中央通過養(yǎng)老保險制度改革新政策及新方案【全文】 破除“雙軌制”讓機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)統(tǒng)一
專家解讀——并軌不影響公務(wù)員待遇
養(yǎng)老保險破除“雙軌制”的改革終于有了確切消息。昨天,國務(wù)院副總理馬凱代表國務(wù)院向第十二屆全國人大常委會第十二次會議作關(guān)于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報告。報告稱,機關(guān)事業(yè)單位與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度改革新政策及新方案【全文】已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議和中央政治局常委會審議通過,公務(wù)員養(yǎng)老保險由單位和個人繳費。
改革 養(yǎng)老保險并軌擬定全國同步實施
當前,中國機關(guān)事業(yè)單位實行單位退休養(yǎng)老制度,與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度“雙軌”運行。由于機關(guān)事業(yè)單位人員不用繳養(yǎng)老保險,但退休后的養(yǎng)老金標準卻遠遠高于企業(yè)退休人員,因此,養(yǎng)老金“雙軌制”一直備受詬病,社會上呼吁并軌的聲音不斷。
雖然國務(wù)院2008年曾發(fā)布《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》,確定山西、浙江等5個省市開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點,但多年來一直未獲實質(zhì)性進展。
如今,這一“硬骨頭”終于被啃下。國務(wù)院副總理馬凱在報告中稱,推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革,建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。按照中央部署,有關(guān)部門經(jīng)過廣泛調(diào)查研究和反復論證,已經(jīng)擬訂了改革新政策及新方案【全文】,并經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議和中央政治局常委會審議通過。
馬凱表示,改革的基本思路是一個統(tǒng)一、五個同步�！耙粋�統(tǒng)一”,即黨政機關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險制度,實行單位和個人繳費,改革退休費計發(fā)辦法,從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾。“五個同步”,即機關(guān)與事業(yè)單位同步改革,職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立,養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進,待遇調(diào)整機制與計發(fā)辦法同步改革,改革在全國范圍同步實施。
解讀1 養(yǎng)老金并軌需解決“找錢”問題
“以前是事業(yè)單位先‘摸著石頭過河’,經(jīng)驗成熟后再全面推廣;現(xiàn)在是‘五個同步’�！眹倚姓䦟W院教授竹立家接受《法制晚報》記者采訪時認為,這顯示國家深化養(yǎng)老保險制度改革的決心,所有人不再有制度、體制的差別,在養(yǎng)老保險制度面前都是“參保人”。
北京大學社會發(fā)展研究中心的王文章副教授接受《法制晚報》記者采訪時分析說,養(yǎng)老金并軌方案的通過,標志著實行近20年的中國養(yǎng)老金“雙軌制”將謝幕。這項改革回應了民意關(guān)切,有利于縮小貧富差距,促進社會的公平正義,而且改革在全國范圍同步實施,不再進行試點,可以說是一步到位。
“備受詬病的養(yǎng)老金‘雙軌制’為什么拖了那么長時間一直沒有解決?就是因為缺乏一些基本條件、面臨一些阻力。”王文章坦言,十八大以來,隨著全面深化改革的推進,養(yǎng)老金并軌有了更好的環(huán)境,但是不可能馬上實行,因為還有很多現(xiàn)實問題需要解決,“養(yǎng)老金并軌后,最大難題就是從哪里‘找錢’的問題。”
據(jù)統(tǒng)計,中國在職公務(wù)員數(shù)量約為700多萬,126萬個各類事業(yè)單位在職人員3000多萬。王文章說,近兩年經(jīng)濟增速放緩,財政收入增速也在削減,那么憑空增加一大塊公務(wù)員養(yǎng)老金開支,錢從哪里來?
竹立家認為,養(yǎng)老金并軌關(guān)系公平正義,必須并,早并比晚并好�？梢試L試把企業(yè)退休金提高一點、機關(guān)人員退休金降低一些,將兩者拉平。
王文章表示,養(yǎng)老金制度改革是“一攬子計劃”中的組成部分,說到底,還是要在公務(wù)員管理體制乃至行政體制的整體改革中解決。他建議,應從解決黨政機關(guān)、事業(yè)單位人浮于事、冗員問題入手,同時規(guī)范這一群體的非正常福利和灰色收入,才能在不增加財政支出總額的基礎(chǔ)上,“擠”出一部分用于養(yǎng)老的錢。
解讀2 對公務(wù)員待遇不會有太大影響
養(yǎng)老保險制度改革提出的“五個同步”,表示養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進,是否意味著公務(wù)員即將普漲甚至大漲工資,變成由財政買單的局面?
對此,中國社會科學院社會政策研究中心秘書長唐鈞認為,官方此次提出“養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進”,也就意味著在要求機關(guān)事業(yè)單位人員個人繳費的同時,應該會對這一群體的工資進行相應調(diào)整�！耙虼�,養(yǎng)老金并軌后,對機關(guān)事業(yè)單位人員待遇應該沒有太大影響,‘鐵飯碗’的吸引力也不會減弱�！碧柒x說。
那么,未來機關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金是否會減少?對此唐鈞指出,“老人老辦法”,退休的還會按照原來的計費辦法,在職的養(yǎng)老金應該會減少,但由于“職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立”,職業(yè)年金會補充一部分減少的養(yǎng)老金。
王文章則建議,在結(jié)合各地物價和社會平均工資的基礎(chǔ)上,為各級公務(wù)員進一步制定更明確的工資標準,嚴禁地方隨意為公務(wù)員增發(fā)補貼。
解讀3 將研究制定漸進式延遲退休
對于社保待遇的調(diào)節(jié)機制,馬凱說,將根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、居民收入水平、物價變動和財政承受能力等情況,適時調(diào)整職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇,并將多繳多得的激勵機制延伸到待遇調(diào)整政策之中。
同時,基本醫(yī)療保險要完善政府、單位和個人合理分擔的籌資機制,深入推進付費方式改革,使醫(yī)療費用實現(xiàn)合理可控的增長。馬凱表示,要綜合考慮人力資源供需、教育水平、人均預期壽命、基金收支等因素,研究制定漸進式延遲退休年齡政策,改善職工基本養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比。
同時,要完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展各項政策措施,加快建立完善經(jīng)濟困難的高齡、失能等老年人補貼制度,加快建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。加大扶持慈善事業(yè)發(fā)展力度,研究建立慈善幫扶與社會救助制度之間的銜接機制,發(fā)揮政府�；尽⒍档拙�的作用。
還要加快建立全國統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡(luò),做好跨地區(qū)、跨制度社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移銜接、異地就醫(yī)費用結(jié)算等工作。加強社保經(jīng)辦機構(gòu)建設(shè),推進各項社保統(tǒng)一征收管理,提高管理服務(wù)的質(zhì)量和效率。
此外,還要抓緊制定基本醫(yī)療保險條例、全國社會保障基金管理條例,修訂失業(yè)保險條例,盡快形成比較完善的社會保障法治體系。
解讀4 養(yǎng)老保險“雙軌制”有失公平
從5月起,全國人大財政經(jīng)濟委員會調(diào)研組以基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度、社會救助制度為重點,進行了專題調(diào)研。據(jù)調(diào)研組在中國人大網(wǎng)的問卷調(diào)查,49%的被調(diào)查者對機關(guān)事業(yè)單位職工退休金與企業(yè)職工養(yǎng)老金差距大表示不滿。機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險“雙軌制”亟待解決。
對統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社保體系建設(shè)情況進行調(diào)研后,全國人大財政經(jīng)濟委員會調(diào)研組得出上述結(jié)論。昨天上午,調(diào)研報告已提交正在舉行的第十二屆全國人大常委會第十二次會議。
調(diào)研報告稱,各地反映“雙軌制”是當前社保制度不公平方面的突出問題。上世紀90年代初開始的企業(yè)養(yǎng)老保險改革,機關(guān)事業(yè)單位并未參加,雖然后來一些地方開展了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革試點,但多數(shù)僅是在形式上繳納社保費,體制機制沒有根本改變。
甘肅省有關(guān)部門向調(diào)研組反映,全省機關(guān)事業(yè)單位職工退休費水平為月人均3227元,企業(yè)職工的基本養(yǎng)老金水平為月人均2065元。一些國有企業(yè)的退休職工,當時接受國家分配到企業(yè)工作,退休后養(yǎng)老金遠低于機關(guān)事業(yè)單位和自己條件相當?shù)母刹柯毠さ耐诵葙M,對“雙軌制”很有意見。企業(yè)管理人員和具有高級技術(shù)職稱的退休職工意見更大。
此外,機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的喪葬補助等福利標準不同,進一步拉大了待遇差距。“雙軌制”也影響了人員在機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間的流
