為貫徹落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府“為官亂為、為官不為”專項(xiàng)整治的要求，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的黨員干部亂作為、不作為等熱點(diǎn)問(wèn)題，我局決定開(kāi)展“為官亂為、為官不為”專項(xiàng)整治，具體方案如下：
一、指導(dǎo)思想
以黨的十八屆三中、四中全會(huì)、中央紀(jì)委五次全會(huì)和系列重要講話精神為指導(dǎo)，以問(wèn)責(zé)、問(wèn)效為抓手，嚴(yán)肅懲治“亂作為”，嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)“不作為”，消除“中梗阻”，追責(zé)“太平官”、“逍遙官”，持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)，優(yōu)化政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境，為建設(shè)實(shí)力強(qiáng)、城鄉(xiāng)美、群眾富的幸福淮陰提供堅(jiān)強(qiáng)保證。
二、整治目標(biāo)
通過(guò)集中治理和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)明顯”：銳意進(jìn)取、奮發(fā)圖強(qiáng)，精神面貌明顯改觀;敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)，工作作風(fēng)明顯改進(jìn);心系百姓、執(zhí)政為民，服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng);求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，辦事效率明顯提高;干部清正、政府清廉，發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化。
三、整治組織
區(qū)檔案局李紅衛(wèi)是“兩為”整治的第一責(zé)任人，負(fù)總責(zé);區(qū)檔案局黨支部書(shū)記孫小梅牽頭負(fù)責(zé)本局“兩為”專項(xiàng)整治工作;班子成員履行“一崗雙責(zé)”，抓好分管范圍內(nèi)的整治工作，切實(shí)做到一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。馬靈同志承擔(dān)具體工作。整治范圍：全局各科室工作人員。
四、整治內(nèi)容
(一)“為官亂為”整治內(nèi)容
1.違規(guī)決策。對(duì)“三重一大”(即重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用)以及涉及群眾切身利益或?qū)I(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，不按照規(guī)定程序和議事規(guī)則進(jìn)行科學(xué)、民主決策;制定、發(fā)布與法律法規(guī)、上級(jí)政策相違背的文件、規(guī)定。
2.錯(cuò)誤履職。不正確執(zhí)行法律法規(guī)和上級(jí)的決定、決議、命令;錯(cuò)誤處理和報(bào)告職責(zé)范圍內(nèi)的重大問(wèn)題;違反行業(yè)禁令;超越職責(zé)權(quán)限、違反規(guī)定程序或者違反自由裁量權(quán)分檔量化等規(guī)定作出行政決定。
3.以權(quán)謀私。工作中故意刁難，設(shè)置障礙，吃拿卡要;收回扣、拿紅包，不給好處不辦事、給了好處亂辦事;利用職權(quán)和職務(wù)便利，暗示、要求，甚至強(qiáng)迫管理服務(wù)對(duì)象、下屬單位安排消費(fèi)、報(bào)銷費(fèi)用，為親屬朋友經(jīng)商辦企業(yè)、承攬工程(項(xiàng)目)謀取不正當(dāng)利益;擠占、挪用、截留專項(xiàng)資金;亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂評(píng)比、亂培訓(xùn)。
4.濫用職權(quán)。違規(guī)設(shè)定審批項(xiàng)目、增加審批環(huán)節(jié)或者前置條件;違規(guī)設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍;實(shí)施或者強(qiáng)令、授意他人實(shí)施違反法律法規(guī)、政策的行為;違規(guī)干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或者縱容、包庇擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的行為;干擾、阻撓、對(duì)抗執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)、監(jiān)督管理部門依法履行職責(zé);執(zhí)法不公或不按程序執(zhí)法，違法取證、辦案，辦關(guān)系案、人情案、金錢案。
(二)“為官不為”整治內(nèi)容
1.敷衍塞責(zé)。對(duì)黨委、政府的重大決策部署、重要工作安排、重點(diǎn)項(xiàng)目任務(wù)不貫徹不落實(shí);在職權(quán)范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)決策決定而不決策決定;對(duì)舉報(bào)投訴事項(xiàng)和企業(yè)及群眾的合理訴求不查不糾、搪塞應(yīng)付;以會(huì)議貫徹會(huì)議，以文件落實(shí)文件，工作只部署，不落實(shí)、不督查，當(dāng)“甩手掌柜”。
2.推諉扯皮。職責(zé)邊界不清、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，上下之間、各地之間、部門之間、部門內(nèi)部相互推諉，玩太極、踢皮球;對(duì)待群眾態(tài)度生硬、消極應(yīng)付，讓群眾辦事來(lái)回跑，門難進(jìn)、臉難看、事難辦。
3.庸懶散拖。不落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)制、否定報(bào)備制、服務(wù)承諾制和限時(shí)辦結(jié)制等工作制度;工作紀(jì)律松弛，遲到早退、擅自離崗、在崗不在位;上班時(shí)間打摜蛋、嗑瓜子、玩手機(jī)、逛淘寶等;精神不振、渾渾噩噩，出工不出力，做一天和尚撞一天鐘;業(yè)務(wù)不精、能力不強(qiáng)、效率低下、辦事拖拉。
4.監(jiān)管不力。對(duì)分管的工作和人員不敢抓、不敢管、不愿擔(dān)當(dāng)，怕得罪人，當(dāng)“老好人”;對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)管事項(xiàng)疏于管理、監(jiān)督不力，對(duì)違法違紀(jì)違規(guī)行為不查不報(bào)。
五、整治措施
(一)科學(xué)界定權(quán)責(zé)。一是建立行政權(quán)力清單。清理區(qū)檔案局行政權(quán)力，編制權(quán)力清單，并向社會(huì)公開(kāi)，進(jìn)一步明晰權(quán)力事項(xiàng)，做到“法無(wú)授權(quán)不可為”。(責(zé)任人：李紅衛(wèi)，承辦人：馬靈，4月底前完成。)二是建立職責(zé)清單。梳理領(lǐng)導(dǎo)分工和科室工作職責(zé)，進(jìn)一步明晰科室職能和崗位職責(zé)，編制職責(zé)清單，并向社會(huì)公開(kāi)，厘清科室職能邊界，解決科室職能交叉等問(wèn)題，做到“法定職責(zé)必須為”。(責(zé)任人：孫小梅，承辦人：馬靈，4月底前完成。)三是推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，加快轉(zhuǎn)變政府職能。推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。(責(zé)任人：孫小梅，承辦人：馬靈，12月底前完成。)
(二)推動(dòng)陽(yáng)光行權(quán)。完善局長(zhǎng)辦公會(huì)制度，優(yōu)化權(quán)力流程，促進(jìn)權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行(責(zé)任人：李紅衛(wèi)，承辦人：馬靈，4月底前完成 )。完善行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)做到全上網(wǎng)、真上網(wǎng)，依托政府門戶網(wǎng)站和區(qū)行權(quán)網(wǎng)加強(qiáng)黨務(wù)、政務(wù)、信息公開(kāi)，增強(qiáng)民眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與度。(責(zé)任人：孫小梅，承辦人：馬靈，12月底前完成。)
(三)完善服務(wù)機(jī)制。完善制度建設(shè)，簡(jiǎn)政放權(quán)。完善政務(wù)服務(wù)的管理、監(jiān)督、評(píng)價(jià)、責(zé)任追究機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾、實(shí)時(shí)評(píng)價(jià)等制度。規(guī)范行政審批服務(wù)行為。(責(zé)任人：孫小梅，承辦人：馬靈，6月底前完成。)
(四)強(qiáng)化監(jiān)督檢查。一是區(qū)檔案局黨務(wù)工作分管領(lǐng)導(dǎo)孫小梅負(fù)監(jiān)督責(zé)任，對(duì)本單位“兩為”專項(xiàng)整治工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，采取多種形式強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督(舉報(bào)投訴電話：84931480)。二是利用陽(yáng)光淮陰、區(qū)電視臺(tái)、淮陰報(bào)等平臺(tái)，暢通監(jiān)督渠道，強(qiáng)化社會(huì)和輿論監(jiān)督。三是邀請(qǐng)“兩代表一委員”視察“兩為”整治工作，開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督。四是組織服務(wù)對(duì)象開(kāi)展質(zhì)詢和評(píng)議活動(dòng)，提高監(jiān)督質(zhì)效。五是開(kāi)展“兩為”整治面對(duì)面公開(kāi)問(wèn)政，增強(qiáng)監(jiān)督震懾力。六是實(shí)施不定期暗訪巡查。(責(zé)任人：孫小梅，承辦人：馬靈，12月底前完成。)
(五)完善考核機(jī)制。建立完善績(jī)效考核制度，作為年度考核重要依據(jù)。(責(zé)任人：李紅衛(wèi)，承辦人：馬靈，12月底前完成。)
(六)嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)“兩為”問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、追究一起，綜合運(yùn)用黨政紀(jì)、組織處理等手段，對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)的典型案例堅(jiān)決予以公開(kāi)曝光。(責(zé)任人：孫小梅，承辦人：馬靈，12月底前完成。)
六、工作要求
(一)認(rèn)真組織實(shí)施。“兩為”整治工作分宣傳發(fā)動(dòng)、自查自糾、整改落實(shí)、建章立制四個(gè)階段推進(jìn)。宣傳發(fā)動(dòng)階段(3月底前完成)：加強(qiáng)宣傳教育，開(kāi)展黨紀(jì)黨規(guī)、法律法規(guī)和宗旨教育，把干部職工思想統(tǒng)一到“兩為”整治的要求上來(lái)，營(yíng)造積極向上、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。自查自糾階段(6月底前完成)：對(duì)照權(quán)力清單和職責(zé)清單，廣泛征求意見(jiàn)和建議，主動(dòng)查找、及時(shí)糾正“兩為”方面的突出表現(xiàn)和主要問(wèn)題。整改落實(shí)階段(10月底前完成)：針對(duì)存在的問(wèn)題，深入剖析，制定切實(shí)可行的整改方案，明確整改的目的、措施、進(jìn)度和要求，確保整改各項(xiàng)任務(wù)、措施落到實(shí)處，取得實(shí)效。建章立制階段(12月底前完成)：在自查自糾、整改落實(shí)的基礎(chǔ)上，修訂完善相關(guān)制度，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，形成長(zhǎng)效管理機(jī)制。修訂完善的制度按要求報(bào)區(qū)紀(jì)委匯總后向社會(huì)公布，接受監(jiān)督。12月中旬，接受區(qū)委、區(qū)政府對(duì)我局整治工作檢查驗(yàn)收。
(二)務(wù)求工作實(shí)效。結(jié)合“兩為”整治，進(jìn)一步細(xì)化措施，明確責(zé)任，強(qiáng)化管理職責(zé)，增強(qiáng)執(zhí)行力，提高履職能力。堅(jiān)決查處糾正執(zhí)行“兩為”專項(xiàng)整治規(guī)定“走形”“變樣”“隱身”的行為，形成執(zhí)行制度不走樣、監(jiān)督檢查不間斷、問(wèn)責(zé)曝光不手軟的作風(fēng)建設(shè)新常態(tài)，推動(dòng)我局持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)。
