【縣治理庸政懶政怠政整改方案】
為認(rèn)真貫徹落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”和“守紀(jì)律講規(guī)矩”主題教育活動(dòng)要求，進(jìn)一步深化黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，不斷鞏固“三難”、“兩不一慢”專項(xiàng)整治成果，大 力倡導(dǎo)勤政廉政、敢于擔(dān)當(dāng)、依法辦事新風(fēng)尚，持之以恒推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)新常態(tài)。根據(jù)銀黨辦〔20XX〕42號文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
通過開展“深化作風(fēng)建設(shè)，治理慵懶散奢，整治為官不為為政不為”專項(xiàng)治理活動(dòng)(以下簡稱“三政兩不為)，消除“中梗阻”，追責(zé)“太平官”、“逍遙官”，切 實(shí)解決 “慵懶散亂奢”、“為官不為”、“為政不為”等“軟腐敗”問題，不斷深化機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨員干部的大局意識、責(zé)任意識、進(jìn)取意識、服務(wù)意識和擔(dān)當(dāng) 精神，努力實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)效能顯著提高、發(fā)展環(huán)境顯著改善、群眾滿意度顯著提升，為建設(shè)“四個(gè)永寧”提供堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律保證。
二、活動(dòng)時(shí)間
20XX年5月啟動(dòng)，11月底結(jié)束，為期半年。11月15日前，各單位將專項(xiàng)整治總結(jié)和《“三政兩不為”問題專項(xiàng)整治工作情況統(tǒng)計(jì)表》(附件1)報(bào)縣紀(jì)委。
三、治理重點(diǎn)
(一)決策失誤。重點(diǎn)治理領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部對涉及重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用，以及涉及群眾切身利益或?qū)I(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，不按照規(guī)定程序和議事規(guī)則進(jìn)行科學(xué)民主決策等問題。
(二)執(zhí)行不力。重點(diǎn)治理領(lǐng)導(dǎo)干部對上級黨委、政府決策部署事項(xiàng)，特別是縣委、縣政府確定的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城市建設(shè)改造、民生實(shí)事等重點(diǎn)任務(wù)，不按規(guī)定落 實(shí)，敷衍塞責(zé)、推進(jìn)不力，影響整體工作效果;不認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，致使發(fā)生重大腐敗案件和不正之風(fēng)長期滋生蔓延。
(三)監(jiān)管缺位。重點(diǎn)治理領(lǐng)導(dǎo)干部對分管部門的工作情況了解不及時(shí)、不深入，工作監(jiān)管不到位，對分管部門工作人員行政不作為、慢作為、亂作為等問題失察失管;行政監(jiān)管部門對職責(zé)范圍內(nèi)的行政監(jiān)管事項(xiàng)放任不管，或不依法進(jìn)行監(jiān)管，或監(jiān)管不力等問題。
(四)推諉扯皮。重點(diǎn)治理職能部門和領(lǐng)導(dǎo)干部對交辦工作遲遲不落實(shí)，找理由推脫;各吹各號、各唱各調(diào)、互不配合，出現(xiàn)情況相互推脫;遇到矛盾繞道走，碰到 困難往回走，出現(xiàn)難題就上交;有風(fēng)險(xiǎn)的不敢干，有難度的不愿干，沒先例的不肯干;干不成事找借口，只講客觀條件，不講主觀原因;上有政策、下有對策，取舍 剪裁等問題。
(五)慵懶無為。重點(diǎn)治理機(jī)關(guān)工作人員思想上不求上進(jìn)、精神不振，業(yè)務(wù)上能力不強(qiáng)、又不加強(qiáng)學(xué)習(xí)，工作上得過且過、出工不出力，辦事不用心、工作不負(fù)責(zé)等問題。
(六)行為失范。重點(diǎn)治理服務(wù)窗口和單位門難進(jìn)、臉難看、事難辦和門好進(jìn)、臉好看、事依然難辦;對待群眾態(tài)度生硬、作風(fēng)粗暴，推三阻四、久拖不決等問題;弄虛作假、欺上瞞下，制造假情況、假數(shù)字、假典型和虛報(bào)工作業(yè)績，搞形象工程和政績工程，做表面文章、不求實(shí)效等問題。
(七)效率低下。重點(diǎn)治理服務(wù)窗口和單位辦事程序繁瑣、手續(xù)復(fù)雜，政策規(guī)定不透明、宣傳解釋不到位;告知事項(xiàng)說半句留半句，讓企業(yè)和群眾來回跑;大局意識不強(qiáng)，工作不主動(dòng)、辦事拖拉，不按要求及時(shí)完成工作任務(wù)等問題。
(八)紀(jì)律松弛。重點(diǎn)治理機(jī)關(guān)工作人員組織紀(jì)律渙散，不守規(guī)章、不聽指揮，散布謠言、搬弄是非，目無法紀(jì)、制造事端;工作紀(jì)律松弛，遲到早退、擅離崗位，工作時(shí)間打牌娛樂、上網(wǎng)購物、玩手機(jī)游戲、炒股以及其他與工作無關(guān)的問題。
(九)頂風(fēng)違紀(jì)。重點(diǎn)治理違反中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，違規(guī)配備和使用公務(wù)用車，豪華裝修、超面積使用辦公場所，利用單位食堂公款大吃大喝、休閑娛樂，公款送禮，公款旅游，超標(biāo)準(zhǔn)接待，違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼等問題。
(十)索拿卡要。重點(diǎn)治理違反機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)規(guī)定，在行政審批和服務(wù)中故意刁難，設(shè)置障礙，吃拿卡要;亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，濫評比、濫培訓(xùn)，增加群眾、企業(yè)和基層負(fù)擔(dān);違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，謀取小團(tuán)體利益，私設(shè)小金庫、搞賬外賬;擠占、挪用、截留惠民資金等問題。
(十一)權(quán)錢交易。重點(diǎn)治理違反領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定，利用職權(quán)和職務(wù)便利，要求管理服務(wù)對象、下屬單位安排消費(fèi)、報(bào)銷費(fèi)用，為親屬、朋友經(jīng)商辦企業(yè)、承 攬工程、承包項(xiàng)目或從事中介活動(dòng)謀取非法利益;借婚喪喜慶、年節(jié)斂財(cái);領(lǐng)導(dǎo)干部親屬“吃空餉”;暗箱操作、權(quán)力尋租，收回扣、拿紅包，不給好處不辦事、給 了好處亂辦事等問題。
(十二)出面說情。重點(diǎn)治理在工程項(xiàng)目招投標(biāo)、清理閑置土地、土地拍賣、政府采購、清理“吃空餉”、城市建設(shè)和管理、拆除違法建筑、公共資源交易、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)辦案、司法審判、黨員干部職務(wù)升遷和人員調(diào)整等過程中通過找關(guān)系、托熟人說情打招呼等問題。
四、工作步驟
專項(xiàng)整治活動(dòng)分四個(gè)階段進(jìn)行：
(一)學(xué)習(xí)教育階段(5月15日至5月31日)。一是組織、李克強(qiáng)總理關(guān)于加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的系列重要講話精神，自治區(qū)、銀川市有關(guān)文件精 神，以及《銀川市黨和國家機(jī)關(guān)及其工作人員不當(dāng)行為問責(zé)辦法》、《決策過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》等11個(gè)系列問責(zé)辦法，及時(shí)了解掌握專項(xiàng)整治工作的有關(guān)要求，主 動(dòng)參與到專項(xiàng)整治工作中去。二是普遍開展一次“摒棄為官不為、為政不為、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)”的大討論，組織一次《黨章》專題學(xué)習(xí)，切實(shí)認(rèn)清“慵懶散奢”、“為 官不為、為政不為”等“軟腐敗”問題的極端危害性，教育引導(dǎo)黨員和干部牢固樹立正確的價(jià)值觀、權(quán)力觀，增強(qiáng)積極作為、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任意識。
(二)自查自糾階段(6月1日至6月30日)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對“三政兩不為”存在12個(gè)方面的突出問題，采取座談、訪談、問卷調(diào)查以及領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、互相 提、自己找等形式，廣泛征求黨員、干部、群眾特別是工作對象、服務(wù)對象對本單位及工作人員的意見和建議。自覺對照整治重點(diǎn)梳理各方面意見，嚴(yán)查細(xì)照、對號 入座，查找“三政兩不為”方面存在的突出問題。要針對查找出的問題，認(rèn)真梳理，明確整改措施。
(三)整改落實(shí)階段(7月1日至10月31日)。認(rèn)真填寫《“三政兩不為”問題專項(xiàng)整治自查整改情況登記表》(附件2)，結(jié)合部門和崗位職責(zé)，制定切實(shí)可 行的整改方案和整改措施。明確整治目標(biāo)、完成時(shí)限、責(zé)任部門、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、具體責(zé)任人等，抓好整改落實(shí)。對梳理出的問題，做到即知即改，實(shí)行銷號管理，同時(shí) 要將整改措施和進(jìn)展情況，通過適當(dāng)方式進(jìn)行公開，接受干部和群眾的監(jiān)督。
(四)建章立制階段(11月1日至11月30日)。認(rèn)真梳理“三政兩不為”問題發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，查找內(nèi)部管理和日常監(jiān)督方面的不足和漏洞，分析原因，把握方法，并用制度的形式固化下來，堅(jiān)持下去，把專項(xiàng)整治的成果轉(zhuǎn)化為加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)的長效機(jī)制。
五、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全縣各級黨組織要高度重視此次專項(xiàng)整治工作，將其作為落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的主要工作之一。單位主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。要及時(shí)制 定細(xì)化整治方案，提出明確要求，帶頭開展自查自糾，及時(shí)查找和整改存在的突出問題，認(rèn)真開展監(jiān)督檢查，管好班子，帶好隊(duì)伍。專題整治結(jié)果將納入年度績效考 核中。
(二)堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭。各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、率先垂范，帶頭參加學(xué)習(xí)討論，帶頭查擺問題搞好整改，帶頭深入一線解決問題，帶頭聯(lián)系幫扶困難群體，帶頭開門辦公掛牌上崗，用實(shí)際行動(dòng)為黨員干部樹立榜樣，作出示范。
(三)強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、各部門紀(jì)檢組要認(rèn)真履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的職責(zé)，把整治“三政兩不為”同落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、“四風(fēng)”整治結(jié)合起來，堅(jiān)持 抓早抓小，依據(jù)銀川市11個(gè)系列問責(zé)辦法，對違紀(jì)行為，嚴(yán)查快處、動(dòng)輒則咎、通報(bào)曝光，持續(xù)釋放有違必究、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號，讓干部不敢懈怠、不敢失 責(zé)、不敢瀆職。同時(shí)，縣委將組織督察組對專項(xiàng)整治活動(dòng)進(jìn)行督查，如發(fā)現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門黨(工)委、黨組、紀(jì)(工)委、紀(jì)檢組對“三政兩不為”和“四風(fēng)”問 題聽之任之，或者壓案不報(bào)、有案不查，甚至袒護(hù)包庇的，要嚴(yán)肅問責(zé)，絕不姑息。
(四)把握寬嚴(yán)尺度。在專項(xiàng)整治工作中，要正確處理兩個(gè)方面的關(guān)系：一是改革過程中先行先試的失誤與違紀(jì)違法、失職瀆職的關(guān)系，要旗幟鮮明地保護(hù)改革者、 支持干事者、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)者、寬容失誤者，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的拼爭意識、擔(dān)當(dāng)意識;二是自查與被查的關(guān)系，堅(jiān)持自查從寬、被查從嚴(yán)的原則，對整改階段過后，被 上級部門督查和媒體曝光的問題，除依紀(jì)依法從嚴(yán)對當(dāng)事人予以處理外，還要實(shí)行“一案雙查”，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
(五)營造宣傳氛圍。要注重發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選樹工作中積極作為、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)南冗M(jìn)典型，注重總結(jié)提煉推廣在活動(dòng)中形成的新鮮經(jīng)驗(yàn)和典型做法。要充分運(yùn)用報(bào)刊、電視 臺、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄、內(nèi)部網(wǎng)站等新聞媒介，發(fā)揮輿論的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，為推動(dòng)活動(dòng)高起點(diǎn)啟動(dòng)、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、高質(zhì)量完成營造更加濃厚的輿論氛圍
