機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革新政策及新方案【全

思而思學(xué)網(wǎng)

【解讀】

問:企業(yè)職工早在上世紀(jì)末就實(shí)行了養(yǎng)老保險制度,而機(jī)關(guān)事業(yè)單位一直實(shí)行原來的退休制度,被稱為“雙軌制”。近年來,這成為社會高度關(guān)注的一個熱點(diǎn)問題。近日國務(wù)院作出了改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的決定,使這一改革終于開始“破冰”。為什么現(xiàn)在推出這項(xiàng)改革?

答:國務(wù)院決定實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革,是在全面深化改革背景下的一個重大舉措,也是改革條件逐漸成熟、社會共識逐漸凝聚的結(jié)果?梢詮娜齻方面觀察分析這一改革的背景:

第一,“雙軌制”的形成有其特定的歷史成因。上世紀(jì)80年代以前,機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工的退休制度雖然也是分別按照不同政策法規(guī)執(zhí)行的,但都是單位自己負(fù)擔(dān)退休費(fèi)用,待遇確定和調(diào)整機(jī)制也大體一致,都是與計劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的。也就是說,那時,雖然也是“雙軌”,但矛盾不突出。黨的十二屆三中全會后,經(jīng)濟(jì)體制改革轉(zhuǎn)向以城市為中心、以國有企業(yè)改革為重點(diǎn)。隨著的逐步建立,國有企業(yè)由原來的統(tǒng)收統(tǒng)支逐漸成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體,被賦予用人和工資分配的充分自主權(quán);在這一背景下,再延續(xù)企業(yè)自管職工退休的制度,難以適應(yīng)市場平等競爭的需要,也無法為廣大職工提供穩(wěn)定、可靠的養(yǎng)老保障,由“企業(yè)保險”轉(zhuǎn)向“社會保險”迫在眉睫,勢在必行。因此,從80年代開始就進(jìn)行了地方性改革探索。90年代以后,逐步在全國范圍建立了統(tǒng)籌互濟(jì)的社會化養(yǎng)老保險制度,均衡了企業(yè)之間的退休費(fèi)用負(fù)擔(dān),最終形成了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度模式。后來,這一制度又?jǐn)U大到各類所有制企業(yè)和城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員等群體。到去年底,已覆蓋城鎮(zhèn)3.38億職工和退休人員。而機(jī)關(guān)事業(yè)單位,由于不像企業(yè)那樣處于經(jīng)濟(jì)體制改革的最前沿,改革的重點(diǎn)是建立規(guī)范的公務(wù)員制度和事業(yè)單位人事管理制度,而養(yǎng)老保障改革的進(jìn)程相對滯緩,總體仍維持單位退休制度。這是形成“雙軌制”的歷史原因。

第二,“雙軌制”引發(fā)的矛盾愈益凸顯。機(jī)關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)行退休制度實(shí)行近60年,對保障退休人員生活、穩(wěn)定干部隊(duì)伍,發(fā)揮了重要作用。但隨著的發(fā)展,也逐步暴露出一些矛盾。從制度內(nèi)部看,主要有兩個問題:一是機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休費(fèi)用由財政或單位承擔(dān),單位之間負(fù)擔(dān)畸輕畸重,一些地區(qū)和單位,特別是一些基層事業(yè)單位退休費(fèi)不堪重負(fù),甚至無法保證及時足額支付。二是機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休費(fèi)是按“最終工資”的一定比例分檔計算的,難以充分體現(xiàn)工作人員整

熱門推薦

最新文章