5月20日，*、國務院發(fā)布《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》。5月23日下午，國務院新聞辦公室舉行《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》有關情況新聞發(fā)布會。會上，科技部發(fā)放了《<國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要>情況介紹》;科技部部長萬鋼介紹相關情況，并回答記者提問，從制定和實施《綱要》重大意義、國際國內(nèi)背景、目標和總體部署、戰(zhàn)略任務和保障等主要內(nèi)容、重點舉措等方面對《綱要》涉及的相關政策進行了解讀。
創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是我國面向未來的一項重大戰(zhàn)略
科技部部長萬鋼在介紹相關情況時表示，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是面向未來的一項重大戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置，《綱要》是新時期推進創(chuàng)新工作的綱領性文件，是建設創(chuàng)新型國家的行動指南，具有非常重大的現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。
黨的十八大提出要實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。十八屆五中全會把創(chuàng)新作為五大發(fā)展理念之首，提出創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，必須把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領型發(fā)展。多次對實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略作出系統(tǒng)闡述，強調(diào)要把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為面向未來的一項重大戰(zhàn)略，抓好頂層設計和任務落實，找準世界科技發(fā)展趨勢，找準我國科技發(fā)展現(xiàn)狀和應走的路徑，提出切實可行的發(fā)展方向、目標、工作重點。李克強總理多次強調(diào)，要依靠創(chuàng)新驅(qū)動，推動經(jīng)濟保持中高速增長、邁向中高端水平。
根據(jù)黨中央國務院部署，在國家科改領導小組組織協(xié)調(diào)下，科技部會同相關部門在開展國內(nèi)外調(diào)研、中長期科技規(guī)劃綱要和科技重大專項中期評估、技術預測等基礎性工作基礎上，經(jīng)廣泛征求地方、企業(yè)、高校、院所和專家建議，研究起草了《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，經(jīng)中央全面深化改革領導小組和中央政治局常委會審議通過，*、國務院已于5月20日發(fā)布。
《綱要》是落實系列重要講話精神和十八屆五中全會提出的創(chuàng)新發(fā)展理念的具體行動，是對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進行的頂層設計和系統(tǒng)謀劃�！毒V要》明確了未來30年創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的目標、方向和重點任務，是新時期推進創(chuàng)新工作的綱領性文件，是建設創(chuàng)新型國家的行動指南，具有非常重大的現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。
《綱要》制定的三方面背景
科技部部長萬鋼介紹《綱要》制定的背景時指出，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是立足全局、面向全球、聚焦關鍵、帶動整體的國家戰(zhàn)略，而不是短期、局部的戰(zhàn)略。這是黨中央在我國發(fā)展關鍵時期作出的關鍵決策，契合我國發(fā)展的歷史邏輯和現(xiàn)實邏輯�！毒V要》制定的背景可以從三個方面來解讀：
1.創(chuàng)新發(fā)展是國際競爭的大勢所趨。當前世界范圍內(nèi)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進，重大顛覆性創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)并不斷創(chuàng)造新產(chǎn)品、新需求、新業(yè)態(tài)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供前所未有的驅(qū)動力，推動經(jīng)濟格局和產(chǎn)業(yè)形態(tài)深刻調(diào)整，成為驅(qū)動發(fā)展和提高國家競爭力的關鍵所在。我國既面臨趕超跨越的難得歷史機遇，也面臨差距進一步拉大的風險,只有切實增強危機意識和憂患意識，努力在創(chuàng)新發(fā)展上進行新部署、實現(xiàn)新突破，才能跟上世界發(fā)展大勢，把握發(fā)展的主動權。
2.創(chuàng)新發(fā)展是民族復興的國運所系。國家實力歸根到底是由創(chuàng)新能力決定的。近代以來，世界經(jīng)濟中心幾度轉(zhuǎn)移，其中有一條清晰的脈絡，就是科技中心一直是支撐經(jīng)濟中心地位轉(zhuǎn)移的強大力量。領先科技和尖端人才流向哪里，發(fā)展的制高點和經(jīng)濟的競爭力就轉(zhuǎn)向哪里。實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，比以往任何時候都更加需要強大的科技創(chuàng)新力量，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略刻不容緩。
3.創(chuàng)新發(fā)展是我國發(fā)展的形勢所迫。經(jīng)過幾十年的持續(xù)快速發(fā)展，我國經(jīng)濟總量躍居世界第二，人均GDP接近8000美元，達到中等偏上水平。但同時，產(chǎn)業(yè)層次低、結(jié)構不合理、發(fā)展不平衡和資源環(huán)境剛性約束增強等矛盾愈加凸顯，處于跨越“中等收入陷阱”的緊要關頭。當前我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，實現(xiàn)從傳統(tǒng)要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變，克服經(jīng)濟發(fā)展中的矛盾和問題，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，是適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的應有之義。未來五年是我國全面建成小康社會的決定性階段，能否成功轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，能否成功推進產(chǎn)業(yè)升級，能否成功跨越中等收入陷阱，關鍵是看能否依靠創(chuàng)新打造發(fā)展新引擎、培育發(fā)展新動力，為我國創(chuàng)造一個新的更長的增長周期。
萬鋼介紹說，根據(jù)黨中央國務院部署，在國家科改領導小組領導下，科技部會同20多個部門，認真開展了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展頂層設計，組織了專題研究和國內(nèi)外調(diào)研，完成了中長期科技規(guī)劃綱要和科技重大專項中期評估、12大領域未來技術預測等工作，這個過程歷時2年，80多位院士和8000多人次國內(nèi)外專家參加，召開20多次座談會聽取地方、企業(yè)、高校、科研院所和各方專家的建議。在廣泛達成共識、匯聚各方智慧的基礎上，研究起草了《綱要》，經(jīng)黨中央、國務院多次研究討論，審議通過。
了解《綱要》背景可供參考的相關數(shù)據(jù)
1.我國已經(jīng)具備了創(chuàng)新發(fā)展發(fā)力加速的基礎。新中國成立以來，經(jīng)過幾代人的艱苦努力，我國科技創(chuàng)新能力顯著增強，科研體系日益完備，整體水平正處于從量的增長向質(zhì)的提升的躍升期，已經(jīng)成為具有重要國際影響力的科技大國。
2.2015年我國全社會研發(fā)支出超過1.4萬億元，R&D占GDP比重達2.10%;研發(fā)人員395萬人年，位居世界第一;科技進步貢獻率由50.9%增加到55.1%。國家創(chuàng)新指數(shù)排名全球第19位。
3.原始創(chuàng)新能力顯著增強，在基礎、前沿和戰(zhàn)略高技術領域取得了一批具有國際影響力的重大研究成果，屠呦呦成為我國首位獲得諾貝爾獎的科學家，高溫超導、量子理論、干細胞研究等基礎研究領域取得重要突破，載人航天和探月、北斗、快舟、載人深潛等關鍵技術領域取得驕人成就。發(fā)明專利授權量世界第二;國際科技論文數(shù)量穩(wěn)居世界第2位，被引次數(shù)上升至第4位，中國科學家為人類知識創(chuàng)新做出更大貢獻。
4.企業(yè)創(chuàng)新能力快速提升，產(chǎn)業(yè)的技術含量不斷提升。企業(yè)支出占全社會研發(fā)支出77%以上，企業(yè)發(fā)明專利申請量和授權量持續(xù)提升，高速鐵路、核電、第四代移動通信、特高壓輸變電、水電裝備、風光儲輸、新能源汽車等一系列重大技術取得突破，產(chǎn)品和裝備走向世界。全國技術合同成交額達到9835億元，企業(yè)轉(zhuǎn)移和吸納先進技術占比達80%，技術擴散和轉(zhuǎn)移促進量大面廣的中小企業(yè)技術創(chuàng)新能力提升。我國巨大市場規(guī)模、完備產(chǎn)業(yè)體系、多樣化消費需求，與移動智能時代創(chuàng)新效率提升相結(jié)合，為技術、產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供了廣闊空間。
5.同時也要看到，在創(chuàng)造新興產(chǎn)業(yè)、引領未來發(fā)展方面，我們的科技儲備還有待加強，高端人才仍然十分急缺，關鍵核心技術受制于人的局面尚未得到根本解決，許多產(chǎn)業(yè)仍處于全球價值鏈的中低端，制約創(chuàng)新驅(qū)動的深層次體制機制和思想觀念障礙依然存在。
《綱要》提出的目標和總體部署
《綱要》作為頂層設計文件，突出戰(zhàn)略性、思想性、系統(tǒng)性。
1.《綱要》提出，創(chuàng)新驅(qū)動就是創(chuàng)新成為引領發(fā)展的第一動力，科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和文化創(chuàng)新相結(jié)合，推動發(fā)展方式向依靠持續(xù)的知識積累、技術進步和勞動力素質(zhì)提升轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟向形態(tài)更高級、分工更精細、結(jié)構更合理的階段演進。
2.《綱要》提出，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略要以科技創(chuàng)新推動全面創(chuàng)新，堅持把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，以科技創(chuàng)新帶動和促進管理創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新等全面創(chuàng)新，打造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新引擎，大幅度提高科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐引領能力，使創(chuàng)新成為引領發(fā)展的第一動力。
3.《綱要》提出了實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略三個階段的目標，與我國現(xiàn)代化建設“三步走”戰(zhàn)略目標相互呼應、提供支撐。第一步，到2020年進入創(chuàng)新型國家行列，有力支撐全面建成小康社會目標的實現(xiàn);第二步，到2030年躋身創(chuàng)新型國家前列，為建成經(jīng)濟強國和共同富裕社會奠定堅實基礎;第三步，到2050年建成世界科技創(chuàng)新強國，為我國建成富強民主文明和諧的國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢提供強大支撐。
4.《綱要》明確了實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的總體部署，強調(diào)要“堅持雙輪驅(qū)動、構建一個體系、推動六大轉(zhuǎn)變”：
雙輪驅(qū)動就是科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新兩個輪子相互協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)力。抓創(chuàng)新首先要抓科技創(chuàng)新，補短板首先要補科技創(chuàng)新的短板，要明確支撐發(fā)展的方向和重點，加強科學探索和技術攻關，形成持續(xù)創(chuàng)新的系統(tǒng)能力。體制機制創(chuàng)新要調(diào)整一切不適應創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的生產(chǎn)關系，統(tǒng)籌推進科技、經(jīng)濟和政府治理等三方面體制機制改革，最大限度釋放創(chuàng)新活力。
一個體系就是建設國家創(chuàng)新體系。要建設各類創(chuàng)新主體協(xié)同互動、創(chuàng)新要素順暢流動高效配置的生態(tài)系統(tǒng)，形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的實踐載體、制度安排和環(huán)境保障。明確企業(yè)、院所、高校、社會組織等各類創(chuàng)新主體功能定位，構建開放高效的創(chuàng)新網(wǎng)絡;改進創(chuàng)新治理，進一步明確政府和市場分工，構建統(tǒng)籌配置創(chuàng)新資源的機制;完善激勵創(chuàng)新的政策體系、保護創(chuàng)新的法律制度，構建鼓勵創(chuàng)新的社會環(huán)境，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力。
六個轉(zhuǎn)變就是發(fā)展方式從以規(guī)模擴張為主導的粗放式增長向以質(zhì)量效益為主導的可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變;發(fā)展要素從傳統(tǒng)要素主導發(fā)展向創(chuàng)新要素主導發(fā)展轉(zhuǎn)變;產(chǎn)業(yè)分工從價值鏈中低端向價值鏈中高端轉(zhuǎn)變;創(chuàng)新能力從“跟蹤、并行、領跑”并存、“跟蹤”為主向“并行”、“領跑”為主轉(zhuǎn)變;資源配置從以研發(fā)環(huán)節(jié)為主向產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈統(tǒng)籌配置轉(zhuǎn)變;創(chuàng)新群體從以科技人員的“小眾”為主向“小眾”與大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)互動轉(zhuǎn)變。
《綱要》提出的戰(zhàn)略任務和保障
《綱要》在創(chuàng)新布局上，從科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、軍民協(xié)同創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新等方面進行了系統(tǒng)部署，體現(xiàn)全面創(chuàng)新的布局;在任務部署上，既對發(fā)展的任務作出安排，又面向長遠進行制度創(chuàng)新設計。
在戰(zhàn)略任務方面，《綱要》按照“面向世界科技前沿、面向國家重大需求、面向國民經(jīng)濟主戰(zhàn)場”的要求，針對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)進行部署，從創(chuàng)新能力、人才隊伍、主體布局、協(xié)同創(chuàng)新、全社會創(chuàng)新等方面提出了8個方面的任務。
在保障措施方面，《綱要》提出要圍繞建設高效率的國家創(chuàng)新體系，深化體制機制改革、營造良好創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，為戰(zhàn)略實施提供保障。具體從改革創(chuàng)新治理體系、多渠道增加創(chuàng)新投入、推進開放創(chuàng)新、完善評價制度、實施知識產(chǎn)權標準和品牌戰(zhàn)略、培育創(chuàng)新友好的社會環(huán)境等6個方面提出了保障措施。
《綱要》從加強領導、分工協(xié)作、開展試點、監(jiān)測評價、加強宣傳等方面對貫徹落實和組織實施提出了具體要求，號召全黨全社會要緊密*同志為，把各方面的力量凝聚到實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略上來，為全面建成創(chuàng)新型國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢而努力奮斗。
《綱要》六大部分及其主要內(nèi)容
萬鋼在介紹了《綱要》的六大部分及其主要內(nèi)容：
第一部分是“戰(zhàn)略背景”�！毒V要》提出，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是立足全局、面向全球、聚焦關鍵、帶動整體的國家重大戰(zhàn)略，是加快推進、實現(xiàn)中華民族偉大復興的必由之路�！毒V要》從“國家命運所系”、“世界大勢所趨”、“發(fā)展形勢所迫”3個方面分析了戰(zhàn)略實施的重大意義，強調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動既是應對我國當前經(jīng)濟發(fā)展困境的必然之策，更是為長遠發(fā)展打造持續(xù)動力的根本之道，是必須長久堅持的戰(zhàn)略。
第二部分是“戰(zhàn)略要求”。《綱要》提出，要按照“四個全面”的戰(zhàn)略布局，把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為國家的優(yōu)先戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新帶動全面創(chuàng)新，以體制機制改革激發(fā)創(chuàng)新活力，以高效率的創(chuàng)新體系支撐高水平的創(chuàng)新型國家建設。同時提出了“緊扣發(fā)展”、“深化改革”、“強化激勵”、“擴大開放”四項基本原則。
在“戰(zhàn)略目標”方面，《綱要》按照2020年、2030年、2050年三個階段進行了部署，每個階段的目標都與我國現(xiàn)代化建設“三步走”的目標相互呼應、提供支撐。
第一步，到2020年進入創(chuàng)新型國家行列，有力支撐全面建成小康社會目標的實現(xiàn);
第二步，到2030年躋身創(chuàng)新型國家前列，為建成經(jīng)濟強國和共同富裕社會奠定堅實基礎;
第三步，到2050年建成世界科技創(chuàng)新強國，為我國建成富強民主文明和諧的國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢提供強大支撐。
第三部分是“戰(zhàn)略部署”�！毒V要》提出，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略要按照“堅持雙輪驅(qū)動、構建一個體系、推動六大轉(zhuǎn)變”進行布局。《綱要》在謀篇布局時突出強調(diào)了以科技創(chuàng)新的全面創(chuàng)新，提出要以科技創(chuàng)新帶動和促進管理創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新等全面創(chuàng)新，以科技要素集成其他要素，走出一條創(chuàng)新發(fā)展新路子。
“雙輪驅(qū)動”就是科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新兩個輪子同步發(fā)力，“一個體系”就是建設國家創(chuàng)新體系，“六個轉(zhuǎn)變”就是在發(fā)展方式、發(fā)展要素、產(chǎn)業(yè)分工、創(chuàng)新能力、資源配置、創(chuàng)新群體等方面實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變。
第四部分“戰(zhàn)略任務”和第五部分“保障措施”是《綱要》的主體部分。在創(chuàng)新布局上，從科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、軍民協(xié)同創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新等進行了系統(tǒng)部署，在任務部署上，既對發(fā)展的任務作出了安排，又對長遠的制度創(chuàng)新進行了設計。
在戰(zhàn)略任務方面，《綱要》按照“面向世界科技前沿、面向國家重大需求、面向國民經(jīng)濟主戰(zhàn)場”的要求，從創(chuàng)新能力、人才隊伍、主體布局、協(xié)同創(chuàng)新、全社會創(chuàng)新等方面提出了8個方面的任務。
《綱要》的一大亮點是對產(chǎn)業(yè)技術體系進行了系統(tǒng)部署，提出要加快構建結(jié)構合理、先進管用、開放兼容、自主可控、具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術體系，以技術的群體性突破支撐引領新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。具體明確了9個重點領域的技術發(fā)展方向，包括信息、智能制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代能源、生態(tài)環(huán)保、海洋和空間、新型城鎮(zhèn)化、人口健康、現(xiàn)代服務業(yè)等，這些是我們今后要集中攻關的重點。同時，《綱要》提出要發(fā)展引領產(chǎn)業(yè)變革的顛覆性技術，不斷催生新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造新就業(yè)。
在保障措施方面，《綱要》提出要圍繞建設高效率的國家創(chuàng)新體系，深化體制機制改革、營造良好創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，為戰(zhàn)略實施提供保障。具體從改革創(chuàng)新治理體系、增加創(chuàng)新投入、推進開放創(chuàng)新、完善評價制度、實施知識產(chǎn)權標準和品牌戰(zhàn)略、培育創(chuàng)新友好的社會環(huán)境等6個方面提出了保障措施。
第六部分“組織實施”。貫徹落實《綱要》是全黨全社會的共同責任，需要各地區(qū)、各部門、社會各方面的共同努力。未來五年是我國全面建成小康社會、加快建設創(chuàng)新型國家的決定性階段，我們將認真貫徹黨中央、國務院部署，一分部署，九分努力，開拓創(chuàng)新，扎實工作，切實抓好《綱要》各項任務的落實，為全面建成創(chuàng)新型國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢作出新的更大貢獻!
國家科技管理平臺已開始發(fā)揮重要作用
萬鋼在回答記者提問時表示，國家科技管理平臺已開始發(fā)揮重要作用。深化中央財政科技計劃管理的改革和優(yōu)化科研經(jīng)費的管理，也就是去年國務院發(fā)布的64號文和11號文，是國務院的重大部署。在科技改革領導小組的領導下，各部門、各地方和廣大科技人員通力合作，目前各項工作還是比較順利。因為是按照中央的要求，要建立公開、統(tǒng)一的國家科技管理平臺，這個平臺開始發(fā)揮重要的作用。這個平臺簡單地說就是“一個制度、三根支柱、一套系統(tǒng)”：
“一個制度”是指國家科技管理的部際聯(lián)席會議制度。已成為凝聚部門共識、支撐重大決策的重要平臺。國家科技計劃(專項、基金等)管理部際聯(lián)席會議制度自2015年4月30日建立以來，以國家重點研發(fā)計劃為改革突破口，通過集體醞釀和共同決策，審議通過了項目形成機制、專業(yè)機構遴選原則及結(jié)果、重點專項總體布局等改革重大事項，切實推動了計劃管理改革各項任務的順利開展。有30多個部門參加會議，分別已經(jīng)召開10次會議，星期五上午還召開今年的第二次聯(lián)席會議，對“十三五”的科技創(chuàng)新規(guī)劃、重大科研任務的布局，重點研發(fā)、計劃的組織實施、重大專項的改革、專業(yè)機構的遴選與改建、監(jiān)督評估體系等一些重大事項做出了部署。特邀咨評委也已經(jīng)召開了五次會議。
“三根支柱”是指特邀咨評委、專業(yè)機構遴選與改建、監(jiān)督評估體系和科研信用體系建設。特邀咨評委已開始發(fā)揮重要的戰(zhàn)略咨詢作用，專業(yè)機構遴選與改建工作全面啟動，監(jiān)督評估體系和科研信用體系建設同步推進。
“一套系統(tǒng)”是指國家科技管理信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)已開始面向科技界提供服務，科技計劃優(yōu)化整合工作正穩(wěn)步推進;新能源汽車、干細胞及轉(zhuǎn)化研究、數(shù)字診療裝備研發(fā)、大氣污染成因與控制技術研究、化學肥料和農(nóng)藥減施增效綜合技術研發(fā)、七大農(nóng)作物育種6個試點專項也已先期進行了改革探索，為重點研發(fā)計劃的全面實施奠定了實踐基礎。
萬鋼指出，通過競爭擇優(yōu)的辦法，按照文件的要求，遴選了7家專業(yè)機構開始承接項目管理工作，管理的能力和服務的質(zhì)量正在接受著科技界的檢驗和應考答試。全程嵌入式的監(jiān)督管理體系正在形成而且發(fā)揮作用，所有的申報和今后的管理都已經(jīng)由國家科技管理信息系統(tǒng)上線運行，有效支撐了統(tǒng)一發(fā)布指南、統(tǒng)一受理申報等項目的管理工作。我們要求在整個的過程當中，要真正地做到全程留痕，真正做到可申訴、可查詢、可追訴，所謂的“三可”。
創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略已基本形成新的五類科技計劃
萬鋼在回答記者提問時表示，目前基本形成了新的五類科技計劃。原有的100多個科技計劃現(xiàn)在已經(jīng)整合了89項，形成新的計劃體系。重點研發(fā)計劃根據(jù)國務院批復的方案，在信息、海洋、空間、國家安全等領域率先啟動了36個重點專項，現(xiàn)在已經(jīng)全部發(fā)布了指南，開展立項的評審工作。我們力爭加快項目的立項和經(jīng)費的撥款工作。新的科技計劃分成五大類：
一是自然科學基金，資助科研科技人員的基礎研究和科學前沿探索、支持人才和團隊建設。
二是事關于未來國家長遠發(fā)展的重大科技專項。這是由國務院決策實施的。
三是事關經(jīng)濟和社會發(fā)展的國家重點研發(fā)計劃，針對各領域突出的共性關鍵、社會公益的技術問題，從重點基礎研究和共性關鍵技術的研究，一直到產(chǎn)品的研發(fā)以及成果的推廣，形成一個研發(fā)的鏈條。
四是技術創(chuàng)新引導專項基金，支持企業(yè)技術創(chuàng)新，特別是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，中小企業(yè)發(fā)展、科技孵化器方面的發(fā)展。
五是支持人才基地的計劃，包括國家實驗室、國家重點實驗室、工程中心以及各類人才計劃。
國家重大科技專項管理改革已在四個專項開展試點
萬鋼在回答記者提問時表示，正在實施的國家重大科技專項的管理改革，已在寬帶移動通信、轉(zhuǎn)基因、新藥創(chuàng)制、傳染病這四個專項開展試點，年內(nèi)將在具備條件的重大專項當中全面落實。技術創(chuàng)新引導專項，已經(jīng)啟動的有國家科技成果轉(zhuǎn)化的引導基金，有新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資的引導基金，有中小企業(yè)的發(fā)展基金。近期還將會同各個區(qū)域創(chuàng)新，來實施區(qū)域創(chuàng)新引導專項，盡快完成優(yōu)化整合的任務。
萬鋼指出，基地和人才專項優(yōu)化整合的方案已經(jīng)制定完成，正在和相關部門協(xié)商，力爭年內(nèi)也要完成改革的任務。國家自然科學基金納入到平臺管理工作，也有了共識，年內(nèi)我們即將實施啟動。
廣大科技人員為國家科技管理改革付出艱辛努力
萬鋼在回答記者提問時表示，廣大科技人員為國家科技管理改革付出艱辛努力。
萬鋼介紹說，國家科技管理改革的過程當中，我感觸最深的是，改革取得這樣的進展是廣大科技人員共同努力的結(jié)果。在實施過程中，我們改變了過去由上而下的布局，而是由下而上的征求意見，短短兩個多月的時間，各地方、各部門、重點高校、院所，包括高新區(qū)、創(chuàng)新示范區(qū)，提出了2600多個建議，我看著這一本本建議的時候，每一個專項建議都有四五千字，真是感到肩上沉甸甸、心里暖和和，科技的計劃、體制的改革必須要得到大家共同的支持，與會的30多個部門包括相關的部門收到建議以后，我們也采用大數(shù)據(jù)的方式進行了聚焦，和各領域的專家針對各地方提出來的建議進行凝練，光去年就舉行了上百場重點專項的研討會。把這些建議和國家頒布的重大戰(zhàn)略進行相互的比照，有上千名專家參加各種各樣的會議。聚焦形成了60多個重大專項的建議，經(jīng)過特邀咨評委認真的評議，提出了優(yōu)先啟動的順序，也提出了有些專項的凝練不足或者聚焦不夠的問題，要求繼續(xù)完善。
萬鋼指出，整個過程當中，至少有25000多名專家參與了，體現(xiàn)了廣大科技人員，各級科技管理工作者對國家科技計劃改革的支持�，F(xiàn)在進入了新的階段，目前接到的申報，已經(jīng)有3000多個申請。這說明了科技人員的參與和努力。參與評審的專家也有1700-1800個，還有各方面科技管理人員。
萬鋼強調(diào)，新的系統(tǒng)當中，科技人員參加不僅在于參與申報和評審工作，還在于對現(xiàn)實碰到的問題進行質(zhì)疑和提出新的建議。這些都需要我們認真研究和共同解決。我的感受是，科技創(chuàng)新是一個高度活躍的領域，因此科技體制的改革永遠是進行時，需要我們不斷地來聽取專家的建議，凝聚大家的智慧和動力，不斷完善工作，推動萬眾齊心的科技創(chuàng)新的發(fā)展。
創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略要求鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效
萬鋼在回答記者提問時表示，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略要求鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提質(zhì)增效。
萬鋼指出，鋼鐵產(chǎn)業(yè)是我國重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一。鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為我們經(jīng)濟的發(fā)展，為改善人民的生活都起到了重要的作用。解決產(chǎn)能過剩的方式并不是說把廠都關掉，而是促進這個產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。提高我們鋼鐵的質(zhì)量，減少它的消耗，減少資源的利用，提高它的能效。這是一個總的發(fā)展方向。具體來說，比如在建筑業(yè)，我們能不能推廣鋼結(jié)構，鋼結(jié)構是輕型的、回收也比較容易的，發(fā)達國家有很多好的經(jīng)驗，我們的產(chǎn)能能不能轉(zhuǎn)到這個方向上提高它的效益。也有的專家提出專業(yè)化特鋼的概念。其實比如我們很多朋友出國都買刀具，這就是一種特殊的用于這種生活用品的鋼，包括鍋等等，都有這些按照需求來提高這方面的鋼材。當然我們在很多領域都有特殊鋼材的要求，鋼材的精細化和提高它的質(zhì)量。
萬鋼強調(diào)，要大力發(fā)展新材料。比如說新興的合金鋼，最近去了攀枝花考察的時候，釩鈦的利用就是一個典型。還需要在工藝流程、煉鋼的裝備、自動控制、信息化，包括銷售渠道和互聯(lián)網(wǎng)+結(jié)合在一起�？偟恼f還是要提高它的質(zhì)量和效益。
要實現(xiàn)要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變
萬鋼在回答記者提問時表示，實現(xiàn)要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變根本上要以科技創(chuàng)新的全面創(chuàng)新。
萬鋼指出，要素驅(qū)動往往是講的資源、環(huán)境、人口、投資這方面。經(jīng)過30多年的快速發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展到一個很高的程度，但是在更高的需求面前，人口紅利在逐漸消失，資源緊缺、環(huán)境約束矛盾突出，所造成投資回報的邊際效應在遞減，可投資的領域似乎就少了。這些傳統(tǒng)要素驅(qū)動要轉(zhuǎn)變它，就要解決經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益提升的問題，也是產(chǎn)業(yè)競爭力提升的重要方面。所以說，實現(xiàn)要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，根本上要以科技創(chuàng)新的全面創(chuàng)新，一方面大力推動科技創(chuàng)新，不斷地提高自主創(chuàng)新的能力，增加產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的技術供給。另一方面，不斷地深化改革，完善市場環(huán)境，進行制度創(chuàng)新，促進科技創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，我們叫“雙輪驅(qū)動”。一方面是科技創(chuàng)新，另一方面體制機制創(chuàng)新，“雙輪驅(qū)動”才能達到。
創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)型主要包括有四個方面
萬鋼在回答記者提問時表示，作為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的轉(zhuǎn)型，主要有四個方面：
第一，要提高要素的生產(chǎn)率，來解決質(zhì)量和效益的問題。
第二，通過生產(chǎn)要素的新組合，來突破資源和環(huán)境的制約。
第三，通過關鍵技術，特別是原始創(chuàng)新能力的提升，來突破自主可控的問題。
第四，動員全社會的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力，通過全社會的積極性來實現(xiàn)新的發(fā)展。
萬鋼強調(diào)，總的說起來，像、總理經(jīng)常提出來的，創(chuàng)新質(zhì)量和效益要提高，要推動邁向中高端，所以各行各業(yè)都有這樣共同的問題，需要我們共同來解決。
國務院促進成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案包括五方面內(nèi)容
萬鋼在回答記者提問時表示，最近我們開了關于落實國務院促進成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案的電視電話會，對全系統(tǒng)進行了部署，全文公開。我提五點：
第一，去年10月1號以后，由*主席親自簽署的修訂后的《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》正式實施。今年2月，國務院研究討論批準了和印發(fā)《實施促進科技成果轉(zhuǎn)化法的若干規(guī)定》，這個規(guī)定實際上就是落實轉(zhuǎn)化法最關鍵的實施細則。4月21號國務院辦公廳印發(fā)《促進成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案》�！掇D(zhuǎn)化法》、《規(guī)定》和《方案》這三者形成從修訂法律條款，制定配套細則，部署具體任務的三部曲。這個三部曲有一系列的重要安排，一共有八個方面，26項重點任務，不一一介紹。有一點特別重要，科技成果轉(zhuǎn)化首先要激發(fā)創(chuàng)新主體科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的積極性。當前的重點是加快高校和科研院所成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。在理順機制方面，取消審批，給予科研機構、大學有轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果的處置權、收益權，確定了科技人員最低的50%以上的分配比例。還要培育一批機制靈活、面向市場的轉(zhuǎn)移服務體系，支持企業(yè)和高校、科研院所共同進行成果轉(zhuǎn)化。
第二，從實踐當中要繼續(xù)推動企業(yè)成為技術創(chuàng)新和擴散轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的主體。近幾年來，我們通過一系列的政策促進了企業(yè)對于創(chuàng)新的投入。全社會研發(fā)資金去年達到了14000多億，企業(yè)投入占了77%。一批新的技術、新的產(chǎn)品，比如高鐵、核電等等包括信息領域的一些產(chǎn)品都對升級改造提供了很好的作用，一批創(chuàng)新型企業(yè)脫穎而出，走上了世界的舞臺。與此同時，企業(yè)的技術不斷向外擴散，我們國家有一個技術交易市場，這個技術交易市場去年也達到了9400多億，其中有80%是企業(yè)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)吸納的。也就是說，企業(yè)開發(fā)的新技術也會在其他的行業(yè)當中不斷地擴散和應用，起到了帶頭作用。從77%和80%當中看出，企業(yè)正在發(fā)揮主體作用。所以這一次我們對發(fā)揮企業(yè)的積極性也作出了落實的規(guī)定，最近科技部、財政部、國資委就對于國有的科技型企業(yè)怎樣發(fā)揮他們的積極性也發(fā)布了相應的文件，網(wǎng)上已經(jīng)發(fā)布，大家可以去看。
第三，完善科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化支撐服務，做好信息匯交的任務。
第四，發(fā)揮地方在推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的重要作用。
第五，強化科技創(chuàng)新資源的深度融合、優(yōu)化配置。首先要把國家的科技資源能夠開放共享。高校、研究院所有很多很好的儀器設備，也有一批專業(yè)化的人才，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)又需要用好這些設備，怎么打開這個壁壘，也是科技成果轉(zhuǎn)化當中的關鍵環(huán)節(jié)。與此同時，要健全多渠道的投入，解決創(chuàng)業(yè)投資過程當中遇到的一些困難和問題以及障礙，發(fā)揮社會資本的積極性。發(fā)揮好國家科技成果轉(zhuǎn)化引導基金的作用，使一批成果盡快的發(fā)揮作用。
科技創(chuàng)新和體制機制改革是雙輪驅(qū)動
萬鋼在回答記者提問時表示，科技創(chuàng)新和體制機制改革是雙輪驅(qū)動。新的技術不會自動變成新的產(chǎn)品，自動去滿足社會的需求。前些日子去調(diào)研“雙創(chuàng)”，有一些年輕人研制了防水插頭，在水下能夠連接，但是用的原理完全是新的原理，按照現(xiàn)在的規(guī)范標準就很難去檢測，需要我們建立新的標準，能夠使它進入市場。這是很簡單的例子。
萬鋼指出，從中央的部署上，去年年初*國務院8號文件就是全面實施體制機制創(chuàng)新，來推動全面創(chuàng)新。這兩個輪子是同時在驅(qū)動，小到一個小小的插頭，大到產(chǎn)業(yè)的變革。比如說推動新能源汽車，一方面需要我們及早的部署來確定研發(fā)的布局，研發(fā)的關鍵、重點，在基礎研究、關鍵核心技術、推廣使用各個方面要做出準備。另一方面，需要我們在稅收優(yōu)惠制度，在限行限購方面給予放松，在于促進企業(yè)去盡這方面的投入，要共同的發(fā)力。即使是推廣應用新能源汽車，還有一個商業(yè)模式創(chuàng)新，現(xiàn)在我們很多的分時租賃，很適合年輕人的需求，更多的人能夠體會到新的產(chǎn)品、感受到新的產(chǎn)品需求，來實現(xiàn)我們產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。
對《綱要》中“堅持有所為和有所不為”的解讀
萬鋼在回答記者提問時對《綱要》中“堅持有所為和有所不為”進行了解讀。
萬鋼指出，什么叫做“有所為”，“為”容易，有什么“不為”，這個比較難。實際上要為的事很多很多，但是國家的重大專項和面向未來的重大項目和工程，它需要聚焦的是國家重大的戰(zhàn)略。比如說我們在本世紀初，2006年頒布的《中長期科技規(guī)劃綱要》當中確定了一系列的重大專項，現(xiàn)在比如說在信息產(chǎn)業(yè)領域，我們有對核心器件、高端芯片和基礎軟件的部署，有助于我們信息生產(chǎn)裝備，特別是大家現(xiàn)在都感覺到，在座的記者朋友們不用4G的很少了吧，4G第四代移動通信就是重大專項的一個成果。這就是“有所為”，很多領域還牽扯到水的處理、新藥的創(chuàng)制、重大裝備等等各方面，像新能源、核電這些領域。在國家科技計劃當中，對怎么樣把引進的高鐵從250公里提高到350公里，建立自己的系統(tǒng)，建立新的標準體系，實現(xiàn)它的譜系化，比如說“蛟龍?zhí)枴鄙顫撘彩侵卮蟮念I域，面向未來我們還會在重大的領域當中進行一些部署。
萬鋼分析認為，“有所不為”，首先我們要關注產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型變革當中它的發(fā)展方向，這就需要我們?nèi)フJ真的凝練。對于資源消耗大、環(huán)境以及一些領域，這些技術我們要對它進行轉(zhuǎn)型，要替代這些技術。還有一些雖然在國家的重大科技計劃、重大專項當中沒有提到，也并不是說“不為”，所謂的“不為”，市場上有很多有關于服務業(yè)的轉(zhuǎn)型，有關于一些新的技術和新的領域的發(fā)展，它比較適合于由企業(yè)來牽頭，通過“雙創(chuàng)”來解決，這些并不是“不為”，而是采用普惠式支持的方式，比如說眾創(chuàng)空間，我們并不對眾創(chuàng)空間里的每一個項目進行支持，而是對于這些眾創(chuàng)空間里面它的進入門檻，比如網(wǎng)絡、能源的補貼等等，比如創(chuàng)業(yè)導師、交流活動、創(chuàng)業(yè)大賽，采取這種方式進行支持，不一定非得要用項目的方式。還有一些是通過企業(yè)創(chuàng)新的辦法來支持。
萬鋼強調(diào)，今后需要有支持的重要領域就是基礎研究、前沿探索，增加我們原始創(chuàng)新的能力�；A研究是從根本上解決一些科學問題，這些科學問題來自于對未來的未知的探索，也來自于創(chuàng)新生產(chǎn)實踐當中所凝練出來的科學問題。前沿的探索，需要我們發(fā)揮一些創(chuàng)新的能力來對它進行探索。這些研究都可能有風險，也可能成功，也可能不成功，但是如果說起來不成功也是一種探索，所以對于基礎研究，當我們企業(yè)對于創(chuàng)新投入增加的時候，我們還要更多的投入到基礎研究的領域當中去。
落實《綱要》促進“雙創(chuàng)”工作的三項措施
萬鋼在回答記者提問時表示，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是增強發(fā)展新動能、發(fā)揮大家積極性、提高發(fā)展的質(zhì)量和效益的重要途徑。它在發(fā)展的過程當中為青年人的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供了廣闊的天地，也帶動了許多新的就業(yè)。為了貫徹落實黨中央國務院關于推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的部署，科技部主要在“雙創(chuàng)”的協(xié)調(diào)機制下，將科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為一個核心任務和長期的工作。我們對于遍布各地的眾創(chuàng)空間制定了政策，剛才說了給予普惠性的支持，組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等。
萬鋼介紹說，我們也在過程當中不斷地總結(jié)經(jīng)驗，不斷地了解情況。比如我們對納入跟蹤統(tǒng)計的498家眾創(chuàng)空間進行了一年多的跟蹤統(tǒng)計，我們發(fā)現(xiàn)社會資金是推動“雙創(chuàng)”的一支主要力量，這些眾創(chuàng)空間在整個發(fā)展過程當中得到了各級政府的普惠性支持，總的大概是19.7億。但是他們在獲取社會資本的投入，也就是創(chuàng)業(yè)投資帶動了352億。大約有6萬多人在這樣的眾創(chuàng)空間當中發(fā)揮著他們的具體作用。通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，這已經(jīng)連續(xù)進行了四屆，也有6萬多家團隊和企業(yè)參加了各地大概每年有4000多場創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽的比賽，促成了創(chuàng)業(yè)投資超過100億元，銀行貸款授信也超過200億。下一步怎么做?主要包括三個方面：
一是推動眾創(chuàng)空間向?qū)I(yè)化的領域發(fā)展，服務于實體經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。我們鼓勵支持龍頭骨干企業(yè)、科研院所和高校利用他們的資源優(yōu)勢，打開他們的銷售渠道，零部件供應，進行試制產(chǎn)品，檢測服務，特別是創(chuàng)業(yè)導師創(chuàng)業(yè)團隊的路演等等方面的服務，來服務于青年創(chuàng)客。由于它是一個專業(yè)化的，在各個領域當中發(fā)揮了很好的作用，在這里值得提一提的是海爾的HOPE平臺，中科院的西安光機所搞的創(chuàng)業(yè)平臺，東莞的華中科技大學的研究院和大連機床廠在建立一個眾創(chuàng)的自動化的車間，為各地的“雙創(chuàng)”企業(yè)來提供各方面的服務，起了很好的作用。一方面是帶動量大面廣的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，另一方面使它能夠聚焦于各個專業(yè)，帶動實體經(jīng)濟的發(fā)展。
二是在加速科技成果轉(zhuǎn)化方面來推動科技人員，尤其我們的教授研究人員，帶領他們的學生，讓畢業(yè)的博士生、碩士研究生能夠投身于創(chuàng)業(yè)活動，給他們很好的支撐，這也有制度性的保障。
三是作為我們政府服務有一個很重要的任務，就是培養(yǎng)一批或者支持一批創(chuàng)業(yè)導師隊伍的建設，建設一批公共服務的“雙創(chuàng)”平臺，開展創(chuàng)業(yè)培訓，教育部最近推動各個高校都建立了眾創(chuàng)空間，使大學生們可以在里面進行嘗試，開設了創(chuàng)業(yè)培訓的課程，這些都是我們共同支持這方面的工作。
關于收入分配體系的三個方面和八字原則
萬鋼在回答記者提問時表示，《綱要》對于建立以知識價值為導向的收入分配體系進行了部署。這也是《綱要》的一個任務，我們還在研究過程中，激勵機制可包括三方面：
一是可能要提高各級科技人員的穩(wěn)定性收入的比例。
二是推動科技成果轉(zhuǎn)過過程中，使科技人員能夠獲得相應收益，帶動他們的積極性。
三是國家和地方各級政府的科研經(jīng)費當中要給科研人員更多使用自主權。同時對他們對此而付出的創(chuàng)造性勞動要有合理的補償。
萬鋼強調(diào)，收入分配體系要在管好、用好、放開、放活的原則下進行。最終我們希望年輕人能夠有更多的發(fā)展才能的空間，用他們的聰明才智來創(chuàng)造更多的價值，實現(xiàn)他們的社會價值，這是最重要的�？偟膩碚f，提高科技人員的收入最重要的還是要發(fā)揮他們的積極性、創(chuàng)造性，創(chuàng)造更大的舞臺和空間，使他們能夠安心長期努力的去攻克一些基礎前沿的工作，要做好保障工作，另一方面是發(fā)揮聰明才智，實現(xiàn)他的社會價值，通過聰明才智來創(chuàng)造自己的財富。
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