五大發(fā)展理念引領脫貧攻堅,五大發(fā)展理念引領脫貧攻堅精選

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★創(chuàng)新理念

一應處理好脫貧與致富的關系。脫貧與致富是兩個不同層面的問題。脫貧是生存問題,致富是發(fā)展問題;脫貧是公平問題,致富是效率問題;脫貧是政府責無旁貸、義不容辭的職責,致富是市場規(guī)律、能力角逐的結果;脫貧必須采取特惠性政策應保盡保,致富只能運用普惠性制度公平競爭;脫貧,政府必須全面兜底,確保生存權,致富,政府只能創(chuàng)造軟硬環(huán)境,提供發(fā)展條件,不可全部包攬;脫貧,必須微觀,精準到戶到人,致富,只可宏觀,針對大環(huán)境,搭建好有利致富的市場平臺;脫貧的責任主體應是以縣為單位的“塊塊”,致富的責任主體應是從上到下各涉農部門的“條條”及社會各方力量。在脫貧問題上應重點抓好四件事:一是基本生活保障,二是基本住房保障,三是基本教育保障,四是基本醫(yī)療保障。在致富問題上應突出抓好三件事:一是改善條件,二是提高能力,三是創(chuàng)造機會。

二應處理好個體與集體的關系。扶貧開發(fā)應既重瞄準個體,更重扶持合作。不合作無法抵御來自市場、自然、政策及國際的風險。新中國成立以來,我國農村生產經營方式經歷了“合?分?合”的變遷,新型農民合作組織必須實現(xiàn)從“組織農民”向“農民組織”的飛躍,讓農民由“被動參與”變?yōu)椤爸鲃雍献鳌,成為合作組織的真正主人、主導和主力。1898年光緒曾發(fā)上諭“各州府縣力推農會”,100多年后的今天,我們仍需要在這個問題上做出努力。盡管目前全國農民專業(yè)合作社已發(fā)展到100多萬家,但貧困地區(qū)數(shù)量太少、體量太小的問題依然需要下大功夫解決。

三應處理好死錢與活錢的關系。貧困地區(qū)的基礎設施投資是必須的,但要想穩(wěn)定解決溫飽并實現(xiàn)脫貧致富,還應推進政策性金融批量注入貧困地區(qū),并大力發(fā)展互助合作式民間金融,把小錢變大錢,把死錢變活錢,讓農民在世界貨幣戰(zhàn)爭的“正規(guī)戰(zhàn)”中學會“游擊戰(zhàn)”,讓九億人口的中國農村不再成為貨幣戰(zhàn)爭的盲區(qū)。要克服貧困地區(qū)存貸比高達70%-80%的惡性循環(huán)現(xiàn)象。皮凱迪在《21世紀資本論》中指出,近100年來,人類社會財富增長了8倍,而富人的財富增長了128倍。在金融成為經濟的重要主導時代,中國農村尤其是貧困地區(qū)的農村沒有較大規(guī)模的“活錢”注入,財富的增長就不可能有大的起色。

★協(xié)調推進

一應處理好短期與長期的關系。物理學上有能量守恒定律,在一定歷史階段,財富也是守恒的,而財富的分配則是不均衡的,有人富就有人窮,有人窮就得扶。貧困是一個相對概念,是一種動態(tài)現(xiàn)象,既要打攻堅戰(zhàn),還要打持久戰(zhàn)。要不斷強化扶貧開發(fā)是國家意志、國家理念、國家戰(zhàn)略的政治導向。中央明確提出,通過五年攻堅,到2020年實現(xiàn)“兩個確!(確保農村貧困人口實現(xiàn)脫貧,確保貧困縣全部脫貧摘帽)是基于現(xiàn)行標準的確保。隨著經濟社會發(fā)展,扶貧標準會不斷調整,每調一次就會有新的貧困人口出現(xiàn)。在中央扶貧開發(fā)工作會議上明確指出:必須深刻認識我國貧困問題的長期性、艱巨性、復雜性,做好打持久戰(zhàn)的思想準備。即使全面建成小康社會目標實現(xiàn),我國仍處于,一定程度上的貧困問題仍然會存在。對于的這一論斷應全面準確理解和把握,決不能把扶貧開發(fā)當成一沖鋒就能徹底解決的短期行為,應充分認識到扶貧開發(fā)是一個國家永恒的課題這個社會現(xiàn)實,從法律、政策及理論架構方面建立扶貧開發(fā)的支撐體系。

二應處理好口袋與腦袋的關系!白x書有風險,投資需謹慎”已在貧困地區(qū)流行。口袋裝滿了,腦袋空著,口袋照樣會癟下去,只有先讓腦袋不斷充實起來,才能讓口袋持續(xù)膨脹起來。首先,引導輿論重視知識,在全社會營造一個“讓有錢人讀書,讓讀書人有錢”的氛圍,把“經濟人社會”改造成“知識人社會”。決不能讓“生兒不用識文字,斗雞走馬勝讀書”現(xiàn)象重演。其次,從制度上規(guī)正人們對知識的偏見。憑什么會種田會養(yǎng)雞會養(yǎng)豬是低素質,會彈琴會唱歌會跳舞是高素質。再次,從體制機制上確保人們對知識的獲取,強化基礎教育,延長義務教育年限;強化職業(yè)教育,讓農民學以致用;強化農村繼續(xù)教育、終身教育。第四,改精英教育模式為生存教育模式。讓貧困地區(qū)的孩子從小就學習掌握一項生存與發(fā)展的技能,克服千軍萬馬都擠一條高考獨木橋的弊端。

三應處理好對上與對下的關系。對上負責就是要在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致,將上面的要求與下面的實際有機結合,因地制宜、因人制宜地做好扶貧開發(fā)工作。對下負責就是要瞄準貧困戶、貧困村、貧困區(qū)域的實際需求去雪中送炭,讓“頂層”的溫暖真正傳導到“基層”的百姓。扶貧開發(fā)的目標是基層貧困群體,我們黨的宗旨就是把人民群眾的根本利益始終作為工作的出發(fā)點和落腳點。因此,只有對下負責才是最好的對上負責,不能對下負責,就是對上失職。在具體工作中,既要注重多少人脫了貧這個“數(shù)字面子”,更應緊盯始終讓所有窮人共享改革發(fā)展成果這個“實惠里子”,確保讓貧困人口有真正的獲得感。

★綠色引領

一應處理好溫飽與環(huán)保的關系。在“溫飽”已基本不成問題,“環(huán)!眳s成了問題的今天,必須按照“兩座山”的思想,正確處理好二者的關系,決不能讓“環(huán)!背蔀椤皽仫枴敝蟮摹拔烈摺薄!皽仫枴眴栴}好解決,“瘟疫”問題解決起來可就難了。一是該堵的堵。如果引進來項目影響水綠山青,即使是金山銀山也應拒之門外。二是該罰的罰。實行“反向激勵”,嚴格落實責任終身追究制,避免“公地悲劇”成“公共悲劇”。三是該補的補。政府應拿出真金白銀,盡快補齊環(huán)保設施和監(jiān)管能力欠缺的短板。四是該給的給。政府應從環(huán)境的外部性去考量,借鑒國際上“碳交易”的做法,要求發(fā)達地區(qū)給生態(tài)保護地區(qū)合理補償,而不是象征性地搞一點安慰。

二應處理好大開發(fā)與大開挖的關系。地下挖煤、劈山開礦是實現(xiàn)脫貧致富的有效方式,但大開發(fā)并非只是簡單的挖掘地上地下資源,它可以是人力資源的開發(fā),也可以是新興產業(yè)的開發(fā);可以是無中生有的再造,也可以是傳統(tǒng)技藝的繼承。當務之急,應從挖地開山的“大開挖”轉向無形資源的“大開發(fā)”,如發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、深化農產品加工、活化傳統(tǒng)技藝。鄉(xiāng)村旅游是中國農民的第三次創(chuàng)業(yè)。第一次創(chuàng)業(yè)是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),第二次創(chuàng)業(yè)是進城打工。開發(fā)鄉(xiāng)村旅游的第三次創(chuàng)業(yè)將使中國農村發(fā)生“三千年未有之變局”。應從注重物的改造轉向人的改造,通過“人”的發(fā)展,解決“口”的問題。杜甫當年感嘆“國破山河在”,我們今天決不能讓“國在山河破”。

★開放互動

一應處理好職能部門與涉農部門的關系。中國扶貧開發(fā)大抵分為三個階段,1986年以前是通過五個“一號文件”推行普惠式扶貧;1986年開始各級成立扶貧機構,扶貧進入有組織、有重點、有步驟的扶持時期;自2002年黨的十六大提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略,各涉農部門已由過去的配合扶貧變?yōu)榉鲐氈黧w,每年投入的資金比專項扶貧資金要大得多。各涉農部門應按照五個一批的要求,實行“誰的孩子誰抱走”,把部門資金和項目重點投放于貧困地區(qū),?力同心為貧困地區(qū)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

二應處理好政府部門與社會組織的關系。多次強調“消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕,是的本質要求,是我們黨的重要使命”,各級政府部門應充分發(fā)揮制度的優(yōu)越性,層層簽訂脫貧攻堅責任書、立下軍令狀。但是,政府決不能在攻堅戰(zhàn)中大包大攬,單打獨斗,應全面發(fā)動社會廣泛參與,可以進行榮譽激勵,可以花錢購買,也可以引進第三方等措施,讓一切愿意投身扶貧事業(yè)的個人、企業(yè)和社會組織能為、可為,讓各級政府部門和各類社會組織盡顯其能、相互配合、協(xié)力攻堅。

三用處理好財政撥款與社會捐助的關系。扶貧需要巨大的財力支持,僅靠財政撥款還遠遠不夠,應充分發(fā)動社會廣泛募集資金。美國每年的社會捐助和財政收入基本相當,我國在這方面還有很大空間,《中國大學評價研究報告》顯示,中國大學社會捐贈總額在750億元人民幣左右,而美國高校僅就獲得捐贈374.5億美元,由此我國社會“眾籌”資金的潛力可見一斑。對此,應從道德層面給予激勵、從文化層面給予影響、從制度層面予以規(guī)正、從法律層面予以約束,構建一套完備的體制機制,引導更多的有識之士主動反哺窮人、幫助窮人、扶持窮人,真正把“達則兼濟天下”的傳統(tǒng)美德轉換成實實在在的扶貧行動。

★共享成果

一應處理好窮人經濟學與經濟學家經濟學的關系。經濟學家想通過市場降價減少生產,而窮人只會生產某種商品,降價反而會讓他們?yōu)楸J杖肷a更多產品。本來養(yǎng)五頭豬的收入需要養(yǎng)十頭才能保住。生產沒減少,反而大幅增加了。經濟學家都通過提價節(jié)約資源,但富人不在乎那點小錢,照樣消費,而窮人面對生活必需品的漲價,只能減少其他開支維持生計,不僅沒能節(jié)約,而且降低了生活水平,更嚴重的是拖累了市場。經濟學家想通過統(tǒng)一標準提高質量,但標準一高成本就高,窮人買不起,只好消費更差的產品。扶貧開發(fā)必須真正弄懂“窮人經濟學”。懂得窮人經濟學,不僅要懂得窮人經濟學的特殊性,更要懂得窮人之為窮人的根源。如果還把窮人視為可憐可悲、低等下賤的形象,仍舊以一種居高臨下的姿態(tài)俯瞰他們,以一種憐憫的姿態(tài)恩賜他們,而不從本質上去探討貧困的根源,那么再高深的理論都談不上懂得窮人經濟學。決定一個艦隊的速度不是看最快的那一艘,而是看最慢的那一艘。社會不能只研究讓有錢人掙到更多的錢,不研究讓沒錢人掙到生存的錢。只有克服歧視性貧困,才能真正阻斷貧困的代際傳遞。

二應處理好傳統(tǒng)窮人與現(xiàn)代窮人的關系。傳統(tǒng)窮人解決基本生存可以自食其力,現(xiàn)代窮人則必須支付必要的生活成本。煮飯,傳統(tǒng)窮人可以自己撿柴,今天農民工到城市只能買煤買電;喝水,傳統(tǒng)窮人可以自己挖井,今天農民工只能買自來水、礦泉水;走路,傳統(tǒng)窮人可以多花時間步行,今天的高速公路必須花錢乘車;信息采集,傳統(tǒng)窮人口口相傳,今天的信息社會要花錢買電視、收音機、訂報刊。現(xiàn)代社會制度的設計本質上就不允許存在窮人,但由于各種社會保障的不完善,現(xiàn)代窮人又實實在在存在于現(xiàn)實社會之中,有些人“茍活于生存線之上、生活線之下”,中國五千年文明史,農民吃不上飯的時候很多,但喝不上水的事從來沒有過,今天農民工在城里沒錢就很難喝上水。因此,必須為現(xiàn)代窮人提供最基本的生活保障。應通過扶持生產和就業(yè)發(fā)展一批,通過易地搬遷安置一批,通過生態(tài)保護脫貧一批,通過教育扶貧脫貧一批,通過低保政策兜底一批,通過醫(yī)療救助保障一批。

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