走過(guò)了極不平凡的歷程，通過(guò)全市人民的不懈努力和艱苦奮斗，春城大地發(fā)生了新的變化、煥發(fā)了新的活力，為在全省率先全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
過(guò)去的五年綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階。經(jīng)濟(jì)總量突破4000億元，年均增長(zhǎng)11.5%，人均生產(chǎn)總值超過(guò)6萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)10.3%。一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)14.5%。規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)20.9%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)14.2%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的5.8∶45.2∶49調(diào)整為4.8∶41.2∶54。全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入與地區(qū)生產(chǎn)總值之比為1.75%，成為國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市。
過(guò)去的五年城鄉(xiāng)建設(shè)邁出新步伐。中心城區(qū)面積達(dá)412平方公里，比2010年增加125平方公里，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)61.6%。市級(jí)行政中心順利搬遷，呈貢實(shí)現(xiàn)撤縣設(shè)區(qū)。西北繞城、南連接線(xiàn)等一批交通干線(xiàn)建成通車(chē)，繞城高速內(nèi)環(huán)實(shí)現(xiàn)閉合，“環(huán)線(xiàn)+射線(xiàn)”骨干路網(wǎng)基本形成;地鐵1、2號(hào)線(xiàn)首期工程、6號(hào)線(xiàn)一期工程投入運(yùn)營(yíng)，昆明長(zhǎng)水國(guó)際機(jī)場(chǎng)開(kāi)通國(guó)內(nèi)外航線(xiàn)276條，市民出行條件大為改善。建成清水海引水工程、尋甸木戛利中型水庫(kù)等一批水利基礎(chǔ)設(shè)施。通鄉(xiāng)油路率和行政村公路通暢率均達(dá)100%，建成新農(nóng)村和美麗鄉(xiāng)村634個(gè)，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，榮獲“國(guó)家衛(wèi)生城市”稱(chēng)號(hào)。
過(guò)去的五年生態(tài)建設(shè)取得新成效。全面推進(jìn)滇池治理“六大工程”，環(huán)湖截污干渠閉合貫通，牛欄江—滇池補(bǔ)水工程實(shí)現(xiàn)通水，建成湖濱生態(tài)濕地3600公頃，滇池水域面積增加11.51平方公里，實(shí)現(xiàn)了還水予湖、湖進(jìn)人退。滇池水質(zhì)由重度富營(yíng)養(yǎng)轉(zhuǎn)為中度富營(yíng)養(yǎng)，滇池主要入湖河道水質(zhì)基本消除劣Ⅴ類(lèi)，草海水質(zhì)基本達(dá)到Ⅴ類(lèi)，外海水質(zhì)基本達(dá)到Ⅳ類(lèi)。陽(yáng)宗海水質(zhì)基本恢復(fù)到Ш類(lèi)。主城建成區(qū)累計(jì)新增綠地5386公頃，城市綠地率達(dá)38.2%。完成營(yíng)造林475萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)50%。超額完成“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率保持在95%以上。榮獲“國(guó)家森林城市”稱(chēng)號(hào)。
過(guò)去的五年改革開(kāi)放取得新突破。商事制度改革成效明顯，國(guó)資國(guó)企改革不斷深化，全面完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證，集體林權(quán)制度配套改革深入推進(jìn)。小升初、異地中考改革順利實(shí)施。公立醫(yī)院改革等醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步實(shí)施。投融資、社會(huì)治理等各項(xiàng)改革全面推進(jìn)。累計(jì)引進(jìn)市外到位資金5700億元、實(shí)際利用外資90億美元，累計(jì)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額740億美元。滇中新區(qū)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，成為第十五個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，陽(yáng)宗海風(fēng)景名勝區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。南博會(huì)、旅交會(huì)影響力不斷提升。孟加拉國(guó)等7國(guó)在昆設(shè)立總領(lǐng)事館，新增印度加爾各答等8個(gè)國(guó)際友城，南亞?wèn)|南亞友城數(shù)位列全國(guó)第一，昆明的國(guó)際知名度和影響力得到提升。
過(guò)去的五年人民生活水平得到新提高。城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)12.1%和14.6%。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，建立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度。建設(shè)各類(lèi)保障性住房35.3萬(wàn)套，城鎮(zhèn)住房保障覆蓋率達(dá)28%。學(xué)前教育基本普及，義務(wù)教育均衡發(fā)展成效顯著，優(yōu)質(zhì)普高學(xué)校學(xué)生占比由67.2%提升到72.5%，人均受教育年限從8.9年提高到10年。城市居民“15分鐘醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈”初步形成，居民平均期望壽命從76.5歲提高到77.9歲。在全國(guó)率先實(shí)施基層公共文化服務(wù)包，“兩館一站”全部免費(fèi)開(kāi)放�，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下累計(jì)減少農(nóng)村貧困人口19.32萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由2010年的11.2%下降到2015年的4.8%。人民群眾幸福感、獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)。
過(guò)去的五年社會(huì)治理取得新進(jìn)步。“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)治理格局逐步形成，社會(huì)治安持續(xù)穩(wěn)定。積極化解征地拆遷、企業(yè)改制、農(nóng)民工討薪等領(lǐng)域的矛盾糾紛，公共突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制日趨完善。開(kāi)通“市長(zhǎng)微博”，完善“市長(zhǎng)熱線(xiàn)”，暢通信訪(fǎng)渠道，積極回應(yīng)群眾訴求。完善食品藥品安全責(zé)任體系，監(jiān)管能力穩(wěn)步提升。加強(qiáng)軍民融合式發(fā)展，駐昆部隊(duì)在地方建設(shè)中的作用進(jìn)一步增強(qiáng)。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體開(kāi)展工作。民族宗教、防災(zāi)減災(zāi)、氣象服務(wù)、史志檔案、港澳臺(tái)僑等工作取得新成績(jī)。
過(guò)去的五年政府自身建設(shè)取得新進(jìn)展。深入開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”和“忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)”專(zhuān)題教育，著力打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，切實(shí)解決“四風(fēng)”突出問(wèn)題，有效促進(jìn)政風(fēng)轉(zhuǎn)變，“三公”經(jīng)費(fèi)年均下降11.5%。堅(jiān)持依法行政，落實(shí)重大事項(xiàng)公示和聽(tīng)證制度，建立重大行政決策合法性審查制度。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。提交地方法規(guī)草案38件，制定、修訂政府規(guī)章36件、廢止12件。加快政府職能轉(zhuǎn)變，市級(jí)行政審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)為74項(xiàng)。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，加大反腐敗斗爭(zhēng)力度，嚴(yán)肅查辦了一批違法違紀(jì)案件。
各位代表!過(guò)去的五年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成效，是省委、省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大及其常委會(huì)和市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市各族人民團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向各位人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體，向中央和省級(jí)駐昆單位、各兄弟州市、駐昆人民解放軍和武警部隊(duì)官兵，向所有關(guān)心、支持昆明發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在許多困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)總量不大，發(fā)展質(zhì)量不優(yōu)，發(fā)展速度不快，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢。二是城市規(guī)劃建設(shè)品質(zhì)不高，缺乏統(tǒng)籌謀劃，城市管理體制落后，市容環(huán)境臟亂差現(xiàn)象仍然存在，交通擁堵嚴(yán)重。三是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)，重城市輕農(nóng)村，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、歷史欠賬多，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。四是資源環(huán)境約束趨緊，滇池治理任重道遠(yuǎn)，節(jié)能減排壓力較大。五是社會(huì)事業(yè)發(fā)展不均衡，社會(huì)治理水平不高，社會(huì)矛盾多發(fā)易發(fā)。六是政府自身建設(shè)和民主法制建設(shè)亟待加強(qiáng)，干部作風(fēng)有待進(jìn)一步改進(jìn)。
各位代表!“十二五”規(guī)劃確定的地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)沒(méi)有達(dá)到預(yù)期，究其原因，既有我們對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足，判斷過(guò)于樂(lè)觀，也有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、傳統(tǒng)動(dòng)力減弱的深層次原因，還有自然災(zāi)害頻發(fā)、社會(huì)矛盾凸顯等問(wèn)題疊加交織，同時(shí)也暴露出我們適應(yīng)“新常態(tài)”的能力不足，解放思想不夠，發(fā)展格局不寬，破解困難和問(wèn)題的辦法不多，部分干部主動(dòng)作為、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木癫粡?qiáng)等問(wèn)題。對(duì)此，我們將高度重視，綜合施策，下大力氣解決好這些問(wèn)題，努力保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
二、“十三五”時(shí)期的主要目標(biāo)和任務(wù)
“十三五”時(shí)期，是我市轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵期、優(yōu)布局提品質(zhì)的調(diào)整期、促改革增活力的攻堅(jiān)期、補(bǔ)短板建小康的決勝期、新優(yōu)勢(shì)新動(dòng)力的形成期。我市發(fā)展面臨難得的重大機(jī)遇，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化深入發(fā)展，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，我國(guó)在全球治理體系中的話(huà)語(yǔ)權(quán)逐步增強(qiáng)，有利于我市參與國(guó)際合作交流，加快建設(shè)區(qū)域性國(guó)際中心城市;國(guó)家“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等重大戰(zhàn)略深入實(shí)施，昆明作為“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要支點(diǎn)、面向南亞?wèn)|南亞開(kāi)放的重要門(mén)戶(hù)優(yōu)勢(shì)更加凸顯，有利于我市充分利用國(guó)內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，在更大空間和更廣領(lǐng)域加快發(fā)展;滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展和滇中新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，有利于我市優(yōu)化資源要素配置和生產(chǎn)力布局、提升城市輻射帶動(dòng)能力。近期，李紀(jì)恒書(shū)記到昆明考察調(diào)研，省委省政府召開(kāi)了推動(dòng)昆明市改革發(fā)展座談會(huì)，要求研究制定若干政策措施，舉全省之力支持昆明改革發(fā)展，為昆明未來(lái)發(fā)展確定了定位、明確了方向，為昆明跨越發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。只要我們緊緊抓住難得的發(fā)展機(jī)遇，著力破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，就一定能夠闖出一條跨越式發(fā)展的路子來(lái)。
“十三五”時(shí)期，我們要，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入系列重要講話(huà)和考察云南重要講話(huà)精神，按照省委九屆十二次全會(huì)、市委十屆七次全會(huì)的安排部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)好省委省政府推動(dòng)昆明市改革發(fā)展座談會(huì)精神，堅(jiān)持“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家戰(zhàn)略，著力當(dāng)龍頭、促跨越、上水平、惠民生、奔小康，加快建設(shè)立足西南、面向全國(guó)、輻射南亞?wèn)|南亞的區(qū)域性國(guó)際中心城市，當(dāng)好云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的排頭兵和火車(chē)頭，在全省率先全面建成小康社會(huì)，為譜寫(xiě)好中國(guó)夢(mèng)云南篇章作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
“十三五”時(shí)期，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：到2018年，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下全市貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，區(qū)域性整體貧困得到解決，在全省率先全面建成小康社會(huì);到2020年，在鞏固全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上更高水平，區(qū)域性國(guó)際中心城市建設(shè)取得重大進(jìn)展，與滇中新區(qū)的融合發(fā)展成效明顯，全省最具活力的增長(zhǎng)核心基本形成，昆明的發(fā)展更科學(xué)、社會(huì)更和諧、文化更繁榮、生態(tài)更文明、人民更幸福，為開(kāi)啟新征程奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。主要預(yù)期目標(biāo)建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9%左右，一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)6%，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)13%，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)9%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)10%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)9%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)10%。
“十三五”時(shí)期，我們要突出八個(gè)方面的著力點(diǎn)：
(一)著力提升城市功能和品質(zhì)。按照中央對(duì)城市工作“五統(tǒng)籌”的要求，堅(jiān)持量水發(fā)展、以水定城，科學(xué)確定城市發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，構(gòu)建“兩核一極兩區(qū)六廊”空間布局。強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、“多規(guī)合一”的規(guī)劃體系。建設(shè)完善路網(wǎng)、航空網(wǎng)、能源網(wǎng)、水網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建有效支撐跨越發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施體系。推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)。堅(jiān)持保護(hù)提升老城，打造一批歷史文化街區(qū)和特色街區(qū)，彰顯歷史文化名城魅力。加快新區(qū)拓展，提升呈貢新區(qū)科教研發(fā)、交通樞紐、信息服務(wù)等核心功能，打造現(xiàn)代化科教創(chuàng)新新城。加快推進(jìn)巫家壩、草海、東風(fēng)廣場(chǎng)等重點(diǎn)片區(qū)規(guī)劃開(kāi)發(fā)建設(shè)，不斷提升城市品質(zhì)。積極聯(lián)動(dòng)滇中新區(qū)融合發(fā)展，把滇中新區(qū)建設(shè)成為國(guó)際化高新產(chǎn)業(yè)新城，打造支撐昆明、帶動(dòng)全省跨越發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。
(二)著力打造昆明經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。堅(jiān)持轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，加大產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)力度，堅(jiān)定走開(kāi)放型、創(chuàng)新型和高端化、信息化、綠色化、集群化的發(fā)展新路子，做特一產(chǎn)、做大二產(chǎn)、做強(qiáng)三產(chǎn)，加快推動(dòng)昆明產(chǎn)業(yè)邁向中高端。大力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。改造提升化工、冶金、非煙輕工、煙草及配套等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展先進(jìn)裝備制造、生物醫(yī)藥、電子信息、新材料等新興產(chǎn)業(yè)。突出發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，培育壯大商貿(mào)物流、金融、旅游、文化創(chuàng)意、科技及信息服務(wù)、房地產(chǎn)、會(huì)展、健康服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。創(chuàng)建全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)作用、認(rèn)證認(rèn)可規(guī)范作用和品牌示范作用。培育創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，成為全省構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的先行區(qū)。
(三)著力建設(shè)創(chuàng)新型城市。突破制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、行政管理、社會(huì)事業(yè)和生態(tài)文明等各項(xiàng)改革，充分發(fā)揮在全省全面深化改革中的示范引領(lǐng)作用，為跨越發(fā)展釋放更多紅利。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，構(gòu)建以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，推進(jìn)開(kāi)放式創(chuàng)新，培養(yǎng)引進(jìn)高層次創(chuàng)新型人才，全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入與地區(qū)生產(chǎn)總值之比超過(guò)2.5%，達(dá)到全國(guó)平均水平，成為全省“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”示范區(qū)、西部重要?jiǎng)?chuàng)新型城市和輻射南亞?wèn)|南亞的科技創(chuàng)新中心。
(四)著力建設(shè)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心核心區(qū)。主動(dòng)融入中國(guó)—中南半島、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊，加強(qiáng)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀地區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)及泛珠三角等國(guó)內(nèi)區(qū)域的交流合作，當(dāng)好滇中城市經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的“火車(chē)頭”。提升南博會(huì)、昆交會(huì)、農(nóng)博會(huì)等會(huì)展影響力，打造面向南亞?wèn)|南亞的區(qū)域性國(guó)際會(huì)展中心。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)昆明綜合保稅區(qū)和國(guó)家保稅物流中心。大力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，打造面向西南開(kāi)放的區(qū)域性國(guó)際金融服務(wù)中心、信息中心、物流中心和外向型特色產(chǎn)業(yè)基地。堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)、走出去”并舉，提升招商引資質(zhì)量，支持有條件的企業(yè)對(duì)外開(kāi)展投資、勞務(wù)合作、工程承包。
(五)著力推進(jìn)文化繁榮發(fā)展。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，提高市民文明素質(zhì)和城市文明程度，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市。健全完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，豐富公共文化產(chǎn)品供給，繁榮群眾文化活動(dòng)，推進(jìn)“五館”建設(shè)，統(tǒng)籌建設(shè)多功能基層綜合性文化服務(wù)中心。推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與旅游度假、會(huì)展博覽、觀光農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意、云媒體服務(wù)等新型業(yè)態(tài)。加大歷史文化名城保護(hù)力度，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，彰顯名鎮(zhèn)名村風(fēng)采。加快推進(jìn)文化交流、文化傳播、文化貿(mào)易，構(gòu)建具有區(qū)域影響力的民族文化傳播中心。豐富群眾體育活動(dòng)，提升競(jìng)技體育水平，打造國(guó)際高原體育基地品牌。
(六)著力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。強(qiáng)力推進(jìn)以滇池為重點(diǎn)的水環(huán)境綜合整治，深入實(shí)施和完善“六大工程”，提升滇池流域污水收集處理、河道整治、濕地凈化、水資源優(yōu)化配置效能。堅(jiān)持實(shí)施城鎮(zhèn)污染源控制，繼續(xù)完善環(huán)湖截污和片區(qū)截污系統(tǒng)，深入開(kāi)展入湖支次溝渠綜合整治，優(yōu)化湖濱生態(tài)系統(tǒng)功能，加強(qiáng)面源污染治理，持續(xù)開(kāi)展內(nèi)源污染治理。到2020年，力爭(zhēng)滇池外海水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到IV類(lèi)，草海水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到V類(lèi)，主要入湖河道水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到V類(lèi)以上，湖體富營(yíng)養(yǎng)化水平明顯降低，藍(lán)藻水華程度明顯減輕，流域生態(tài)環(huán)境明顯改善。加大陽(yáng)宗海、牛欄江流域水環(huán)境保護(hù)治理。加快建設(shè)“海綿城市”。大力開(kāi)展城鄉(xiāng)園林綠化，深入實(shí)施植樹(shù)造林、退耕還林、天然林保護(hù)工程，建成區(qū)綠化覆蓋率保持在40%以上，全市森林覆蓋率達(dá)52%以上，構(gòu)建“三屏兩區(qū)一帶”生態(tài)安全屏障。加強(qiáng)大氣污染防治，環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以上。推進(jìn)低碳循環(huán)發(fā)展，完成省下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。
(七)著力推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)70%。提升縣域產(chǎn)業(yè)層次和支撐能力，加快縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。全面完善農(nóng)村道路、能源、通訊、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，加快提升農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)水平，深入開(kāi)展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境綜合整治提升，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。加大對(duì)資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、生態(tài)嚴(yán)重退化等困難地區(qū)的支持力度。深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，圍繞“脫貧、摘帽、增收”三大目標(biāo)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，加快培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)貧困地區(qū)發(fā)展后勁。扎實(shí)開(kāi)展“掛包幫、轉(zhuǎn)走訪(fǎng)”工作，健全貧困縣考核、約束、退出機(jī)制，落實(shí)貧困縣區(qū)黨政一把手扶貧開(kāi)發(fā)主體責(zé)任，確保祿勸縣脫貧摘帽，2017年尋甸縣脫貧摘帽，2018年?yáng)|川區(qū)脫貧摘帽，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
(八)著力建設(shè)安居樂(lè)業(yè)的和諧昆明。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，完善就業(yè)政策、服務(wù)體系，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?nèi)。全面普及學(xué)前教育，促進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育，支持民辦教育、職業(yè)教育、特殊教育、高等教育和老年教育發(fā)展。建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療制度，提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平，構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，推進(jìn)健康昆明建設(shè)。實(shí)施全民參保計(jì)劃，建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系。健全社會(huì)救助機(jī)制，保障困難群體基本生活。落實(shí)糧食安全行政首長(zhǎng)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)和食品藥品監(jiān)督管理體系。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，提升公共安全保障水平。推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，健全基層管理和服務(wù)體系，引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達(dá)訴求、解決糾紛。積極支持駐昆部隊(duì)建設(shè)和軍隊(duì)改革，不斷提高雙擁共建水平。全面推進(jìn)依法行政，著力建設(shè)法治政府。
三、的工作
今年是全面實(shí)施“十三五”規(guī)劃的第一年，開(kāi)好局、起好步，對(duì)我市今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要。我們要切實(shí)做好各項(xiàng)工作，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”開(kāi)門(mén)紅。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.5%以上，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)5%以上，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%，進(jìn)出口總額增長(zhǎng)10%以上，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8.5%以上和10%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%以?xún)?nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在7%。以?xún)?nèi)。
今年，我們將重點(diǎn)做好以下十個(gè)方面的工作：
(一)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)
擴(kuò)大有效投資。著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，改進(jìn)投資方式，重點(diǎn)在基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域，抓好一批億元以上投資項(xiàng)目，確保投資合理增長(zhǎng)。優(yōu)化用好預(yù)算內(nèi)投資，重點(diǎn)支持保障性安居工程、糧食、水利、節(jié)能環(huán)保、教育醫(yī)療文化等項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮財(cái)政投資的引導(dǎo)撬動(dòng)作用。強(qiáng)化以五大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快實(shí)施地鐵2號(hào)線(xiàn)二期、功東高速、天然氣高壓輸配系統(tǒng)等一批重大項(xiàng)目。加大新興產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)投入，力爭(zhēng)在產(chǎn)業(yè)投資上取得新突破。穩(wěn)定房地產(chǎn)投資，發(fā)揮對(duì)投資增長(zhǎng)的支撐作用。編制“十三五”項(xiàng)目集群規(guī)劃和三年滾動(dòng)投資計(jì)劃，加強(qiáng)重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目的策劃、儲(chǔ)備和滾動(dòng)實(shí)施，抓緊開(kāi)展祿勸至?xí)砀咚佟⒁肆夹虑f水庫(kù)、市藝術(shù)中心等一批項(xiàng)目前期工作。認(rèn)真落實(shí)投資包保責(zé)任制、重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)集中會(huì)辦制和現(xiàn)場(chǎng)辦公制，激活一批存量項(xiàng)目，推動(dòng)一批項(xiàng)目盡快開(kāi)工建設(shè)。
活躍市場(chǎng)消費(fèi)。落實(shí)促進(jìn)消費(fèi)各項(xiàng)政策，引導(dǎo)城鎮(zhèn)消費(fèi)提檔升級(jí)，挖掘農(nóng)村消費(fèi)潛力。著力擴(kuò)大消費(fèi)新供給，豐富健康、家庭、養(yǎng)老、護(hù)理等服務(wù)產(chǎn)品。穩(wěn)定住房消費(fèi)，提升旅游消費(fèi)，培育電子信息、文化娛樂(lè)、健康養(yǎng)老等新的消費(fèi)熱點(diǎn)。保障市場(chǎng)供應(yīng)，依法打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品、價(jià)格欺詐等行為，完善消費(fèi)維權(quán)機(jī)制，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。
強(qiáng)化要素保障。加快閑置土地清理和利用，完善差別化用地政策，優(yōu)先保障基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)民生和重大招商引資項(xiàng)目用地。推廣政府和社會(huì)資本合作模式，拓寬投融資渠道。抓好城市停車(chē)場(chǎng)、地下綜合管廊、“雙創(chuàng)”孵化等企業(yè)債券申報(bào)，做好專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金項(xiàng)目篩選申報(bào)，爭(zhēng)取國(guó)家、省的更大支持。健全政銀企、政保企合作機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。打好減稅降費(fèi)等政策組合拳，幫助企業(yè)降低成本。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析調(diào)度，一季度要盡快研究出臺(tái)穩(wěn)增長(zhǎng)若干政策措施。
(二)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
增強(qiáng)工業(yè)支撐作用。昆明要跨越發(fā)展，關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)，核心是工業(yè)。工業(yè)依然是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，要更加重視工業(yè)、狠抓工業(yè)，促進(jìn)全市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提速增效，帶動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵(lì)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加大技術(shù)改造力度，引導(dǎo)企業(yè)兼并重組、債務(wù)重組、破產(chǎn)清算，積極穩(wěn)妥化解過(guò)剩產(chǎn)能，穩(wěn)住工業(yè)增長(zhǎng)基本面。抓好昆煙打葉復(fù)烤異地技改、昆明客車(chē)搬遷技改等重點(diǎn)項(xiàng)目，開(kāi)工建設(shè)浩鑫鋁箔鋁材深加工基地等一批億元以上項(xiàng)目，力爭(zhēng)工業(yè)投資增長(zhǎng)12%以上。著力培育新興產(chǎn)業(yè)，全力推進(jìn)呈貢信息產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快推進(jìn)浪潮大數(shù)據(jù)中心、云南移動(dòng)云計(jì)算中心等重大項(xiàng)目。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)50家、成長(zhǎng)型中小企業(yè)40戶(hù)、小微企業(yè)7000戶(hù)以上。力爭(zhēng)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)7.5%，確保規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)36%。推動(dòng)工業(yè)園區(qū)擴(kuò)量提質(zhì)，完成園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資80億元，力爭(zhēng)園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)7.5%。
促進(jìn)服務(wù)業(yè)提速發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、科技及信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)。加快發(fā)展家政、養(yǎng)老、健康服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)。積極推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)。推進(jìn)一批商貿(mào)功能區(qū)、特色商業(yè)街區(qū)發(fā)展。新建、改造一批菜市場(chǎng)，啟動(dòng)“菜卡通”應(yīng)用試點(diǎn)工作。打通居民住房消費(fèi)供需通道，購(gòu)租并舉，增加購(gòu)買(mǎi)存量商品房用于回遷安置比例，城鎮(zhèn)保障性住房貨幣化安置率提高到50%以上。新引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)2家，加快金融產(chǎn)業(yè)中心園區(qū)建設(shè)，金融業(yè)增加值增長(zhǎng)10%左右。推進(jìn)環(huán)滇池生態(tài)旅游文化圈規(guī)劃建設(shè)，深入實(shí)施“智慧旅游”工程，鼓勵(lì)發(fā)展旅游新興業(yè)態(tài)，旅游總收入達(dá)800億元。
提高科技創(chuàng)新能力。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，大力開(kāi)展大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入與地區(qū)生產(chǎn)總值之比達(dá)1.8%。新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)40家，新增市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室6個(gè)、工程技術(shù)研究中心11家、產(chǎn)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟2個(gè)、院士工作站5個(gè)，新增各級(jí)企業(yè)技術(shù)中心30家。深入推進(jìn)科技創(chuàng)新夢(mèng)想工程，認(rèn)定20個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地和公共服務(wù)平臺(tái)。組織實(shí)施重點(diǎn)科技創(chuàng)新項(xiàng)目100項(xiàng)。年專(zhuān)利申請(qǐng)超過(guò)8500件、授權(quán)超過(guò)5000件，年發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)量每百萬(wàn)人達(dá)155件。
(三)不斷完善城市功能
強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)作用。優(yōu)化區(qū)域空間布局，實(shí)現(xiàn)滇池流域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等“多規(guī)合一”。編制昆明城市遠(yuǎn)景發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、環(huán)滇池城市空間形態(tài)及天際線(xiàn)控制規(guī)劃，做好重點(diǎn)地段城市設(shè)計(jì)，抓好盤(pán)龍江景觀帶、米軌鐵路帶規(guī)劃，凸顯昆明城市的特色與風(fēng)貌。加快建設(shè)昆明規(guī)劃館。
推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快編制并出臺(tái)“五網(wǎng)”建設(shè)規(guī)劃。啟動(dòng)“五網(wǎng)”建設(shè)五年大會(huì)戰(zhàn)，做好東格、宜石等高速公路項(xiàng)目前期工作，加快功東高速等項(xiàng)目建設(shè)，確保黃馬高速建成通車(chē)。開(kāi)工建設(shè)飛虎大道北段、春城路延長(zhǎng)線(xiàn)西段等79條城市道路。加快地鐵建設(shè)，確保3號(hào)線(xiàn)基本建成，1號(hào)線(xiàn)呈貢支線(xiàn)投入運(yùn)營(yíng)，開(kāi)工建設(shè)5號(hào)線(xiàn)和9號(hào)線(xiàn)。啟動(dòng)5項(xiàng)地下綜合管廊項(xiàng)目建設(shè)。加快昆明西公路客運(yùn)樞紐等場(chǎng)站建設(shè)，完成昆明火車(chē)南站、東西廣場(chǎng)及周邊配套道路建設(shè)，保障滬昆、云桂高鐵通車(chē)運(yùn)行。配合推進(jìn)長(zhǎng)水國(guó)際機(jī)場(chǎng)配套設(shè)施、滇中引水工程和烏東德水電站建設(shè)。聚焦呈貢新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，啟動(dòng)老城至呈貢快速通道建設(shè)，推進(jìn)大漁立交等項(xiàng)目建設(shè)，完成昆玉高速王家營(yíng)收費(fèi)站改造提升工程，確保聯(lián)大立交投入使用，加強(qiáng)教育、文體、醫(yī)療、商貿(mào)等配套設(shè)施建設(shè)，不斷完善呈貢新區(qū)城市功能。
提高城市管理水平。實(shí)施16條斷頭路、19條道路、12個(gè)節(jié)點(diǎn)綜合整治，優(yōu)化道路交通組織，加快智能交通系統(tǒng)建設(shè)，著力緩解交通擁堵問(wèn)題。倡導(dǎo)綠色出行，加快創(chuàng)建國(guó)家“公交都市”示范城市，主城公共交通機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率達(dá)56%以上。積極推進(jìn)立體停車(chē)場(chǎng)和停車(chē)換乘中心建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)單位開(kāi)放內(nèi)部停車(chē)場(chǎng)，主城新增機(jī)動(dòng)車(chē)泊位2萬(wàn)個(gè)，著力緩解停車(chē)難問(wèn)題。新建、改造城市公廁766座，著力解決如廁難問(wèn)題。繼續(xù)完善供電供水、排水防澇、垃圾污水收集處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施，完成45萬(wàn)戶(hù)天然氣置換。健全市容環(huán)境管理長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)整治占道經(jīng)營(yíng)、渣土潑灑、城郊結(jié)合部臟亂差等現(xiàn)象，著力改善市民居住環(huán)境。
提高城市經(jīng)營(yíng)能力。遵循市場(chǎng)規(guī)律，優(yōu)化配置城市資源，盤(pán)活城市道路、橋梁、房屋等資源，推進(jìn)廣告權(quán)、冠名權(quán)等特許經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)化運(yùn)作，建立城市資產(chǎn)保值增值管理機(jī)制，提高城市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的效率和效益。
(四)切實(shí)做好“三農(nóng)”工作
加快發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，提升烤煙質(zhì)量，推進(jìn)蔬菜、花卉、苗木、畜牧、林下產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)6%。建設(shè)云南高原特色農(nóng)產(chǎn)品交易中心，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，扎實(shí)推進(jìn)“一縣一示范”工程，市級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)園區(qū)產(chǎn)值達(dá)25億元，新建8座都市農(nóng)莊，新增省級(jí)龍頭企業(yè)8個(gè)、省級(jí)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作示范社26個(gè)，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)示范村20個(gè)。完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到56%以上，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)51%。
加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)公路聯(lián)動(dòng)協(xié)管機(jī)制。開(kāi)工建設(shè)柴石灘水庫(kù)大型灌區(qū)，新建羅泊河等5件中小型水源工程。力爭(zhēng)宜良海馬箐和祿勸真金萬(wàn)水庫(kù)工程完工。開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，70%的行政村建成生活污水處理設(shè)施。實(shí)施農(nóng)村危房改造和抗震安居工程2.5萬(wàn)戶(hù)。推進(jìn)省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)村、美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村、民族特色村和農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)示范村建設(shè)，建成200個(gè)省市級(jí)美麗宜居鄉(xiāng)村。
加快推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。完成3個(gè)、啟動(dòng)3個(gè)整鄉(xiāng)推進(jìn)。實(shí)施省級(jí)行政村整村推進(jìn)15個(gè)、市級(jí)40個(gè)，精準(zhǔn)扶貧示范村30個(gè)。建設(shè)宜居農(nóng)房1萬(wàn)戶(hù)以上，易地扶貧搬遷4000戶(hù)。啟動(dòng)實(shí)施自然村公路路基改造和路面硬化工程。完成勞動(dòng)力培訓(xùn)3萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移2.5萬(wàn)人。省、市扶貧到戶(hù)貸款2億元以上，扶持5000戶(hù)以上貧困戶(hù)。減少6萬(wàn)建檔立卡貧困人口和7.5萬(wàn)邊緣貧困人口，實(shí)現(xiàn)祿勸縣脫貧摘帽。
(五)提升對(duì)外開(kāi)放水平
加快開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)。積極推進(jìn)國(guó)家級(jí)蔬菜、花卉出口示范基地和跨境電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)。爭(zhēng)取在昆設(shè)立外匯交易中心。加快推進(jìn)綜合保稅區(qū)建設(shè)，確保年內(nèi)封關(guān)運(yùn)營(yíng)。爭(zhēng)取國(guó)家內(nèi)外貿(mào)結(jié)合商品市場(chǎng)試點(diǎn)。落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶通關(guān)一體化改革，推動(dòng)昆明口岸與沿海城市港口通關(guān)協(xié)作，啟動(dòng)王家營(yíng)鐵路口岸申報(bào)建設(shè)。促進(jìn)昆蓉歐班列穩(wěn)定雙向開(kāi)行。辦好第四屆南博會(huì)等重要會(huì)展。
推動(dòng)引進(jìn)來(lái)走出去。認(rèn)真落實(shí)與友好城市、地區(qū)簽署的合作協(xié)議，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、教育、扶貧、人才等領(lǐng)域的深度合作。創(chuàng)新招商引資機(jī)制，增強(qiáng)招商引資的精準(zhǔn)性，發(fā)揮以商招商、產(chǎn)業(yè)招商等綜合效應(yīng)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，確保引進(jìn)市外到位資金880億元以上，實(shí)際利用外資16.5億美元以上。支持有條件的企業(yè)到境外投資興業(yè)，著力拓展發(fā)展空間。爭(zhēng)取南亞?wèn)|南亞國(guó)家在昆設(shè)立政府和商務(wù)辦事機(jī)構(gòu)，締結(jié)國(guó)際友城1個(gè)。
(六)促進(jìn)與滇中新區(qū)融合發(fā)展
完善融合發(fā)展機(jī)制。按照“省級(jí)決策領(lǐng)導(dǎo)、新區(qū)獨(dú)立建制、市區(qū)融合發(fā)展”要求，建立健全工作機(jī)制，重點(diǎn)在發(fā)展規(guī)劃、行政審批、產(chǎn)業(yè)布局、招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保等方面，構(gòu)建與滇中新區(qū)融合發(fā)展的機(jī)制，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃一張圖、基礎(chǔ)一張網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)一條龍、市場(chǎng)一體化。
加強(qiáng)公共服務(wù)保障。依托我市公共服務(wù)設(shè)施和管理服務(wù)體系，為新區(qū)加快發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。按照屬地管理原則，切實(shí)擔(dān)負(fù)起社會(huì)管理責(zé)任，共同做好滇中新區(qū)的教育、文化、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、綜治維穩(wěn)、安全生產(chǎn)監(jiān)管等工作。
共同推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。主動(dòng)搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，全力支持滇中新區(qū)做好重大項(xiàng)目的儲(chǔ)備、申報(bào)工作，加快推進(jìn)新昆嵩高速、東南繞城高速、機(jī)場(chǎng)北高速等重點(diǎn)交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，配合推進(jìn)中石油安寧項(xiàng)目建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)水電氣油、通信網(wǎng)絡(luò)、地下綜合管網(wǎng)等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
合力加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。突出昆明的服務(wù)功能，加強(qiáng)與滇中新區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、布局合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。全力支持滇中新區(qū)依托安寧工業(yè)園區(qū)、楊林經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、昆明空港經(jīng)濟(jì)區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)，大力發(fā)展現(xiàn)代生物、高端裝備制造、電子信息、新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，提升新區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合承載能力。
(七)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)
全力推進(jìn)滇池治理。啟動(dòng)實(shí)施“十三五”滇池治理規(guī)劃項(xiàng)目。繼續(xù)開(kāi)展草海及周邊水環(huán)境提升整治，重點(diǎn)抓好污水管網(wǎng)配套建設(shè)、滇池濕地建設(shè)、入湖河道整治，完成投資20億元以上。建立滇池流域水質(zhì)監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)，強(qiáng)化對(duì)防污、治污的管理，加強(qiáng)入湖河道和濕地的精細(xì)化管理，加大主城區(qū)雨污水管理調(diào)度，削減污染負(fù)荷。抓好滇池面山及“五采區(qū)”生態(tài)修復(fù)。加強(qiáng)水污染防治工作，推進(jìn)滇池、陽(yáng)宗海、牛欄江等重點(diǎn)流域水質(zhì)持續(xù)改善。
切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。逐步建立生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和環(huán)境污染第三方治理機(jī)制，完善能源、水、土地節(jié)約集約使用制度和污染物排放管理制度。深入實(shí)施“省市聯(lián)動(dòng)·綠化昆明·共建春城”義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)、綠色廊道及面山綠化綜合整治提升工程。實(shí)施天保工程森林撫育11.5萬(wàn)畝、公益林建設(shè)3.6萬(wàn)畝、退耕還林4.7萬(wàn)畝、陡坡地生態(tài)治理1萬(wàn)畝。主城建成區(qū)新增綠地400公頃。深入推進(jìn)生態(tài)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村和綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、環(huán)境教育基地創(chuàng)建工作。
扎實(shí)做好節(jié)能減排。落實(shí)重點(diǎn)減排項(xiàng)目，抓好冶金、化工等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降耗，確保完成節(jié)能減排年度目標(biāo)任務(wù)。加快實(shí)施低碳、節(jié)能節(jié)水重點(diǎn)工程和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣區(qū)、園區(qū)、企業(yè)建設(shè)。積極推廣綠色建筑和建筑節(jié)能。加強(qiáng)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)工地?fù)P塵管理“六個(gè)百分百”措施，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治，確保主城環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以上。
(八)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
深化經(jīng)濟(jì)體制改革。大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重達(dá)46%以上。加快滇池水務(wù)公司上市步伐。強(qiáng)化政府性債務(wù)管理，調(diào)整平臺(tái)公司發(fā)展模式，推進(jìn)投融資公司轉(zhuǎn)型發(fā)展。積極穩(wěn)妥發(fā)展融資登記服務(wù)機(jī)構(gòu)、資本管理公司、互聯(lián)網(wǎng)金融等新金融組織。改革預(yù)算編審體系，改進(jìn)預(yù)算控制方式，完善透明預(yù)算制度，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，全面推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建設(shè)。
深化農(nóng)村綜合改革。加快推進(jìn)農(nóng)村宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)確權(quán)登記頒證。建立完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，建成市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系。推進(jìn)國(guó)家集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)。開(kāi)展集體林地三權(quán)分離、林業(yè)社會(huì)化服務(wù)、公益林管理經(jīng)營(yíng)和林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制試點(diǎn)。深化戶(hù)籍制度改革，實(shí)行差別化落戶(hù)政策。啟動(dòng)�？诹謭�(chǎng)改革，深入推進(jìn)供銷(xiāo)社綜合改革。
深化行政體制改革。全面完成縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革，穩(wěn)步推進(jìn)行政類(lèi)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位改革。實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。加快梳理公布企業(yè)投資負(fù)面清單，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)。完善中介超市，扎實(shí)抓好行政審批和技術(shù)審查相分離試點(diǎn)工作。正式頒發(fā)統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)。
